共享單車法律問題探討

摘 要 共享經濟是近年來較為火熱的新經濟形式，其中共享單車是共享經濟中最為典型，也是引發社會最廣泛討論的一種共享經濟。共享單車的興起、發展、運行過程中矛盾糾紛一直不斷，其涉及公共利益、社會民眾經濟安全、政府經濟管理等多方面的內容以及社會多方面的法律問題，與民事、刑事、行政等多方面都有涉及，可以說問題全面而又復雜，本文主要就共享單車與城市管理執法之間的矛盾、共享單車押金安全、共享單車事故責任承擔三個方面的問題和解決方式進行討論。

關鍵詞 共享單車 法律規制 資金監管 責任劃分

作者簡介：岳泉松，成都華陽中學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.01.028

共享經濟在“互聯網+”的技術支持下，成為時代經濟的寵兒，各種共享產品相繼問世，其中最為成功也最為引人注目的要屬共享單車項目了，甚至可以說共享單車使得共享經濟進入到社會大眾的視野中。隨著共享單車的發展，許多的法律問題顯現出來，涉及行政執法、民事法律等一系列的問題，其中共享單車影響市容，面臨城市執法的問題，如何解決共享單車投放與社會公共秩序和公共空間的問題是行政執法面臨的重要問題。而共享單車押金管理是另一個問題，很多共享單車在經營過程中出現了資金鏈斷裂后，經營者卷款跑路，致使使用者的資金損失的現象，而此種問題不僅涉及金融監管的執法監管問題，更涉及刑事犯罪預防和打擊；最后是共享單車在出現交通事故或其他民事侵權責任時，如何界定使用人、第三方、運行方責任的問題，也是在審理涉及共享單車侵權案件的難點和爭議點。

一、 共享單車的崛起與發展

共享單車堪稱共享經濟的領跑者，共享單車在2014年橫空出世，2015年在各大資金的瘋狂涌入之下，各大共享單車品牌出現在中國各個一二三線城市，在“解決群眾出行最后一公里”的政策口號下，迅猛發展。普通消費者、社會民眾在享受到實惠的同時，共享單車也帶來了很多的問題，首先出現的是在資本大量涌入，各大品牌激烈占領市場的背景下，部分城市共享單車的投放數量嚴重超出了城市的承載力，共享單車與公共區域的爭奪分激烈，而共享單車市場的過度開發，導致維護不到位，使得這種亂像尤為突出，進而在部分城市引發了與城管執法的沖突，出現了共享單車運營公司第一天投放，第二天城管集中清理的現象。隨著市場競爭的平穩和理性，矛盾表現在部分民眾素質不高，將共享單車破壞、私自占用、涂銷二維碼等現象發生，給共享單車經濟發展帶來了挑戰。隨后由于前期競爭的過度，以及部分不良商家的涌入，部分共享單車經營企業出現了資金鏈斷裂，導致了部分用戶保證金虧損的現象。而在殘存的共享單車運營企業也面臨著入項不足，維護成本高昂的問題，并且隨著使用的增多，出現了事故責任難以厘清引發的訴訟問題。共享經濟是互聯網體系，特別是移動互聯技術體系下的一種新經濟形式，以其獨特性和普遍性而受到商家的追捧，同時也給普通消費者帶來了便利，但是伴隨新事物隨之而來的問題也不容忽視，需要制度、文化的支持，特別是需要法律研究跟進和法律制度的建設。

二、共享單車遇到的問題

（一） 共享單車與城市公共空間的沖突

共享單車與城市公共空間的沖突是共享單車在投入之初就出現的問題，也是最早出現的問題，隨著共享單車投資的理性化和共享單車經濟遇冷，這一問題雖然沒有最初的那么尖銳，卻依舊存在，沒有很好的解決途徑。城市規劃建設過程中并沒有考慮到共享單車這一問題，因此，如何停放這些共享單車就出現了問題，特別是在一些交通本來就困難的城市，這種問題尤為突出。在共享單車投入之初，就出現了共享單車與城管執法的沖突，例如杭州、南京等城市均出現了城管“暫扣”共享單車的現象。城管對此的理由往往是共享單車違規占道，影響民眾出行，影響市容市貌。甚至出現了運營公司第一天投放，第二天城管進行“回收”的現象。

造成這種現象的原因，不僅與運營方沒有合理的規劃和管理共享單車有關，還有城市建設本身沒有針對共享單車留出公共空間，以及社會民眾的責任意識不強，對共享單車亂停亂放等因素有關。

（二） 共享單車保證金安全的問題

共享單車由于受眾廣泛，其集聚了大量的資金，也就是使用人在平臺上的“押金”，雖然各大運營商推出了不少免押金的活動，也有很多的平臺加入到其中，例如螞蟻信用免押金活動，但是大部分的平臺還是占用了民眾大部分的押金，而該筆押金在權屬上應該是使用人的，而不是運營公司的資產，共享單車投入較高，但是回款速度并不高，部分運營公司因為擴張需要或者運營的需要違規動用了押金，導致保證金無法提現，更有甚者，部分共享單車運營商，因為規模不足，無法獲得新的融資的情況下，只能破產處理，其中最為著名的是小鳴單車，小鳴單車暴雷后，留下了7800萬的債務，而共享單車由于制作的問題，其二次出售的價值極低，顯然最后的損失將全部由共享單車的使用者進行承擔。

最近ofo、摩拜等大型的共享單車取消了押金制度，但是為了獲得利潤，通過提高價格，推行月卡制度等形式維持盈利，月卡是預付款和押金含義不同，但本質一樣。而中小共享單車運營商還是通過押金的形式進行。押金安全是制約共享單車發展的重要內容，而押金也是經營者獲取收益的一個重要手段，如何平衡兩者之間的關系十分重要，特別是在保證保證金安全的情況下，盡最大可能的保證盈利和合理的運用資金是十分必要的。

（三）共享單車事故責任復雜化

共享單車在運行過程中的一個重要的法律問題就是，一旦發生交通事故責任如何厘清責任的問題，特別是在共享單車存在缺陷的情況下，如何認定責任，特別是如何界定共享單車運營商的責任十分重要。例如2017年上海一名11歲男童，在路邊撿到一輛可以打開的ofo共享單車后，與其他兩名小伙伴騎乘，并在道路上逆行，與正常行駛的大客車相撞、死亡。交通責任認定書認定死亡男童付事故主要責任，客車付次要責任，于是死亡男童的父母將客車司機、客車公司、ofo公司告上法庭，索賠800余萬元。因為ofo共享單車使用的是機械鎖，這種鎖存在容易被兒童破解的較大安全隱患。因此，男童父母認為其應該對交通事故承擔一定的責任。而且共享單車的事故不是個案，各地均爆出出現交通事故的新聞，例如媒體報道：“2017年1月1日至今，深圳市共發生涉及共享單車一般程序交通事故15起，造成8人死亡、9人受傷，分別占全市涉及自行車事故數的20 .83%、29.63%和16.67%。”共享單車事故多發，且責任界定困難的問題，十分突出。

共享單車由于制作成本的問題，其本身就存在一定的安全問題，而且由于管理不善和民眾素質問題，其在后續的使用中也存在很大的破壞，更加劇了產品本身的安全隱患，而另一方面使用人使用不當，違反交通規則導致事故發生也是十分常見的現象。

三、共享單車法律問題的解決

（一）地方政府建立共享單車的規范

共享單車一種單純的商業活動，其經營和發展占用了大量的公共空間，不同于一般商業活動，具有私密性，因此，更需要政府進行監管，而各地經濟、城市建設情況、交通建設情況、公共區域利用情況都不盡相同，采用全國性的立法顯然是不合適的，只能通過城市規章制度的方式，授權城市對共享單車進行規范，設立共享單車投放量的標準，并且制定相應的管理制度，對共享單車運營企業進行管理，同時加強城市配套設施建設，為共享單車留出相應的公共空間，特別是道路建設上，要預留非機動車道，為共享單車的運行提供幫助。

地方執法部門應該建立與共享單車運營單位的聯系，特別是運營機構為了減少成本，并沒有在每一個投放地安排相應的部門，應該建立負責人備案制度，運營機構在城市投放共享單車時，應該到城管部門進行備案，將城市負責聯系人的基本信息、聯系方式進行備案，在更換負責人時，應該及時對信息進行更新，這樣可以保證城市管理執法部門與運營企業之間的積極溝通和聯系。

（二）建立共享單車押金管理規范

對于押金的管理，應該建立全國性的立法，對于所有共享經濟的保證金賬戶，進行規范管理，特別是保證金其實質上是共享單車使用人的資產，不能為共享單車運營方所任意支配，但是作為運營方，將大筆的資金放入賬戶，不加利用顯然也不符合經濟社會的要求，因此應該建立押金保證金賬戶專戶專管制度，規定共享單車企業應該將所收取的押金放到專一的賬戶中，不能將其轉入公司賬戶，或者個人賬戶中。對于押金的使用，應該做出嚴格的限制，押金可以進行保值增值的投資，同時也可以在一定小額比例內將押金用于臨時性的資金周轉，周轉期限不能超過一個月。對于押金的投資方向也應該做出限制，規定其中貨幣投資、債權投資的比例，禁止進行股票等高風險的投資。

共享經濟中安全隱患最高的就是押金的問題，共享經濟的受眾廣，投資大，短期回款能力低的特點決定了其不能像其他經濟形式一樣進行穩健投資，因此資金的穩定性、安全性至關重要，同時共享經濟本身也可能為不法分子斂財的工具，所以；立共享單車押金管理規范十分必要。

（三） 厘清共享單車運營者責任

共享單車在實踐中遇到了很多的交通事故，處理此種事故責任的劃分，應該要明確共享單車運營者的責任，只有這樣才能實現責任的合理分配。共享單車運營者作為服務的提供者，應該保證其產品的安全性，對于共享單車的安全提供維護檢查機制，杜絕投放后不管不問的現象，同時也不能過度加大共享單車運營者責任，致使共享單車無法生存，甚至出現故意碰瓷的現象發生。

共享單車在用戶審核上，應該加強，特別是針對未成年人、老年人應該禁止注冊，對于密碼開啟功能該加強，避免為沒有能力使用的人所使用，同時應該建立定期的維修檢查，保證運營的共享單車的安全裝置安全，并且在注冊時進行必要的安全提醒和行駛規范的教學，提高使用者的安全意識和規則意識。

四、結語

共享單車作為一種新的經濟形式，給經濟帶來活力的同時，也給大眾的出行帶來了便利，具有重要的經濟和社會意義。加強法律制度建設，明確各方的責任和要求，對于共享單車的發展具有重要意義。“放”是經濟上的放手，讓市場充分發揮其調節作用，但不應該放任不管，特別是這種涉及民眾較多，新興事物容易為不法分子所利用的經濟形式，更不能放任不管，必須要加強管理，特別是法律制度的支持。共享單車的投資和發展已經趨于理性和穩定，加強相關立法和執法工作，厘清相關方面的責任分配問題，是實現共享單車未來健康發展的重要手段。

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