寧陜縣“扶志扶智”工作做法與實踐

徐信洪

[摘要]為增強貧困群眾自主脫貧意識，激發農民群眾干事創業的激情和脫貧致富的信心和決心，寧陜縣以新明風建設為抓手，積極采取“志智雙扶”，在推廣“一教二獎三評四罰”工作法的基礎上，圍繞“四個精準”，積極開展“扶志扶智”工作，通過物質精神雙扶貧，切實把群眾“等靠要”思想扭轉過來，為確保整縣如期脫貧打牢了基礎，有力的助推了鄉村振興。

[關鍵詞]精準扶貧;扶志扶智;實踐

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

為增強貧困群眾自主脫貧意識，激發農民群眾干事創業的激情和脫貧致富的信心和決心，寧陜縣積極采取“志智雙扶”，通過積極探索實踐，建立“一約四會”，總結推廣“一教二獎三評四罰”工作法，改變了農民群眾內生動力不足的問題，取得了一定的成效，為整縣如期脫貧摘帽打牢基礎，有力的助推了鄉村振興。

1 主要做法和措施

1.1 精準研判內生動力不足原因

對脫貧內生動力不足群眾進行深入調研摸底，綜合分析研判，寧陜主要存在以下9種需要“精準扶志扶智”情形：好逸惡勞導致內生動力不足型;年老體弱導致內生動力不足型;大病慢病導致內生動力不足型;身有殘疾導致內生動力不足型;無配偶導致內生動力不足型;酗酒賭博導致內生動力不足型;上當受騙導致內生動力不足型;無生產技能導致內生動力不足型;家庭出現重大變故導致內生動力不足型。

1.2 精準識別內生動力不足對象

摸清底數才能精準施策，對象識別精準才能有效激發內生動力。要在全縣11個鎮80個村（社區）全面實施“精準扶志扶智”工作，重點聚焦40個貧困村。各鎮在在冊貧困戶中按照前面所列的9個類別進行精準識別。

1.3 精準施策充分激發內生動力

1.3.1 針對好逸惡勞導致內生動力不足型群眾，由各鎮牽頭。在開展“三有”主題教育（有感恩之心、有脫貧之志、有增收之行）的同時，指定其信任的村干部或能人大戶主動帶領其參加力所能及的勞動，或者為其安排一定的公益崗位，引導其通過勞動獲取看得見的利益，激發內生動力。

1.3.2 針對年老體弱導致內生動力不足型群眾，由各鎮牽頭。有贍養人的家庭由司法部門介入督促贍養人充分履行贍養義務，無贍養人的家庭按政策納入兜底保障，激發內生動力。

1.3.3 針對大病慢病導致內生動力不足型群眾，由縣衛生健康局牽頭。幫扶部門組織干部開展“連心連情”活動，進行心理疏導和連心幫扶，鼓勵其重樹信心;相關部門用好用足各項健康扶貧政策，引導社會救助、社會援助向其傾斜，幫助其減輕病痛或恢復健康，使其有能力參與產業發展或就業增收，激發內生動力。

1.3.4 針對身有殘疾導致內生動力不足型群眾，由縣殘聯牽頭。用好用足各項殘疾人扶持政策，幫助其就業創業;組織輕度殘疾、有勞動能力的就近到社區工廠就業;勞動能力弱的通過組織電商培訓扶持發展電商產業，使其有能力參與產業發展或就業增收，激發內生動力。

1.3.5 針對無配偶導致內生動力不足型群眾，由團縣委牽頭。鼓勵其樹立自信，辛勤勞動，改善居住環境和個人精神面貌;適時搭建交流平臺，開展聯心聯誼活動，幫助其組建家庭開始新生活，激發內生動力。

1.3.6 針對酗酒賭博導致內生動力不足型群眾，由縣公安局牽頭。要加強法制宣傳，構成違法犯罪的依法打擊;同時進行健康教育，促使其摒棄不良嗜好，積極創業就業改變現狀，激發內生動力。

1.3.7 針對上當受騙導致內生動力不足型群眾，由縣公安局牽頭。一方面加強法治宣傳和誠信建設工作力度，通過司法途徑盡可能為其挽回損失;另一方面進行心理輔導，引導其消除消極思想，重樹生產生活信心，發展產業，改變生活現狀，激發內生動力。

1.3.8 針對無生產技能導致內生動力不足型群眾，由縣人社局牽頭。組織生產技能培訓，使其至少掌握一門與自身發展實際相適應的技能，再通過能人大戶帶動其增收致富，激發內生動力。

1.3.9 針對家庭出現重大變故導致內生動力不足型群眾，由各鎮牽頭。經常性對其進行連心連情、心理輔導，消除消極悲觀情緒，并組織其多參加文體活動，落實產業、就業扶持政策，鼓勵其發展生產，就業創業，走出痛苦，開始新生活，激發內生動力。

2 取得的成效

2.1 全面建立“一約四會”

各村大力推行“群眾說、鄉賢論、榜上亮”的做法，結合實際研究并制定村規民約，設立善行義舉榜，規范開展道德評議活動，有效解決了社情民意中的突出問題、熱點現象和矛盾糾紛。經常性召開村民議事會，充分發揮退休老干部、老黨員等鄉賢作用，以模范榜樣的力量帶動群眾，以客觀公正的態度做出正確的評價，促進了群眾自我教育、自我管理。

2.2 創新推進“一二三”

一是強化教育培訓，以縣委黨校、鎮黨校和農民夜校為基礎，建立縣鎮村三級扶貧講習所，開展黨的脫貧政策宣傳和技能培訓，提升了群眾的文化素質和科學致富能力。二是褒獎脫貧標兵，廣泛開展“自強勵志標兵”“致富帶頭人”“交友幫扶先進個人”“優秀駐村干部”等先進典型評選活動。三是嚴格督查懲處，對道德評議會評出的后進典型進行批評教育、公開曝光，并指定幫教人員，制定具體幫教措施，引導督促直至其轉化為止。

2.3 強化開展“志智雙扶”

寧陜在精準扶貧工作的基礎上創新實施“精準扶志扶智”舉措，實現物質、精神“雙脫貧”。

3 存在的問題

3.1 群眾內生動力不足原因分析還不夠全面

近期通過對部分鎮村“扶志扶智”工作推進情況的調研，發現“扶志扶智”宣傳教育次數少、形式較單一，對群眾內生動力不足原因分析也不夠深入，還停留在表層。內生動力不足一方面體現在思想認識上不夠，另一方面體現在能力上不足。既有主觀原因，也有客觀原因，因此要具體問題具體分析，才能確保精準施策。

3.2 內生動力不足對象識別還不夠精準

“扶志扶智”重在精準，識別精準更是前提。但實際工作中確實也存在極少數鎮村干部不負責任，怕得罪人，怕麻煩的問題。在識別“扶志扶智”對象時，不嚴格按照標準，按照個人想法隨意識別“扶志扶智”對象，導致真正需要“精準扶志扶智”的對象沒有納入幫扶范疇。

3.3 對于內生動力不足群眾施策不夠精準

從“扶志扶智”工作開展情況來看，少部分責任單位制訂的“扶志扶智”工作方案操作性不強，沒有配套的鼓勵激勵懲戒幫扶措施，針對部分內生動力不足群眾，鎮村工作抓的不實，作用不明顯。

4 幾點建議

4.1 堅持“精準”要求不放松

“扶志扶智”重在精準，識別精準是前提，措施精準是保障，因此必須確保對象、措施精準，要堅持精準要求，確保有的放矢。

4.2 堅持長期持久開展不走樣

“扶志扶智”是一項長期工作，靠短期的突擊措施只能解決暫時的一些問題，并不能從根本上解決問題，因此必須長期堅持“志智雙扶”、“一教二獎三評四罰”工作法。

4.3 將“扶志扶智”工作與新民風建設有效結合

“扶志扶智”工作是新民風建設工作的一項重要內容，要以新民風建設為統領，以“志智雙扶”為重點，通過新民風建設工作，促進“扶志扶智”工作。

[參考文獻]

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