高等教育質量：現實問題與提升路徑

李易軒

摘 要 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出現階段我國高等教育發展的核心任務是要全面提高高等教育的質量，這既是建立人力資源強國的重大戰略基礎，也是實現高等教育科學發展的必然要求。我國高等教育在迅速的發展的過程中取得了顯著地成就，但同時出現了諸多問題。制定高等教育質量標準并實施的前提，是要通過對現實問題的進行剖析，明確其問題所在，找出當下對高等教育質量有效地提升路徑，從而更好地促進其發展。

關鍵詞 高等教育質量 現實問題 提升路徑

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2019.02.001

Abstract The Outline of National Medium and Long-term Education Reform and Development Program （2010-2020） puts forward that the core task of higher education development in China is to improve the quality of higher education in an all-round way， which is not only the important strategic basis for building a powerful country with human resources， but also the inevitable requirement of realizing the scientific development of higher education. China's higher education has made remarkable achievements in the process of rapid development， but at the same time there are many problems. The premise of formulating and implementing the quality standards of higher education is to analyze the practical problems and find out the effective ways to improve the quality of higher education so as to promote its development.

Keywords quality of higher education； practical problems； upgrading path

1 高等教育質量的內涵

自高等教育大眾化程度的不斷推進，高等院校愈發重視人才培養的質量。聯合國教科文組織在《21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》指出：“高等教育質量包括了許多方面，它在一定意義上涵蓋了高等教育的全部應有功能，大到高校所需的教學樓、儀器設備，小到行政人員、科研人員以及學生，兼顧高校所創造的科研環境、各種社會服務職能等等。”[1]《教育大詞典》對教育質量的概念解釋為：“教育質量的最終衡量結果體現在該學校對于培養對象的能力水平的高低以及培養效果的優劣上”。艾斯丁（Astin A.W.）認為，高等教育質量是一個相對復雜的概念，它包含了多重含義及概念。它包括了高等學校的聲望與等級，學生的質量成果、天賦發展和增值以及可得到的外界自助這四種含義。學者李福華認為，高等教育質量是一個包括了人才培養質量、科學研究質量和社會服務質量的‘三維的概念。[2]《中華人民共和國高等教育法》中也進一步指出：“高等教育承擔著經濟社會發展所需的專門人才需求的重大任務，必須要以學生的培養作為中心任務，保障教師對學生的教學質量達到國家的標準、社會的需求。[3]由此可見，高等教育質量涵蓋了多層面的概念。就宏觀層面而言，高等教育質量主要代表了高等教育在國家和社會層面所發揮的作用，對國家的社會、政治、經濟與文化所做出的貢獻。就微觀層面而言，主要指的是高校為適應社會經濟發展所培養出來的人才的質量。通過進一步深入的了解高等教育質量的內涵，有助于理解高等教育質量在現實中所會遇到的問題，從而更好地提出解決對策。

2 高等教育質量面臨的現實問題

我國高等教育在現階段的發展中已有些許成就，例如教育事業的迅速發展、標志性科研成果的產生以及國際交流與合作的擴大等。但隨著我國高等教育規模的逐步擴大，質量問題也愈發被重視。

2.1 高等教育的投入不足

高等教育投入的不足將直接影響高等教育的質量。2015年，我國的教育經費投入比占國內生產總值的4.26%，相較于2014年增加了0.16個百分點，對于國家教育而言是進步的，但相較于強國還有很大的差距。根據世界銀行早在21世紀初的統計，日本、英國和美國等高收入國家教育占國內總GDP的均值為4.8%，而古巴、約旦以及秘魯等低收入國家的教育投入占比均值為5.6%”，[4]由此數據可見，我國教育經費的投入在逐年提高，但遠未達到發達國家過去對教育的投資標準。高等教育經費投入的不足還會直接導致人才培養質量的下滑，它主要體現在高校師生比的結構式。國際評估體系認為效益最好的師生比為14：1，但直至2015年，教育部統計的我國高校的師生比為17.7：1，師資隊伍的增長速度遠不及學生的增長速度，高校教學質量難以得到保證，高等教育的質量也難以得到提升。

2.2 高校生源質量的下降

現如今，高等教育已不在是少數人所擁有的精英教育了。在高等教育大眾化時期，高校招生的幅度直線上升，招生的規模遠遠超過生源增長的速度，生源質量卻在逐步下滑，這就使得高校在對于創新型人才的培養上有了更大的挑戰。大眾化的高等教育不應是以降低生源質量的標準而追求片面上規模的擴大化的教育，也不是降低高等教育對人才培養的標準、不顧學生質量而盲目辦學的教育。大眾化的高等教育應該是兼顧生源質量與教學質量為統一的教育，只有在高校的生源質量上嚴格把關，兼顧教師教學的質量，教育質量才不會存在下滑的隱患。

2.3 高校培養模式的矛盾

我國的高等教育體系是由不同類型、不同層次的學校以金字塔的形態組成。位于金字塔塔尖的研究型的高校，在我國所有高等院校中所占的比例略少；培養絕大多數社會經濟發展所需要的專門人才的普通院校處在金字塔的中部；而那些培養專門的、實用性的人才的學校則處于金字塔端的最底部。在高等教育的大眾化進程中，許多高校仍把“精英”人才的培養模式作為自己學校辦學的主流趨勢，紛紛在向精英教育靠攏，忽略了自身辦學的特性。不同類型、不同層次的高校應有對本校人才培養模式不同的定義及方向，高校應根據自身實際情況積極制定符合本校的人才培養的模式，不同的高校對于人才培養的側重點應有所不同，要轉變高校在對于人才培養質量標準方面存在的誤區，學術型、應用型或者是高職院校都應該有自己的一套質量標準，而不是忽略自身的定位，盲目逐一。

3 高等教育質量的提升路徑

高等教育質量的優劣在一定程度上能夠決定我國經濟發展的好壞，也同時與我國建立人力資源強國的任務掛鉤。面對當下高等教育質量所面臨的諸多問題，必須要對現實存在的問題進行深入剖析，找出當下對高等教育質量有效的提升路徑，從而更好地促進其發展。

3.1 以人才培養為核心，兼顧科學研究、社會服務和文化傳承

人才培養作為高等學校的一個根本任務始終不會變化，同時也是我們衡量教育質量的重要標志。目前，我國高校人才培養較為注重學生對于專業基礎知識的學習與掌握、偏重系統化學習，對于學生的學習能力、理解能力進行著重培養、注重學生的素質培養等都是人才培養的重要途徑。但是，在注重學生基本技能的同時，也要充分培養高校學生的創新意識、創新精神以及實踐操作能力。多種渠道的調動學生學習的主動性和積極性。高校應將重點放在培養具有創新精神和實踐能力的創新型人才上，這是新時代背景下對于高校人才培養新要求。

同時，高校應以人才培養為核心全面開展教育教學、科學研究、社會服務和文化傳承等職能。首先，科研的質量是學校的生命線。科學研究注重創造性，就教師而言，是新知識的創造量、知識的創新程度、以及知識的可實用性。就學生而言，科研的質量就是學生參與科研的程度、對待科研的意識、關于科學研究的基本方法的掌握以及對于科學知識的應用能力。教師是科研的中堅力量，而學生則是科研的后續能量，這兩者均是提高未來高等教育質量源源不斷的生力軍。范海斯指出教學、科研、社會服務都是大學的主要職能。在履行教學科研的基礎上，高校應進一步拓寬其社會服務職能與文化傳承職能，大學產生于社會的需要，社會的發展也同樣的推動著大學的變革與發展。

3.2 深化教育教學改革，提高高校的教學質量

衡量一所高校人才培養質量的高低，不應只從學生自入校到畢業后的能力的提升，更是應該關注教師的教學水平。首先，教學質量的提升包括了師資隊伍的建設和管理，師資隊伍的建設是提升高校人才培養質量的基礎。提高高校師資能力要從教師培訓、教師專業素養等方面出發。教師不能僅僅在課后對自己的教學進行反思從而改進，在職后也應當進行相應的教育教學培訓。其次，教師專業文化素質的高低也與教學質量密不可分，這就要求教師需具有更高的“師德”。在教學過程中，敬業、樂業，不斷地在教學中做到自我反思，以嚴謹的態度治學，努力探索教育教學規律，充分運用現代化的教育教學思想進行教學。再次，根據社會的不斷發展，將所講授的課本知識與不斷更新地、還未融入到課本中的知識運用到教育教學中，把符合當下時代的先進思想以及知識成果納入課程體系，不斷改進教學方法來提高教學質量，充分運用現代的教育技術，培養學生的能力、素質的均衡協調發展。最后，改進教學模式，讓學生充分的參與課堂，培養自主創新的學習精神，加強教育教學中的實踐環節，一改以往被動的學習狀態，通過開放性的課堂培養學生的思維能力以及創新能力，使其真正的受益于教學。

3.3 加大教育經費的投入

高校人才培養是基于一定經費支撐的基礎之上的，經費投入的多少對高等教育質量的提升十分關鍵。有關物力資源，小到教材大到實驗室的建立以及實驗室器材及其相關設備都需要財力的支撐；有關人力資源，是否能夠給予教師有效的激勵政策及優秀科研人員駐足等都是有待考慮的問題。經費的投入不僅僅需要政府撥款，也要積極拓寬教育經費的籌措渠道，建立多元化的教育經費籌措機制。而尤為要重視的是社會投入，社會投入的高低也在一定的程度上制約高等教育質量的發展。若經費難以得到有效地保障，高等教育的質量很難得到改進與提升，基礎設施與基本的人力資源跟不上，高等教育何談發展。重視各個學科的基礎設施建設，盡最大可能顧全到各方面，以便高等教育的質量在人力物力方面都能夠得到有效地解決。

3.4 樹立正確的高等教育質量觀

高等教育質量觀是人們對高等教育質量的基本看法，是在特定社會歷史條件下的價值選擇。[5]它在不同時期的不同階段都具有不同的特性。20世紀70年代，我國高校的教育質量主要體現為學生的入學率，而在70年代至80年代中期，高校辦學條件成為衡量教育質量的關鍵因素，90年代則注重學生的學習能力。現如今，隨著教育規模的逐步擴大，高等教育進入了大眾化時期。在此階段中，高等教育的質量面臨著諸多的問題與挑戰，因此我們要樹立起科學的、與我國現代化建設和經濟社會發展相適應的高等教育質量觀，同時要用創新、可持續發展的視角，樹立多樣化的、發展的、全面化的高等教育質量觀。

首先，樹立多樣化的質量觀。高等教育的多樣化是高等教育大眾化的重要前提條件，也是一種必然的結果。它體現在高校對人才培養的方式上，讓學術型和應用型或者高職院校培養出各具特色的人才，不再一味追求“精英教育”和整齊劃一；還能體現在辦學方法上，樹立多樣化的高等教育質量觀可以讓學生在學習上有更多的自主權。多樣化的質量觀不僅能夠讓更多的人感受到高等教育帶給他們自身的變化，而且能夠促進社會經濟的發展，滿足社會對于高等學校的要求。

其次，樹立發展的質量觀。社會在不斷地發展中，高等教育的質量在不同時期有著不同的要求，所面臨的實際的、具體的問題都不一樣。用發展的眼光看待高等教育的（下轉第93頁）（上接第2頁）質量能夠更好地解決在這一階段過程中所遇到的問題。在《面向21世紀教育振興行動計劃》中明確提出，創新教育應作為高等教育發展的重要內涵。這是根據我國現階段高等教育發展的實際情況提出的，它明確表達出現階段的高等教育質量的目標需體現在培養學生的創新創業的能力上。另外，在大眾化階段，高等教育的規模既要有量的增長，也要有質的規定。不能一味的追求量的增長，這樣會導致高等教育的質量倒退，只有高等教育的質量不斷發展，高等教育才能更好向前邁進。

再次，樹立全面化的質量觀。不再去單一的、片面的看待高等教育的質量，它是一個全面化的概念，這種觀念要求我們在看待高等教育質量時，需運用整體、系統、全面的眼光去考察。潘懋元先生曾指出，“教育質量應分為兩個層次，首先是普通的標準，它旨在培養符合國家高等教育的一般性人才培養目標，即高素質的、全面發展的綜合型人才。另外一種是具體的人才標準。即根據所在高校的具體培養目標而制定的具體的、不同于一般學生的人才質量要求。[6]由此可以看出，在全面化質量觀的影響下，高等教育既要全面履行其四大基本功能，充分發揮高等學府的傳承與創新的職能，也要積極的根據社會發展的需要來確定人才培養的方案，注重學生的全面發展。不單一的從某一個方面去確立其質量的高低。

參考文獻

[1] Word Declaration on Higher Education for The Twenty-Frist Century：Vlision and Action[EB/OL].[2016-01-12].

[2] 李福華.高等教育質量：內涵、屬性和評價[J].現代大學教育，2003（3）：17-18.

[3] 國務院.中華人民共和國高等教育法[Z].中華人民共和國主席令，1998-08-29.

[4] 張璐晶.教育經費10年“欠賬”超1.6億萬元[J].中國經濟周刊，2011（3）：49.

[5] 吳劍平.論科學發展觀指導下的高等教育質量觀[J].清華大學教育研究，2011（4）：28.

[6] 潘懋元.高等教育大眾化的教育質量觀[J].清華大學教育研究，2001.