網絡環境下公眾參與及公共政策制定的合理性分析

慕青洋

摘 要：隨著網絡的發展，越來越多的公民開始通過網絡參與公共政策的制定。網絡作為公民參與政策制定的新載體，既有優勢，也有不可避免的劣勢。探討網絡環境下公民如何正確參與公共決策，對于確保決策的民主化和科學化具有重要意義。本文旨在分析網絡環境下公眾參與公共決策的利弊，探討網絡環境下如何采取措施規范公眾參與決策。

關鍵詞：公共政策;網絡環境;公眾參與

一、網絡環境下公眾參與現狀

隨著互聯網科學技術的發展，網絡在人們生活中發揮著愈加重要的作用，我國政府日益重視互聯網的作用。習近平主席在“十九大”提出：“要建設網絡強國，加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。[1]近年來，我國實施創新發展戰略，加大網絡科研投入，進一步推動了網絡技術在我國的發展。據《中國互聯網信息中心》數據顯示：“截至2018年6月，我國網民規模為8.02億，互聯網覆蓋率達57.7%。中國4G用戶滲透率進入全球前五，5G研發進入全球領先梯隊”。我國網絡基礎設施建設取得了長足發展，日益壯大的互聯網對政策制定產生了深遠的影響，日漸滲透進生活的各個領域，一定程度上成為公民發聲、維護權益、促進政策變革的工具。伴隨著我國公民政治素質和參政意識的提高，公民表達自身意見的愿望進一步增強，公民更加渴望參與到公共政策制定的過程中去，而網絡則為公民參與政策制定提供了一種區別于傳統的參與政策制定的更加多樣化新方式，比如：微博、微信、博客、網絡政治論壇、瀏覽政府網站、網上投票、新聞跟帖等。相對于傳統的人民代表大會制度、信訪制度、基層自治制度等參與方式，網絡由于不受時空的限制，可以打破身份級別，降低公民參與政策制定的成本，提高公民的參與能力，大大增加了公民參與討論政府事務的熱情和意愿，使更多的人愿意并且能夠參與到公共政策制定的過程中來。數據顯示：“我國在線政務服務用戶規模達到了4.70億，占總體網民的58.5%”。毫無疑問，公眾通過網絡環境參與政治正在成為一種越來越重要的方式。網絡基礎設施的普及和優化沖擊著傳統的公眾參與政策制定過程，從傳統參與式到新型網絡參與式，有利于更好的建設服務型政府，有利于確保政策更加符合民意。多元方式參與公共政策的制定有利于確保政策符合民意，體現民情，確保政策民主化和科學化。

二、網絡環境下公眾參與及公共政策制定不合理性分析

（一）網絡環境公眾參與公共政策制定的相關法律問題

習近平總書記表示：“要抓緊制定立法規劃，完善互聯網信息內容管理，依法治理網絡空間，維護公民合法權益”。[2]我國網絡法律缺乏頂層統籌規劃，很多都是單獨界定某一方面的法律，比如全國人大常委會通過的《中華人民共和國網絡安全法》，表明政府加強對我國網絡問題的規范，但有關規范公民網絡參與公共政策的法律仍不完善，存在盲點，沒有系統性的法律。我國互聯網相關法律與互聯網在我國的快速發展相比具有稍顯滯后，在我國互聯網立法中，只有 《電子簽名法》是正式的法律，具有法律性質的只有兩部。[3]而有關規范網民互聯網參與公關政策制定的法律更是少之又少。目前已經頒布的法律具有時滯性，很多都是發生問題后事后制定相關法律，比較陳舊、粗略。一部分法律只是在宏觀層面上籠統的規定，可操作性差，缺乏硬性制度約束措施，存在制度漏洞。不受制約的參與可能會導致權力的濫用，這就可能引發網民的“肆無忌憚”的參與而不顧及后果，導致網絡參與秩序混亂。網絡法律的執行上也存在較多問題，缺乏相關專業的執法隊伍、目前的執法隊伍自由裁量權過高、百姓網絡守法意識不強。

（二）網絡環境下公眾參與公共政策制定加劇了政策主體的不平等性

習近平書記表示：“老百姓上了網，民意也就上了網。”。但是我國仍然有很多地區互聯網普及率低，基礎設施建設不完善，老百姓上不了網。據《中國互聯網信息中心》顯示：“我國農村網民規模為2.11億，占整體網民規模的26.3%。我國非網民規模為5.88億。這種網絡設施分布的不均衡可能使部分公民失去了參與公共政策制定的機會。在網民的年齡結構中，10～39歲的總體占總體網民的70.8%。網民的職業結構中，學生群體占比達到24.8%”。網絡資源在地域、年齡、職業上的不均衡分布可能導致強勢群體壟斷控制網絡話語權，而社會弱勢群體更難發表意見。農民等文化程度較低的人群缺乏網絡參與的意識和技能，參與能力低，可能失去了發言權，使得群體制定的參與者不具代表性，使得網意不代表民意，擴大了政策參與者的不平等。政府只看到一些人的政治需求，使得政策制定失去了公眾性。某些地方政府官員思想落后、因循守舊，受傳統封建的官本位思想影響嚴重，對公民網絡參與公眾政策不重視，相關政府網站破舊，使落后地方公民更難通過網絡參與公共政策的制定。

（三）公共政策制定中存在大量虛假信息和多方利益博弈使政策制定難度增大

網絡參與政策制定給人們帶來的自由同時也極大去除了人們參與的責任感，由于網絡的匿名性與去責任化使得一些公民在參與公共政策制定時存在發泄情緒和發布不負責任言論的現象，而一些激進情緒會借助網絡迅速蔓延傳播。勒龐認為：“個人一旦成為群體的一員，他所作所為就不會再承擔責任，這時每個人都會暴露出自己不受到約束的一面。[4]這種盲從現象在公民中普遍存在。某些別有用心的人可能利用公民的這種不理智性，制造輿論誤導群眾。同時網絡上的信息泛濫，使得網絡信息真實性很難保證，信息辨別真偽變得更加困難，加上群眾辨別信息真偽的能力有限，可能會形成虛假的不良的網絡輿論，容易造成政府決策失誤。公民的參與是自私的，很多公民以自己的利益為出發點組建利益集團，多方群體利益博弈斗爭可能會激化社會矛盾使得政策建議分散化，難以形成廣泛統一代表性的政策，使得政策制定效率低下，政府難以掌握公眾意見和整合把握民意從而平衡各方利益訴求。

三、網絡環境下公民參與公共政策制定的規范措施

（一）完善網絡立法

立法機構要充分借鑒網絡立法比較完善的國家的經驗，同時廣泛吸收各方學者意見和培養專門的法律人才來完善補充相關法律法規，通過借鑒和學習，增強法律的前瞻性，從而更好的通過法律路徑規范公民網絡參與政策制定。國務院要出臺行政法規和部門規范細則，地方政府結合地方實際補充相應的網絡政府規章，使得網絡法律的盲點得到覆蓋。通過宏觀的法律和微觀的細則切實有效的規范公民網絡參與行為，細化實踐方案，確保法律執行的可操作性。加強網絡執法隊伍建設，實行有效的網絡監管，依法制裁違法利用網絡參與公共政策的行為，增強公民的守法意識。網絡自治性質的行業自律組織出臺自律規則充分發揮民間團體的約束作用。政府要加大對公民合法參與網絡公共制定的宣傳教育，全面提升的公民相關網絡法律素養，為公民營造健康良好網絡環境。加強網絡法制文化建設，可以在大學建立“網絡政策學院”，建立相關學科，培養相關人才來加強我國的網絡法制化建設。專家學者要積極為國家網絡政策制定獻言獻策，同時加強對國家政策文件的解讀，讓國家政策更加深入人心。公民要增強自身的法律意識，遵守相關法律制度與規范，合理有序的利用互聯網來參與到公共政策制定的過程中。

（二）加強網絡設施建設，普及網絡覆蓋率

網絡基礎設施的建設與普及要貫徹以為人民服務為中心的思想，補齊民生短板，讓政府網絡設施建設的成果惠及人民，讓人民在共享互聯網發展成果上擁有更多幸福感和安全感。建設網絡強國離不開資本的引導和支持，要加大貧困地區資金投入力度來普及網絡基礎設施建設，縮小信息差距，加大網絡普及覆蓋率，使更多的人參與到公共政策制定的過程中來。加強對網絡欠發達地區的政策優惠政府補貼，引導市場力量去加強這些地區的網絡建設。李克強總理指出：“要讓群眾對政務公開了解像掃二維碼一樣簡單”。政府要增加政府對公民網絡參與的回應度、降低參與難度。加強各級政府網站的聯動與協同建設，提升網站集約效應，加強資源整合，同時明確回應責任，按照政治轄區地域分級負責原則，做好網絡政務的回應工作。可以定期舉行在線政務活動，回應網民關切，充分利用大數據建立網絡民意匯集渠道，來匯總公民意見。加強黨員對網絡參與政策制定的認識，轉變陳舊觀念，積極的通過網絡為公民服務，加強責任落實，將網絡問政工作納入政府部門績效考核。

（三）開展網絡宣傳與監測，引導公民有序參與

政府要加強網絡建設，及時發布信息，引導輿情。據中國互聯網絡信息中心統計顯示：“截至2018年6月，經過新浪平臺認證的政務微博達到137677個，政府網站19868個，主要包括政府門戶網站和部門網站等”。政府要充分利用已經存在的政府網絡設施平臺公布相關信息，比如2018年中央各部委舉辦的“將改革開放進行到底”系列論壇，與網民親切在線互動，解答網民關切，充分展示政府行政的透明度。要加強宣傳，引導公民合法理性有序的參與網絡政策制定，可以通過舉辦國家網絡環境宣傳周，營造清朗的網絡參與氛圍。國家相關部門要改進網絡監督技術，開展網絡輿論專項整治活動。公民要培養自己公正客觀的獨立思考能力，辨別虛假和不良信息，對自己發表的意見或建議負責，同時不斷提高自身政治素養，依法有序理性的通過網絡參與政策制定的過程。主流媒體合理引導公民情緒，對網絡進行正面宣傳，來鞏固積極健康的思想基礎，助力國家營造清朗的網絡氛圍，同時加強自律，對發布的言論負責。

參考文獻：

[1]劉勇，黃楊森.網絡話語權與重大群體事件網絡輿情引導策略研究[D].《行政論壇》- 2018-07-24.

[2]王藝超.自媒體時代網絡治理的困境與出路[C].《現代交際》-2018-05-30.

[3]陸冬華;齊小力.我國網絡安全立法問題研究[A]（2014）03-0058-07.

[4]廖曉明，劉曉鋒.當今世界逆全球化傾向的表現及其原因分析[D].《長白學刊》 2018-03-08.