民族地區“互聯網+”精準扶貧模式研究

劉小梅

摘? 要：民族地區脫貧是國家“十三五”脫貧攻堅的主要內容之一，民族地區開展扶貧工作要根據具體貧困原因實施扶貧對策，保證扶貧的精準性和有效性。通過構建“互聯網+”精準扶貧模式，為民族地區開展精準扶貧工作提供了新思路。但由于地理條件惡劣、公共基礎設施不完善、專業技術人才缺乏等因素影響，“互聯網+”精準扶貧模式受到了嚴重的制約。選取廣西為例進行實證分析，針對民族地區面臨的實際困境提出相應對策。

關鍵詞：民族地區;互聯網+;精準扶貧模式

中圖分類號 F323.8文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2019）01-0015-05

Research on the Mode of "Internet +" Targeted Poverty Alleviationin Ethnic Areas

——Taking Guangxi as Example

Liu Xiaomei

（School of Politics and Public Administration，Guangxi University for Nationalities，Nanning 530000，China）

Abstract： Poverty alleviation in ethnic areas is the main content of poverty alleviation in the thirteenth five - year plan.Poverty alleviation work in ethnic areas should be carried out according to specific poverty causes ，ensuring the accuracy and effectiveness of poverty alleviation. By constructing the "Internet +" targeted measures in poverty alleviation model，providing a new way to make targeted measures in poverty alleviation in ethnic areas. However，because of the poor geographical conditions，imperfect public infrastructure，lack of professional and technical personnel and other factors，the model of "Internet +" targeted measures in poverty alleviation has been severely restricted. Taking Guangxi as an example for empirical analysis and putting forward corresponding countermeasures for practical difficulties in ethnic areas.

Key words：Ethnic areas;Internet +; Targeted poverty alleviation mode

2013年精準扶貧政策的提出，意味著我國扶貧開發已從解決溫飽轉變為鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段[1]。隨著互聯網技術的快速發展，傳統扶貧模式已不能滿足精準扶貧工作的要求，“互聯網+”為精準扶貧工作提供了新思路、新方法和新路徑。民族地區構建“互聯網+”精準扶貧模式要將民族地區的地域特色、文化特色、產業特色以及經濟發展現狀等多因素相融合，通過互聯網技術加快民族地區脫貧致富。

1 相關概念界定與必要性分析

1.1 相關概念界定 民族地區即少數民族地區，是指以少數民族為主聚集生活的地區，人口居住較為分散，具有濃厚的民族文化特色，我國少數民族自治縣、自治州以及五大自治區都屬于民族地區。2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯網+”行動計劃。“互聯網+”代表一種新的經濟形態，社會經濟發展過程中要發揮互聯網的優化和集成作用，將互聯網技術與社會發展的各個領域相融合。“互聯網+”精準扶貧將市場引入到扶貧工作中，推動了精準扶貧工作的實施[2]。“互聯網+”精準扶貧是互聯網技術運用于扶貧工作的重要體現，改變了傳統的扶貧模式，通過“互聯網+”精準管理、融資、特色產業、旅游業、教育、社會保障等，全方位開展精準扶貧工作。

1.2 構建“互聯網+”精準扶貧模式的必要性 “互聯網+”精準扶貧模式在貧困戶、幫扶人、政府以及社會之間建立了信息共享平臺，提高了政府決策權、執行權以及監督權的公開透明程度。產業扶貧中互聯網技術可以擴寬招商渠道，增加資金來源，有利于解決扶貧資金短缺問題。傳統的扶貧中政府通過宣傳吸引商家上門收購農產品，這種方法雖有利于增加農民的銷量，但在銷售過程中農民沒有主動權，農產品價格完全由商家決定，價格容易被惡意壓低。隨著互聯網技術的快速發展，農民通過網絡直接銷售，降低了中間成本，增加了收益。同時，互聯網技術為生產者和消費者之間提供了充足的信息，有利于解決信息不通暢、不對稱等問題。“互聯網+”教育為貧困地區提供了多樣化教育形式，緩解了師資短缺等問題。“互聯網+”精準扶貧模式是國家治理貧困地區，推動現代化建設的重要途徑，是實現精準扶貧過程中治理體系和治理能力的重要保障[3]。

2 民族地區“互聯網+”精準扶貧模式構建

互聯網技術運用于民族地區精準扶貧工作中，為其建立了一套網絡共享信息系統，提高了精準扶貧效率，擴大了融資渠道。同時，為民族地區開展創業扶貧、旅游扶貧、教育扶貧提供了新思路，為社會保障體系的構建提供了新方向。

2.1 互聯網+精準管理 “互聯網+”精準管理就是將互聯網信息技術應用到精準扶貧工作過程中，通過建立扶貧數據庫，對數據進行統計、分析，確定扶貧對象和扶貧對策。結合貧困戶具體貧困原因實施扶貧措施，保證扶貧的有效性，同時對脫貧人口進行動態管理。扶貧動態管理機制可以對扶貧對策執行的有效性進行監測，確保扶貧的有效性。“互聯網+”精準管理提高了資金運行的公開透明性，減少了中間環節，提高了資金使用效率。通過對項目資金預算、執行情況進行監管，可以迅速調節項目實施過程中不合理、不協調的方面，促使項目資金連續、穩定的發揮最大效益。

2.2 互聯網+融資 財政扶貧資金的有限導致精準扶貧政策實施的局限性，致使精準扶貧成效不明顯，貧困人口不能從根本上擺脫貧困。“十三五”期間易地扶貧搬遷政策主要目的是為了解決深山、荒漠化以及自然災害多發等地人口居住和生活問題，將貧困人口搬遷安置到其他適合居住的地區，并通過調整經濟結構、拓寬貧困人口增收渠道，實現共同富裕。但受到財政扶貧資金的限制，解決貧困戶居住問題的同時并不能有效解決貧困戶生計問題，加大了易地扶貧搬遷實現脫貧致富的難度。“互聯網+”融資解決了扶貧資金主要來源于政府的傳統模式，通過為企業、社會組織以及個人提供合作平臺，提高貧困人口就業率和增加創業機會。“互聯網+”海外融資通過向國際商業銀行、國際金融機構以及企業籌集資金，實現國際合作來增加邊疆民族貧困地區扶貧資金，同時也增加了與鄰國的融資合作。

2.3 互聯網+特色產業 2014年1月25日，國務院辦公廳印發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，明確提出將特色產業增收作為我國組織實施扶貧開發10項重點工作之一。鼓勵貧困戶積極參與，發揮企業帶頭作用，爭取2020年初步形成特色支柱產業體系。第40次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，網上買賣、網上購物、在線旅行預訂用戶規模分別增長41.6%、10.2%和11.5%，我國網絡消費量不斷上升。民族地區長期受到地理位置、自然條件等因素的影響，其產業發展也具有多樣性，“互聯網+”為其特色產業發展提供了有利條件。民族地區貧困原因是多方面的，既存在自然條件的限制和扶貧機制的缺失，也可能是經濟的落后和社會文化的制約[4]。傳統的產業模式生產效率低，受自然環境的影響非常大，而且銷售模式單一、銷售難度大。“互聯網+”提高了生產技術、擴寬了銷售渠道，降低了生產成本、增加了收入，同時為消費者提供了產品選擇的機會，提高了消費者滿意度。

2.4 互聯網+旅游業 2016年我國國內游達44.4億人次，旅游消費總規模達到了5.5萬億元，旅游已成為人們的重要需求品。旅游電商增長非常快，2016年在線旅游消費占旅游總消費的20%。貧困地區通過互聯網實現區域統籌協調發展，構建科學、合理、有序、適度的空間布局，形成區域旅游發展格局。區域旅游發展格局促使各行業、各部門以及居民參與旅游發展建設，充分利用區域內的各要素，為旅客提供一站式旅游服務。“旅游+”行動大力提倡鄉村、工業、文化等多樣化旅游形式相結合，通過“互聯網+”推動旅游發展中實現第一、第二、第三產業融合發展。各少數民族文化具有多樣性，其旅游業的發展必須結合其民族風情特色，打造具有本民族地區、本民族文化特色的旅游業。通過“互聯網+”實現旅游業的多樣化、獨特化，同時為民族地區傳承優秀民族文化提供有利條件。

2.5 互聯網+教育 “互聯網+”教育模式創新是解決貧困代際傳遞，全面提高貧困地區教育水平的重要舉措。利用“互聯網+”開展教育扶貧，培育致富人才[5]。隨著智慧課堂、無線校園、云教室等教育服務信息化改革，使教學方式更加多樣化、均衡化和科學化，滿足了信息時代人才培養的需求。“十三五”教育脫貧攻堅規劃中，強調加快教育事業發展的同時服務全局，全面提升貧困人口受教育水平，積極推進教育事業與產業、基本公共服務協調發展。教師隊伍建設不完善、課程設置不合理，是阻礙民族地區教育發展的難點，“互聯網+”為解決民族地區師資力量薄弱提供了新思路。同時，政府、社會、學校和家庭之間通過“互聯網+”構建教育服務體系，為特殊受教育群體提供多樣化學習形式。

2.6 互聯網+社會保障 《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出，到2020年覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立。新型城鎮化建設過程中，我國的社會保障覆蓋面積不斷擴大，實施范圍不斷變寬，統籌層次變得多樣性，社會保障的管理難度也隨之加大。2017年全國人力資源和社會保障工作會議指出，必須提升社會保障服務能力，信息化時代必須堅持服務對象、服務網絡、服務功能全覆蓋，推進公共服務體系建設。“互聯網+”社會保障模式構建有利于進一步實現全國社會保障信息共享，對社會保障資金進行動態管理。互聯網信息共享技術可以實現當地剩余勞動力本地就業，減少勞動力流出量[4]。同時，各地區通過互聯網信息共享平臺了解彼此的勞動力需求量，勞動力在小區域之間進行流動，提高了勞動力流動的靈活性。

3 廣西精準扶貧工作中互聯網技術應用現狀

廣西是以壯族為主體的多民族省份，常住人口中，少數民族人口占37.18%，其中壯族人口占31.39%。貧困人口中，少數民族人口占絕大部分，比如巴馬、金秀、都安、富川、恭城和大化瑤族自治縣，融水苗族自治縣，環江毛南族自治縣，三江侗族自治縣以及龍勝各族自治縣等貧困縣少數民族人口居住比例非常高。隨著信息技術的快速發展，互聯網技術不斷被運用于廣西精準扶貧工作中。

3.1 初步建立扶貧信息網，提供信息共享平臺 廣西已建立扶貧信息網，內容主要包括時政新聞、扶貧要聞、政府信息公開、網上辦事以及特色產業展示等22個方面。貧困戶通過扶貧信息網可以了解精準扶貧的相關政策，各地之間的產業發展狀況，并對政府實施精準扶貧政策進行監督。比如廣西扶貧信息網的網上辦事部分包括雨露計劃申報系統和建檔立卡戶查詢系統，符合雨露計劃申報對象的大學生可以直接在網上申報，提高了辦事效率，加強了資金的管理。廣西扶貧信息網還提供了政民互動平臺，為農民提供了咨詢政策和反映情況的路徑，同時政府部門可以進一步了解貧困戶的實際需求。

3.2 不斷完善網絡基礎設施，提高網絡覆蓋率 從2011年實施“十二五”規劃以來，廣西網絡基礎設施建設資金投入超10億元，獲得了顯著成效，為農村地區開展“互聯網+”行動打下堅實基礎。2016年10月底廣西14個設區市城市全部實現光纖網絡全覆蓋，全區行政村網絡信號覆蓋率達到100%，通寬帶率達到99%，實現行政村網絡信號全覆蓋。《廣西新一代信息技術產業發展“十三五”規劃》提出，“十三五”期間廣西將初步形成“一核一軸兩翼”的產業發展格局。以南寧為發展新一代信息技術產業的核心點，以南寧、北海、桂林、柳州、欽州為新一代信息技術產業核心帶，將賀州、梧州、貴港、玉林發展為信息產業帶，將防城港、崇左、百色發展為跨境電商服務帶。廣西互聯網基礎能力不斷增強、用戶規模不斷擴大、業務形式不斷多樣。

3.3 開啟網絡銷售渠道，擴寬產業發展空間 互聯網技術在廣西產業扶貧工作中也得到了廣泛應用，比如柳州融安縣118個本地電商大戶主動與2300余貧困戶對接，實現了“產業+電商+扶貧”。廣西其他市、縣、鄉都將互聯網技術廣泛應用于產品銷售過程中，比如百色芒果、藤縣百香果、西林沙糖桔等都通過“互聯網+”拓寬了銷售渠道。而在一些沿海地區，如北海、防城港、欽州等地擁有豐富的海洋資源，互聯網與水產品銷售相結合，擴大了水產品的銷售市場。開啟網絡銷售渠道的同時，廣西擴寬了產業發展空間。2015年8月北海市正式啟動“互聯網+”旅游營銷合作模式，依托大數據平臺、大產品優勢，通過旅游產業整合、旅游產品開發、旅游服務一站式發展等途徑推動旅游業發展。2015年10月防城港啟動了網絡營銷平臺，通過擴大宣傳范圍、提高大眾認知度、提升旅游質量來推動旅游業發展。

3.4 創新教育扶貧方式，建立教育資金監督體系 廣西在《關于脫貧攻堅教育幫扶實施方案》中強調，從幼兒園、義務教育、高中階段、縣級中專、高等教育、特殊教育、學生學業、教師隊伍8個方面實施教育幫扶計劃，重點從5個方面落實“教育扶智幫助一批”任務，打好教育扶貧攻堅戰。通過“一生一策”就業動態跟蹤管理，幫助家庭經濟困難學生精準就業。同時，建立了教育資金監管機制，構建互聯網監控系統，確保教育扶貧資金使用效益的最大化。2017年5月廣西教育廳與中國電信廣西公司簽署“十三五”教育信息化合作戰略框架協議，提出開展“專遞課堂”建設，推廣“中心學校帶教學點”、“一校帶多點、一校帶多校”等教學模式，探索“互聯網+教育”新模式。通過支持貧困縣的“三通兩平臺”建設，提升貧困地區學校信息化建設與應用水平。

4 廣西民族地區“互聯網+”精準扶貧模式實施難點

受到二元制結構、自然條件以及地理環境等因素的長期影響，貧困人口逐漸集中在民族地區，民族地區貧困程度深、脫貧任務重。經濟發展不均衡導致少數民族地區在公共基礎設施、教育水平、人才隊伍建設等多方面落后于發達地區，進一步阻礙了精準扶貧工作的開展。

4.1 “互聯網+”意識薄弱，普及率仍處于較低水平 城鄉二元制結構導致城市與農村經濟發展失衡，農村互聯網技術發展因此也受到了限制。2014年6月農村和城鎮互聯網普及率分別為28.3%和62.0%，截至2017年6月分別為34.0%和69.4%。從數據來看，與2014年相比，2017年我國城鄉互聯網普及率都有所上升，但是農村互聯網普及率遠遠低于城鎮，而且差距不斷被拉大。我國少數民族大部分分布在西北、西南、東南、東北等西部地區或邊境地區以及省際交界地帶，自然環境相對惡劣[6]。廣西、內蒙古、新疆、西藏4個自治區與鄰國的邊界線非常長，而且全國陸地邊境線全長約2萬km，絕大部分是少數民族地區，民族地區地理位置惡劣也加大了互聯網普及難度。民族地區互聯網普及率偏低的同時，“互聯網+”意識薄弱也很大程度阻礙了“互聯網+”精準扶貧模式的實施。在廣西貧困戶通過建檔立卡戶查詢系統僅僅只能查詢是否為建檔立卡貧困戶，而不能查看自己的具體信息，貧困戶并不能通過網上了解自己的具體信息，導致貧困戶、幫扶人和政府之間信息不對稱。我國民族地區絕大部分分布在偏遠的山區，截至2017年6月我國網民中城鎮網民占比73.3%，而農村網民僅占比26.7%。

4.2 地域分布廣，人口居住分散 第6次人口普查（2010年）數據顯示我國少數民族人口為11379萬人，占總人口的8.53%，而擁有少數民族人口的省區有11個，主要分布在5個自治區和30個自治州、120個自治縣（旗）、200多個民族鄉。少數民族人口居住具有“小聚居、大雜居”的特點，民族地區雜居著漢族人口。廣西是多民族聚居的自治區，少數民族人口占全省總人口的37.18%，在14個地級市、37個市轄區、7個縣級市、54個縣、12個民族自治縣都居住有不同比例的少數民族人口。民族地區具有較強的民族特色，而且各民族文化又存在差異，很難準確定位民族地區的實際需求。“互聯網+”精準扶貧模式應用的前提是精準定位，而居住區域廣、居住分散使得民族地區形成了多樣化的民族文化，加大了“互聯網+”精準扶貧模式應用難度。

4.3 經濟資源缺乏，人才隊伍建設不完善 民族地區自身經濟發展落后是導致其貧困的根本原因，要減少貧困率就必須加大經濟投入，為其發展提供活力與機遇。我國少數民族地區逐漸形成了基礎設施較弱、教育投入不足、人才匱乏、現代科技欠發展的局面[7]。2013年、2014年、2016年以及2017年廣西在全國各省GDP排名中均為18名，2015年排在19名，而西藏、新疆、寧夏、云南、貴州等少數民族人口居住較多的省份GDP排名基本處于后面位置，從GDP排名來看民族地區經濟發展水平遠遠落后于較發達地區。2017年6月我國城鎮互聯網普及率為69.4%，農村互聯網普及率為34.0%。而文化水平和上網技能是阻礙非網民上網的主要原因，因不懂電腦不上網的占52.6%，不懂拼音不上網的占26.9%，不感興趣或者不需要而不上網的占11.2%，沒有電腦或者無法連接互聯網等因素不上網的占9.3%。扶貧數據庫是互聯網在精準扶貧工作中的基礎應用，而數據庫的建立需要較高的技術水平，開發成本非常的高。廣西的技術人才相對缺乏，設備落后，阻礙了扶貧數據庫的完善。另外，基層公務員年齡組織結構不協調，鄉鎮公務員年輕力量薄弱，加大了互聯網運用于精準扶貧工作中的難度。

4.4 道路基礎設施不完善，物流體系不健全 民族地區主要分布在邊境地區、偏遠山區，地理條件惡劣，道路基礎設施不完善成為了阻礙“互聯網+”精準扶貧模式展開的重大難題。民族地區貧困人口分布呈現“中心城鎮-遠郊區-偏遠區”式的分層分級、梯度加深的分布格局[7]。貧困人口集中分布在了偏離城市的郊區地帶，而且越偏遠貧困程度越深，脫貧難度越大。廣西特色產品極其豐富，種類多樣，保鮮管理難度大，加大了運輸管理的難度。而廣西各鄉鎮、各村交通基礎設施不完善，物流體系不健全、物流速度慢，嚴重阻礙了“互聯網+”產業扶貧模式的實施。民族地區貧困縣、鄉、村之間距離較遠，交通不便捷、基礎設施不完善、農業技術水平低以及教育資源落后是阻礙其經濟發展的重要原因。人口分散居住是貧困地區公共交通集約化建設的主要阻力，因此合理協調各市、縣、鄉和村公共交通建設，提高資金使用效率是民族貧困地區修建公共交通的重要內容。

5 推進民族地區“互聯網+”精準扶貧模式應用的對策

民族地區“互聯網+”精準扶貧模式的開展受到諸多限制，要實現“互聯網+”帶動貧困人口脫貧致富，必須堅持發揮政府的主導作用，調動多方參與的積極性;必須不斷完善相關制度，構建系統化服務體系;必須培養專業化人才隊伍，提高整體文化水平;必須健全農村基礎設施，完善物流體系建設。

5.1 發揮政府的主導作用，調動多方參與的積極性 開展扶貧工作必須堅持政府的主導地位，發揮企業、社會組織以及個人的積極作用，通過多方合作共同推進精準扶貧政策的實施。首先，政府要明確自身在精準扶貧工作中的責任，端正“互聯網+”精準扶貧態度，提高政府工作人員整體意識。其次，政府應該整合社會資源，調動企業、社會組織以及個人參與精準扶貧的積極性和能動性。最后，政府要完善信息服務平臺，解決信息不對稱、信息失真、信息過時等問題，為企業、社會組織以及個人參與精準扶貧提供良好環境。企業、社會組織以及個人參與精準扶貧工作并不是一味地投入，而是通過政府這個中間平臺為貧困人口提供良好的合作機會，雙方在合作中獲利。

5.2 不斷完善相關制度，構建系統化服務體系 “互聯網+”代表一種新的經濟形態，也意味著一種新的合作模式，如果缺乏相應的制度體系，合作雙方的矛盾也會隨之增多。建立有效的協會管理制度，是聯結政府、市場、企業的有力保障[8]。“互聯網+”在精準扶貧工作中的運用是一種新的合作模式，制度建設并不是一蹴而就，而是要不斷完善。同時，相關制度建設要結合民族地區的民族文化特色，尊重各民族文化差異。貧困人口管理是一個動態的過程，而且不同的人實際需求也存在一定的差異，有的人是因病致貧，有的人是因學致貧，貧困原因多樣化。因此要建立系統化服務體系，對貧困人口實行動態管理，通過了解貧困人口的實際需求，對其實施具體的“互聯網+”精準扶貧模式。

5.3 培養專業化人才隊伍，提高整體文化水平 提高農村貧困人口整體文化水平是“互聯網+”精準扶貧模式開展的基礎，而培養專業化人才隊伍是關鍵性環節。民族地區貧困人口互聯網普及率低、“互聯網+”意識薄弱嚴重制約了扶貧的效率。因此，應該加大對民族地區貧困人口教育資源的投入，提高貧困人口互聯網技術水平和基本文化素質水平。其次，應該加大政府工作人員的培訓力度，引進或者培養專業技術人員，建設一支具有專業技術的人才隊伍。通過為大學生村官、選調生以及年輕的鄉村干部提供“互聯網+”的發展平臺，鼓勵懂技術的人帶動貧困人口共同脫貧致富。

5.4 健全農村基礎設施，完善物流體系建設 交通基礎設施是開展“互聯網+”特色產業、旅游業的前提，加大農村道路建設、增加快遞網點以及加大農村寬帶覆蓋率可以推進“互聯網+”精準扶貧模式的應用。合理分配各地區資金比例，促使各地區協調發展。通過完善農村道路建設可以提高運輸效率，降低運輸成本，減少運輸過程中的損耗。網絡基礎設施建設可以完善信息服務平臺，為農民提供了更多的銷售渠道，減少了農產品銷售市場壟斷現象。同時，可以為消費者提供選擇多樣化產品的機會，提高消費者滿意度。物流速度慢、體系不健全是阻礙貧困地區產業發展的一大難題，提高農村交通基礎設施的同時應該不斷完善物流體系，加快物流速度、降低物流成本。

參考文獻

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（責編：徐世紅）