鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人才隊伍建設(shè)的思考

張華忠

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在人。本文分析了現(xiàn)階段的農(nóng)村人才體系，提出了調(diào)動農(nóng)村人才積極性的具體措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村人才隊伍建設(shè) 思考

課 題：本文系濮陽農(nóng)村黨支部書記學(xué)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新型人才培養(yǎng)培訓(xùn)研究》課題項目的部分

成果。

黨的十九大報告指出，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，培育新型農(nóng)村經(jīng)營主體，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)工作隊伍”。鄉(xiāng)村振興需要什么樣的人才以及農(nóng)村實用人才需要什么是當(dāng)前需要關(guān)注的重點話題。

一、農(nóng)村人才體系的基本構(gòu)成

1.村干部隊伍

按現(xiàn)行的農(nóng)村干部政策，村干部可分為三種類型。

（1）“土生土長”的村干部。雖然屬于“體制內(nèi)”干部，但他們的影響力并非來自于組織的任命，更多的是因為他們的人格或行動，贏得了村民的普遍認同和擁護。一般情況下，他們掌握著當(dāng)?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟資源，是農(nóng)村合作組織的領(lǐng)頭人。這種類型的村干部是鄉(xiāng)村振興的“一線指揮員”和“第一負責(zé)人”。

（2）縣鄉(xiāng)對口幫扶干部、“第一書記”。他們在實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略過程中發(fā)揮著“聯(lián)絡(luò)人”的作用，把中央、省市縣關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的政策、理念、舉措及時傳達到最基層，并幫助組織實施。

（3）“大學(xué)生村官”。中央組織部于2008年正式推行大學(xué)生村官制度，一批優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生來到農(nóng)村，他們在身心得到鍛煉的同時，利用知識優(yōu)勢，不斷拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展的路徑。

2.農(nóng)民企業(yè)家

農(nóng)民企業(yè)家是在改革開放以后，農(nóng)村中先富起來的群體。他們頭腦靈活，能快速適應(yīng)市場環(huán)境的變化，艱苦創(chuàng)業(yè)，成為農(nóng)村發(fā)展中不可或缺的重要力量，數(shù)量雖少，但扮演著“帶頭人”和“領(lǐng)路人”的角色。

（1）“興產(chǎn)業(yè)”的帶頭人。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興。農(nóng)民企業(yè)家是為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了貢獻的經(jīng)濟能人，他們善于整合社會和經(jīng)濟資源，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在自身價值得到體現(xiàn)的同時，帶領(lǐng)村民致富。

（3）“走出去”的領(lǐng)路人。鄉(xiāng)村振興需要建設(shè)開放、包容的新農(nóng)村。鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展不但要立足于鄉(xiāng)村，更要利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢“走出去”。通過農(nóng)民企業(yè)家的努力，打造鄉(xiāng)村品牌，樹立鄉(xiāng)村形象。

3.新型職業(yè)農(nóng)民

中央在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，確立了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總目標(biāo)。新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)這些目標(biāo)的核心力量，同時也是直接受益群體。

（1）成功轉(zhuǎn)型的“小農(nóng)戶”。規(guī)模化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征。“小農(nóng)戶”需要通過土地流轉(zhuǎn)，一部分由家庭農(nóng)場主轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。一部分轉(zhuǎn)型為農(nóng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的重要力量。

（2）自愿扎根農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生。部分掌握了農(nóng)業(yè)知識和技能的大學(xué)畢業(yè)生選擇回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，他們屬于農(nóng)村新型主體中的高素質(zhì)成員，能夠?qū)⑾冗M的技術(shù)和管理知識應(yīng)用于實踐。

（3）返鄉(xiāng)農(nóng)民工。外出打工的農(nóng)民工，有的積累了資本，有的學(xué)到了一技之長，一旦農(nóng)村具備了創(chuàng)業(yè)的條件，加上政府政策的推動，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“城歸”將成為鄉(xiāng)村振興的重要力量。

二、建設(shè)鄉(xiāng)村人才隊伍的路徑探討

一直以來，農(nóng)村本土的精英人才不斷地向城市流動。在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，如何聚攏人才、培育人才、留住人才成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵問題。經(jīng)過分析認為，并非沒有農(nóng)村需要的人才，也不是人才不愿“歸農(nóng)”。只要創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，農(nóng)村需要的人才源源不斷地流入是可以實現(xiàn)的。

1.落實政策“引”人才

（1）改善營商環(huán)境。全國范圍內(nèi)的“放管服”改革已經(jīng)取得了實質(zhì)性進展。“一枚印章管審批”“最多跑一次”等創(chuàng)新舉措，大大改善了“雙創(chuàng)”的環(huán)境。但對于農(nóng)村來說，有的地方還存在“最后一公里”等問題沒有解決。“放管服”服務(wù)向農(nóng)村延伸，為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者提供“最多跑一次”服務(wù)勢在必行。

①簡化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)登記方式，推廣“多證合一”“一照一碼”“證照聯(lián)辦”“一窗辦理，一次辦結(jié)”等做法。推行電子營業(yè)執(zhí)照，推進工商登記全程電子化、簡化注銷登記手續(xù)。

②放寬經(jīng)營場所登記要求，允許“一址多照”“一照多址”。放寬注冊資本登記條件，允許以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)等作價出資，出資比例不受限制。

（2）改革產(chǎn)權(quán)制度。只有產(chǎn)權(quán)受到保護，在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)者，特別是農(nóng)民企業(yè)家才能夠有安全感。

①推進農(nóng)村“三變”“三權(quán)分置”改革。“三變”，即“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，目的在于激活農(nóng)村的沉睡資產(chǎn)，探索“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式，落實土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。目前，最緊迫的工作是做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，確保流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的法律穩(wěn)定性。加快農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)，完善土地流轉(zhuǎn)交易流程，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，保護土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利。

②為流轉(zhuǎn)土地的“關(guān)鍵權(quán)能”提供法律保障。對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資、入股等權(quán)能進行法律賦權(quán)。明確權(quán)利主體對流轉(zhuǎn)土地投資、平整、再流轉(zhuǎn)等關(guān)鍵權(quán)能，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多地投入流轉(zhuǎn)土地的附屬設(shè)施，實現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營。

（3）落實獎勵措施。對于在農(nóng)村工作的各類人才，要根據(jù)其實際成績，給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵。這樣既可以穩(wěn)定農(nóng)村人才隊伍，又能夠吸引更多的人才服務(wù)農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才的良性互動。

①鼓勵規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。對標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營達到300畝以上的家庭農(nóng)場或其他形式的業(yè)主，給予一定數(shù)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助資金并減免相關(guān)稅費;對于掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)和熟悉農(nóng)業(yè)產(chǎn)品經(jīng)營的復(fù)合型人才，鼓勵他們利用農(nóng)村的資源優(yōu)勢，創(chuàng)辦企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村電商，根據(jù)實績給予一次性獎勵或減免所得稅。

②建立縣鄉(xiāng)村干部流動激勵機制。對于對口幫扶干部、“第一書記”以及“大學(xué)生村官”，不能要求他們一定要扎根農(nóng)村。相反地，應(yīng)當(dāng)關(guān)心基層干部成長，形成一套有效的基層干部發(fā)展與晉升機制，適時地將優(yōu)秀的基層干部選拔到更加適合的工作崗位上，讓基層干部有更大發(fā)展空間和更高發(fā)展平臺。

2.加強培訓(xùn)“育”人才

（1）建立“一主多元”的培育體系。優(yōu)化農(nóng)村教育、培訓(xùn)資源的配置，加強政府與各類教育培訓(xùn)組織、機構(gòu)的協(xié)同。建立健全以政府購買服務(wù)為主要形式的“一主多元”新型農(nóng)村經(jīng)營主體教育培訓(xùn)體系。

“一主”即由農(nóng)業(yè)部門牽頭，相關(guān)部門密切配合，發(fā)揮涉農(nóng)院校、科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)的作用，全面實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，實施新型農(nóng)村經(jīng)營主體培育計劃、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)計劃、村干部輪訓(xùn)計劃等。

“多元”即通過訂單培養(yǎng)、專題培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方式，創(chuàng)建“農(nóng)校+企業(yè)”“培訓(xùn)機構(gòu)+家庭農(nóng)場主”“電商平臺+專業(yè)大戶”等模式來培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才。

（2）傳授“學(xué)以致用”的實用技能。第一，邊學(xué)習(xí)，邊實踐。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社等市場主體建立實訓(xùn)基地和農(nóng)民田間學(xué)校，支持農(nóng)技推廣機構(gòu)對接跟蹤服務(wù)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人通過“半農(nóng)半讀”“線上線下”等多種形式就地就近接受職業(yè)教育。

（3）優(yōu)化教學(xué)培訓(xùn)資源。健全教材、課程等教學(xué)資源開發(fā)選用制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負責(zé)全國通用性文字教材、音視頻教材和網(wǎng)絡(luò)課件等教學(xué)資源開發(fā)，省、市、縣農(nóng)業(yè)部門負責(zé)區(qū)域性特色教學(xué)資源開發(fā)，形成以全國通用教學(xué)資源、地方和特色教學(xué)資源銜接配套的新型職業(yè)農(nóng)民教學(xué)資源體系。

3.創(chuàng)造條件“用”人才

（1）促進“三產(chǎn)融合”，發(fā)展新業(yè)態(tài)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的特征是“三產(chǎn)融合”。通過構(gòu)建從第一產(chǎn)業(yè)到二、三產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，把新技術(shù)、新模式引入農(nóng)業(yè)，將農(nóng)村經(jīng)營收益由價值鏈的低端向中高端延伸，讓農(nóng)村經(jīng)營主體有更廣闊的價值實現(xiàn)空間。

①大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。在發(fā)展“一村一品”的基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展需求，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通效率，打造高附加值的營養(yǎng)健康與安全食品，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)。

②不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，延伸電子商務(wù)、物流配送等服務(wù)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)拓展為“生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、休閑、旅游”為一體的“三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）建設(shè)“三園一體”，搭建新載體。“三園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，“一體”是指田園綜合體。建設(shè)“三園一體”是要打造一個為農(nóng)村新型主體提供全功能服務(wù)的創(chuàng)業(yè)平臺。

①加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。確保“三園一體”的水、電、交通、物流、通信等基礎(chǔ)設(shè)施滿足需要。鼓勵新型農(nóng)村經(jīng)營主體進入創(chuàng)業(yè)，適當(dāng)放寬用電、用水、用地標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行優(yōu)惠價格，降低經(jīng)營成本。

②加大財政金融支持力度。安排相應(yīng)的財政引導(dǎo)資金，以投資補助、貸款貼息等方式給予政策支持。鼓勵銀行、保險等金融機構(gòu)在有效防范風(fēng)險的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為園區(qū)創(chuàng)業(yè)的新型農(nóng)村主體提供資金支持和風(fēng)險保障。

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（作者單位：濮陽農(nóng)村黨支部書記學(xué)院）