重新犯罪的有效控制研究

尤思源

【摘 要】 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，離不開社會(huì)的和諧穩(wěn)定。刑釋人員重新犯罪率持續(xù)高攀，社會(huì)則多一份不安定因素。本文試圖從某監(jiān)獄刑釋人員重新犯罪情況的調(diào)查入手，了解刑釋人員面臨的實(shí)際情況，掌握重新犯罪的特點(diǎn)，分析重新犯罪的成因，進(jìn)而提出有效控制重新犯罪率的對(duì)策。結(jié)論提出，走中國(guó)特色的改造道路，加大對(duì)罪犯改造的投入，重視社區(qū)幫教，創(chuàng)新改造方法，政法部門協(xié)同合作，形成全社會(huì)關(guān)心幫扶刑釋人員的新局面，促使刑釋人員重新犯罪率下降，為中國(guó)的發(fā)展提供良好的國(guó)內(nèi)治安環(huán)境，為社會(huì)穩(wěn)定、人民幸福增添安全系數(shù)。

【關(guān)鍵詞】 重新犯罪 調(diào)查分析 有效控制重新犯罪率

對(duì)策

一、研究背景及意義

中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提到：“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)需要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀?！?018年9月26日，國(guó)家重新犯罪問題調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組成立，顯示出國(guó)家層面解決重新犯罪問題的信心和決心。圍繞總體國(guó)家安全觀，加大對(duì)重新犯罪問題的研究，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)有著深遠(yuǎn)的意義。

二、重新犯罪的特點(diǎn)及原因

（一） 短刑犯成為拉動(dòng)重新犯罪率上升的最大源頭。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，重新犯罪人員中， 上一次犯罪入監(jiān)服刑時(shí)剩余刑期在3年以下的占統(tǒng)計(jì)人員總數(shù)的50.32%;3年以上不滿5年的占22.22%。即上一次犯罪入監(jiān)服刑時(shí)剩余刑在5年以下的短刑犯占72.54%。重新犯罪率主要是由這部分人拉動(dòng)起來的。

（二） 低學(xué)歷、文盲半文盲成為重新犯罪的主力軍。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示， 重新犯罪人員的文化水平普遍不高， 其中具有高中及以上學(xué)歷的僅占4.9%， 初中 （含未畢業(yè)的） 占47.71%， 小學(xué)及以下的占47.39%。低文化， 甚至文盲半文盲， 構(gòu)成了重新犯罪的基本背景。文化低帶來的突出問題是謀生技能缺乏或低下， 在我國(guó)教育升級(jí)、高教擴(kuò)招、中高學(xué)歷普及的條件下， 各行業(yè)紛紛提高崗位的學(xué)歷和技能要求， 這部分人可從事的工作越來越少。從順利回歸角度看， 就業(yè)對(duì)刑釋人員成功回歸、融入社會(huì)往往起著決定性作用。

（三） 涉毒類犯罪在重新犯罪人員結(jié)構(gòu)中異軍突起。重新犯罪人員的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化， 傳統(tǒng)的盜竊、搶劫、傷害“老三類”犯罪構(gòu)成押犯主體的結(jié)構(gòu)被打破， 涉毒類犯罪超過了搶劫、傷害， 居第二位。尤其是涉毒類犯罪，這些人改造難度很大， 重新犯罪危險(xiǎn)很高， 成為罪犯改造和重新犯罪控制的一個(gè)新的難點(diǎn)。

（四）沒有穩(wěn)定職業(yè)是重新犯罪人員的又一顯著特征。城市無業(yè)人員和打工者是重新犯罪的高發(fā)群體。調(diào)查顯示， 城市無業(yè)人員與打工者所占比重為第一位和第二位， 分別占34.64%和28.1%;其次是個(gè)體工商戶和農(nóng)民各占13.73%和13.4%。傳統(tǒng)的重新犯罪人員中， 進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民所占比例相對(duì)較高。本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)， 以農(nóng)民身份犯罪案件有所下降， 城市無業(yè)人員和打工者重新犯罪呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

（五） 重新犯罪周期短， 重新犯罪人員多數(shù)經(jīng)濟(jì)困難。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示重新犯罪的最高峰為刑釋人員回歸社會(huì)后的第一年， 而后逐年遞減。刑釋第一年是重新犯罪高發(fā)期， 是世界許多國(guó)家共有的現(xiàn)象， 其重要原因， 是這些人經(jīng)濟(jì)困難， 難以融入社會(huì)， 只能重操舊業(yè)。刑釋人員經(jīng)濟(jì)條件是刑罰執(zhí)行與安置幫教工作應(yīng)予關(guān)注的。

三、有效控制重新犯罪的對(duì)策

（一） 要堅(jiān)定走有中國(guó)特色的罪犯改造道路。改革開放以后， 中國(guó)放眼世界， 開始學(xué)習(xí)當(dāng)代西方行刑制度和矯正方法， 吸收其優(yōu)秀的成果， 進(jìn)一步改革創(chuàng)新我國(guó)既有的罪犯改造模式和方法， 使之在預(yù)防和治理重新犯罪方面更有效果。學(xué)習(xí)引進(jìn)的內(nèi)容十分豐富， 如心理矯正、評(píng)估方法、循證矯正等。走對(duì)的路要堅(jiān)持， 學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)要消化。走有中國(guó)特色的罪犯改造和犯罪治理道路， 是破解重新犯罪高發(fā)不可背離的途徑。

（二） 改造、幫扶初偶犯是一項(xiàng)歷史性責(zé)任。第一， 國(guó)家要加大對(duì)罪犯改造的投入。要對(duì)犯人實(shí)現(xiàn)遞增的工資制， 要依據(jù)罪犯的勞動(dòng)績(jī)效實(shí)行遞增的工資制度， 讓罪犯的勞動(dòng)有所回報(bào)。出獄時(shí)， 有一筆錢， 可以渡過從出獄到再就業(yè)這段時(shí)間的難關(guān)， 破解出獄第一年因生活困難導(dǎo)致的重新犯罪高發(fā)。第二， 政府和社會(huì)有關(guān)部門、團(tuán)體要積極作為， 安排好刑釋人員的再就業(yè)。他們的再就業(yè)， 就是重新犯罪率的有效降低和社會(huì)管理成本的最大節(jié)約。

（三） 要充分重視涉毒人員的改造和刑釋后的幫教。監(jiān)獄在應(yīng)對(duì)這部分人的改造中， 專業(yè)人員、技術(shù)設(shè)備和資金投入都還基本是空白， 難以應(yīng)對(duì)押犯結(jié)構(gòu)的這一新變化。首先， 在思想上要高度關(guān)注改造對(duì)象的新情況， 摸索規(guī)律， 積累經(jīng)驗(yàn)， 積極應(yīng)對(duì);其次，要加大戒毒、矯治的投入， 包括人員、資金、設(shè)備、技術(shù)等。在社區(qū)要加大后續(xù)治療和復(fù)吸管控。

（四） 要針對(duì)犯罪人員低學(xué)歷、低文化的特點(diǎn)， 創(chuàng)新改造方法。 “三大改造”手段并行， 形成一個(gè)有機(jī)的整體，缺一不可。監(jiān)管改造， 通過日常的獄政管理將罪犯納入一種有序的狀態(tài)之中， 從在社會(huì)上無序的胡作非為、違法犯罪到服從監(jiān)獄的有序管理。而勞動(dòng)改造則解決了改造罪犯的載體這樣一個(gè)基礎(chǔ)性的問題， 犯人有事做， 可以養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣、學(xué)會(huì)勞動(dòng)技能、增進(jìn)自食其力的勞動(dòng)意識(shí)。勞動(dòng)改造構(gòu)成了我國(guó)罪犯改造這一系統(tǒng)的基礎(chǔ)， 而教育改造則是在監(jiān)管改造框架和勞動(dòng)改造基礎(chǔ)上的進(jìn)一步演化和發(fā)展， 思政教育、文化教育、職業(yè)技能教育、心理矯正， 集體教育與個(gè)別教育相結(jié)合、獄內(nèi)教育與社會(huì)幫教相結(jié)合等等， 從內(nèi)容到形式的發(fā)展， 都是在這一框架和基礎(chǔ)上展開的。

（五） 政法各部門有制約， 同時(shí)也要協(xié)同， 精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)重新犯罪治理難題。刑法修改， 要充分考慮中國(guó)國(guó)情和人文特點(diǎn)。政法各部門要警覺押犯結(jié)構(gòu)變化所警示的新情況、新特點(diǎn)， 掌握與犯罪作斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán);法院制定司法解釋要考慮工作下游的機(jī)制和原理;檢察院的監(jiān)督， 應(yīng)當(dāng)考慮刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)改造與反改造斗爭(zhēng)的尖銳和復(fù)雜。要有政法一盤棋意識(shí)， 有制約、有協(xié)同， 有效治理犯罪， 同時(shí)彰顯公平正義。有中國(guó)特色的罪犯改造乃至社會(huì)主義法治建設(shè)， 應(yīng)當(dāng)在有效和正義上同步走在前頭， 成為世界同行的范本， 有道路自信和理論自信， 一定可以將持續(xù)攀升20多年的重新犯罪率控制住、治理好。