“全面二孩”背景下我國(guó)學(xué)前教育資源需求及對(duì)策

【摘 要】 據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，“全面二孩”政策實(shí)施后，我國(guó)每年將會(huì)有300～500萬(wàn)的出生人口，到2020年，第一批二孩將會(huì)入園，2022年達(dá)到二孩入園高峰期。本文以預(yù)測(cè)的出生人口數(shù)量為基礎(chǔ)，分析了“全面二孩”政策實(shí)施后2020～2022年間學(xué)前教育資源需求狀況，并提出了加快多元化辦園，增加幼兒園學(xué)位供給；拓寬學(xué)前教育師資供給途徑，化解師資緊缺矛盾；加大學(xué)前教育資金投入，確保硬件設(shè)施建設(shè)等對(duì)策建議，從容應(yīng)對(duì)二孩入園壓力。

【關(guān)鍵詞】 學(xué)前教育；“全面二孩”政策；資源供需

一、問(wèn)題提出

為優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，2015年10月29日，黨的十八屆五中全會(huì)提出“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”（簡(jiǎn)稱“全面二孩”政策）。

“全面二孩”政策實(shí)施后，我國(guó)將會(huì)迎來(lái)新一輪的“嬰兒潮”。可以說(shuō)人口政策的調(diào)整必然會(huì)影響社會(huì)發(fā)展的很多方面，尤其是教育領(lǐng)域。“全面二孩”政策的實(shí)施將會(huì)影響到教育的發(fā)展結(jié)構(gòu)、速度以及規(guī)模。學(xué)前教育作為學(xué)校教育起始階段，對(duì)其影響是廣泛而深刻的。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，“全面二孩”政策實(shí)施后，我國(guó)出生人口數(shù)量將會(huì)迅速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)每年會(huì)有300～500萬(wàn)的出生人口。2020年，第一批二孩將會(huì)入園，2022年達(dá)到二孩入園高峰期。而現(xiàn)有的學(xué)前教育資源，根本無(wú)法滿足未來(lái)幼兒對(duì)園舍、師資、圖書(shū)資料等學(xué)前教育資源的需求，因此本文試圖通過(guò)“全面二孩”政策實(shí)施后，對(duì)學(xué)前教育資源需求狀況的預(yù)測(cè)與分析，找出相應(yīng)的措施保障二孩享受學(xué)前教育的權(quán)利，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育均衡、平穩(wěn)發(fā)展。

二、“全面二孩”政策下我國(guó)學(xué)前教育資源需求狀況分析

1、園舍需求狀況分析

“全面二孩”政策實(shí)施以后，我國(guó)每年將會(huì)有300～500萬(wàn)的二孩出生，據(jù)教育部《教育事業(yè)發(fā)展公報(bào)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)學(xué)前三年毛入園率77.4%，隨著學(xué)前教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，在《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，到2020年，學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到85%。假設(shè)到2020年學(xué)前三年毛入園率為85%，學(xué)前一年毛入園率為10%，未接受學(xué)前教育的為5%，由此可以推算出：2020～2022年間，在園“全面二孩”數(shù)分別為255～425；510～850；795～1325萬(wàn)人。根據(jù)在園“全面二孩”數(shù)，按照?qǐng)@舍的配備標(biāo)準(zhǔn)每所幼兒園6個(gè)班，每個(gè)班30人的規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，可以測(cè)算出：2020～2022年間，需要幼兒園數(shù)量分別為1.42～2.36；2.83～4.72；4.42～7.36萬(wàn)所，所需幼兒園班數(shù)分別為8.52～14.16；16.98～28.32；26.52～44.16萬(wàn)個(gè)（如表一所示）。

2、師資隊(duì)伍需求狀況分析

幼兒園的教育活動(dòng)是教師和幼兒雙方互動(dòng)的過(guò)程，并且互動(dòng)的有效性和師幼比有很大的關(guān)系。因此，要保證教育教學(xué)活動(dòng)的有效性，我們必須有足夠數(shù)量的高水平的教師。2013年教育部發(fā)布的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教師〔2013〕1號(hào)）規(guī)定“全日制幼兒園每班30人，每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師；半日制幼兒園每班配備2名專任教師，有條件的可配備1名保育員。宿制幼兒園至少應(yīng)在全日制幼兒園基礎(chǔ)上每班增配1名專任教師和1名保育員。單班學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，如農(nóng)村學(xué)前教育教學(xué)點(diǎn)、幼兒班等，一般應(yīng)配備2名專任教師，有條件的可配備1名保育員”。

按照國(guó)家規(guī)定全日制幼兒園每班30人、配備2名專任教師和1名保育員的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)前教育專任教師和保育員需求量進(jìn)行預(yù)測(cè)。“全面二孩”政策實(shí)施以后，我國(guó)對(duì)學(xué)前教育階段專任教師和保育員的需求狀況：2020～2022年間，需要專任幼兒教師人數(shù)分別為17.04～28.32，33.96～56.64，53.04～88.32萬(wàn)人。需要保育員人數(shù)分別為8.52～14.16，16.98～28.32，26.52～44.16萬(wàn)人（如表二所示）。

3、硬件設(shè)施需求狀況分析

幼兒園硬件設(shè)施是衡量幼兒園教育質(zhì)量高低的重要指標(biāo)之一，根據(jù)教育部公布的《2016年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年我國(guó)在園幼兒總數(shù)6335.95萬(wàn)人，幼兒園占地面積51842.46萬(wàn)m?，戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積為17382.33萬(wàn)m?，人均2.74m?（國(guó)家規(guī)定不少于3m?）；活動(dòng)室面積11661.00萬(wàn)m?，人均1.84m?（國(guó)家規(guī)定不少于1.5m?）。圖書(shū)資源32490.68萬(wàn)冊(cè)，人均5.13冊(cè)（國(guó)家規(guī)定不少于4冊(cè)）。我們以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及2016年相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，預(yù)測(cè)“全面二孩”政策實(shí)施后，幼兒園所需硬件設(shè)施狀況：2020～2022年間，所需幼兒園戶外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積分別為765～1275，1530～2550，2385～3975萬(wàn)平方米；所需幼兒園活動(dòng)室面積469.2～2346，938.4～1564，1463～2438萬(wàn)平方米；所需圖書(shū)1308.15～2180.25，2616.3～4360.5，4078.4～6797.25萬(wàn)冊(cè)（如表三所示）。

三、“全面二孩”政策下促進(jìn)我國(guó)學(xué)前教育資源供需均衡發(fā)展的對(duì)策建議

1、加快多元化辦園，增加幼兒園學(xué)位供給

幼兒園校舍是幼兒開(kāi)展各類活動(dòng)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。幼兒園園舍的數(shù)量直接說(shuō)明“全面二孩”政策實(shí)施后，能否保證二孩正常入園，以及能否緩解相應(yīng)的入園壓力。“全面二孩”政策實(shí)施后，增加幼兒園數(shù)量及學(xué)位供給是首要任務(wù)。到2020年，我國(guó)需要增加1.42～2.36萬(wàn)所幼兒園來(lái)迎接第一批二孩入園，到2022年，達(dá)到所需幼兒園園數(shù)高峰4.42～7.36萬(wàn)所。由此可以看出，為保障二孩能夠正常入園，在2016～2019年間，需要加快辦園的步伐，政府及相關(guān)部門(mén)的工作人員切實(shí)做到各盡其職，各負(fù)其責(zé)，加大幼兒園建設(shè)的力度。第一，合理利用中小學(xué)富余校舍改建、擴(kuò)建幼兒園。中小學(xué)富余校舍是加快幼兒園建設(shè)的重要資源，也是緩解幼兒園學(xué)位不足的重要途徑。第二，支持企事業(yè)單位辦園、城市街道辦園、農(nóng)村集體辦園等具有公辦性質(zhì)的幼兒園的發(fā)展，著力解決“全面二孩”政策后幼兒園學(xué)位不足等問(wèn)題。第三，鼓勵(lì)相應(yīng)規(guī)模的民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)，落實(shí)民辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，切實(shí)做到讓民辦幼兒園獲得公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，保障二孩享受學(xué)前教育的權(quán)利。

2、拓寬學(xué)前教育師資供給途徑，化解師資緊缺矛盾

“全面二孩”政策的實(shí)施后，隨著幼兒數(shù)量的快速增加，我們也應(yīng)隨之相應(yīng)的增加師資數(shù)量及提高師資水平，來(lái)保證學(xué)前教育的穩(wěn)定發(fā)展。學(xué)前教育的穩(wěn)定發(fā)展，師資隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。到2020年，我國(guó)需要學(xué)前教育專任教師17.04～28.32萬(wàn)人，保育員8.52～14.16萬(wàn)人，因此在這一政策的影響下，必須增加學(xué)前教育師資的供給，保障學(xué)前教育事業(yè)順利發(fā)展。第一，高校及相關(guān)職業(yè)院校擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)的招生規(guī)模，創(chuàng)新學(xué)前教育專業(yè)的師資培養(yǎng)模式，盡快培養(yǎng)滿足幼兒園需要的專業(yè)型教師。第二，鼓勵(lì)師范院校其他相關(guān)教育類專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生到幼兒園任教，從事幼兒園保教工作。第三，中小學(xué)富余教師暫時(shí)轉(zhuǎn)崗為幼兒教師。由于近年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)齡人口的減少，相應(yīng)的對(duì)教師需求量也在下降，在“全面二孩”背景下，可將一部分中小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗為幼兒教師，解決學(xué)前教育師資緊缺的現(xiàn)狀。

3、加大學(xué)前教育資金投入，確保硬件設(shè)施建設(shè)

充足的資金是幼兒園良好的硬件設(shè)施建設(shè)前提條件，硬件設(shè)施的優(yōu)劣直接影響到學(xué)前教育質(zhì)量高低，因此我國(guó)有必要加大公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育資源的支持力度，保證硬件設(shè)施建設(shè)的安全性、合理性和有效性。一是加大國(guó)家對(duì)學(xué)前教育的財(cái)政投入，明確國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的投入比重，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該隨國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逐步增長(zhǎng)。二是設(shè)立專門(mén)的學(xué)前教育資助項(xiàng)目，尤其加大對(duì)普惠性民辦幼兒園及具有公辦性質(zhì)的企、事業(yè)單位辦園的資助。三是根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)水平差異及二孩數(shù)量增長(zhǎng)狀況制定合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善教育資源不均衡的現(xiàn)狀。四是建立學(xué)前教育資金監(jiān)管體系，確保學(xué)前教育資金的有效利用。加強(qiáng)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的管理，最大限度的發(fā)揮資金的使用效益，有效滿足“全面二孩”政策下的新需求。

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【作者簡(jiǎn)介】

史文秀（1985—）女，山東聊城人，教育學(xué)碩士，寶雞文理學(xué)院教育學(xué)院講師，主要研究方向：學(xué)前教育政策.