淺談新形勢下行政管理體制改革的核心和重點

黃偉

【摘 要】由于我國社會主義市場經濟發展速度不斷加快，市場構造產生的巨大改變，處在社會經濟發展的轉型過渡階段政府，需要進一步深化行政管理體制改革。真正落實科學發展觀，推動建設我國社會主義和諧社會。要求在深入改革行政管理體制的過程中，盡可能的確定行政管理體制改革方向，同時根據我國當前行政管理體制特色，制定相應的解決策略，進而加快我國行政管理體制改革。

【關鍵詞】行政管理；體制改革；核心；重點

一、行政體制改革的必要性

行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。加快行政管理體制改革的主要任務是，著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制，建設服務型政府。通過改革，提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變，實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變，實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變，建設人民滿意的政府[1]。

當前，我國正處于全面建設小康社會新的歷史起點，改革開放進入關鍵時期。面對新形勢新任務，現行行政管理體制仍然存在一些不相適應的方面。政府職能轉變還不到位，對微觀經濟運行干預過多，社會管理和公共服務仍比較薄弱；部門職責交叉、權責脫節和效率不高的問題仍比較突出；政府機構設置不盡合理，行政運行和管理制度不夠健全；對行政權力的監督制約機制還不完善，濫用職權、以權謀私、貪污腐敗等現象仍然存在。這些問題直接影響政府全面正確履行職能，在一定程度上制約經濟社會發展。深化行政管理體制改革勢在必行。

二、行政體制改革的特點

進一步加大行政體制改革的力度，是改進社會主義制度的有效手段之一。第一，深化行政體制改革擁有十分明顯的社會主義特色，我國屬于社會主義國家，經濟建設服務的主要對象就是廣大的人民群眾。我國處于并且長時間處于社會主義初級階段，將深化行政體制改革原則以及方向，還有社會主義建設當作前提，社會主義這一特點是改革階段最突出的特點。第二，漸進性特點，改革是需要長時間堅持的，政府一定要對市場經濟和國家制度以及發展方向有一個清晰全面的認識，這樣才可以進行改革工作。同時行政管理體制改革過程難度較大，改革工作重點受到國際情形的影響。最近幾年，想要達到國際環境發展提出的需求，我國經濟發展處于轉型的階段，促使行政管理體制改革工作難度增加。除此之外，行政管理體制改革，一定要確保處理好社會正義和效益二者的關系，這也導致改革更加困難[2]。

三、行政管理體制改革核心及重點

（一）深化行政體制改革，建設公共行政體制

因為受到計劃經濟的影響，行政體制改革存在極大的缺點，改革開放之后，我國一直堅持社會主義發展方向，之前的行政體制已經沒有辦法滿足社會發展提出的要求。并且由于市場經濟帶來的影響，行政管理體制一定要轉變成公共管理體制，公共管理體制則是始終堅持以人為本這個管理的基本原則，實施公共群眾統一的意志，確保公共權利能夠合理的行使。在新時代的中國，深化行政管理體制改革已經是黨和政府高度重視的政治問題，不僅要使行政管理的體制改革目標明確化，還要突出公眾的意識，以便行使公共權力，繼而使社會公共需求得到滿足。在該體制的管理下，政府將執行公共意志，并且從事公共事務。通過明確行政管理體制改革的核心內容、建設公共行政體制的目標，為公共財政體制的建立打下基礎，使政府盡快完成職能轉變，繼而有利于深化財政體制改革。

（二）構建民主法治體系，實現民主法治管理

公共行政管理體制遵循民主這一管理原則，將法治當作管理工作的安全保證，行政管理體制轉變成公共管理體制，一定要增強社會民主法治構建，新的世紀社會對于管理方面提出的要求是，必須要堅持三公原則，這也是行政管理體制轉變成民主法治必須經歷的過程。我國行政管理工作存在官僚主義現象，想要確保經濟和政治以及文化等一系列的建設能夠有效的進行，一定要注重民主法治建設。以民主為基礎進行公共行政體制建設，需要依靠法律提供保障。所以，民主法治管理的實現將成為行政管理體制改革深化的重點內容。從根本上來講，只有實現民主才能夠使公眾形成公共意識。而在民主監督和公民授權之下，政府權力的公正性才能得到保障。為了落實該項工作，還需進一步加快社會主義民主政治的建設，以便人民直接行使民主權力，從而實現自我教育、自我管理、自我監督和、自我服務等目標。在此基礎上，政府管理才能夠轉變成民主法治，政府行政的科學性也將得到增強。因此，實現民主法治管理，是確保人民能夠當家作主最有效的途徑，能夠為民主政治的發展打下基礎。

（三）落實合理分權制度，有效解決社會矛盾

在過去的行政管理體制下，行政部門的權力過分集中，為解決這一問題，我國實行了一系列權力下放政策，從而推動了國家經濟發展。但是，權力下放只是對高度集權的管理體制進行調整，無法從根本上克服權力集中帶來的弊端。所以，為了深化行政管理體制改革，需要實現合理分權，從而實現新的制度設計。從轉型國家的體制改革經驗來看，權力下放是行政管理體制改革的必經階段。當該項改革內容得到全面推進后，管理體制的內在矛盾會得到凸顯，從而導致社會管理權力與政治權力不協調。面對這一情況，通過落實合理分權制度，來進一步深化改革。為達成這一目標，就需要在憲法上體現公民權力，通過將縱向分權和橫向分權結合起來實現地方關系與中央關系的調整。在此基礎上，遵循民主法治建設要求，理順各種權力關系，通過完善政府組織，明確各級政府的職責，進而實現法定化的職權劃分。

（四）明確政府職能定位，完成政府職能轉變

深化行政管理體制改革，除了需要完成政府職能轉變，還要明確政府職能定位。為建設社會主義市場經濟體制，近年來，我國政府開始向社會管理、經濟調節、公共服務和市場監管的方向實現職能轉變。但是，實現職能轉變只能使各級政府進行自身職能的履行，容易導致其權力運行偏離公共利益。而實現各級政府職能的科學定位，則能夠進一步深化政府職能轉變，并為依法行政打下良好的基礎。

從本質上來講，政府應該明確公共管理和公共服務為其基本的職能。在此基礎上，各級政府才能夠消除彼此的職能重疊，使政府職能得到有效履行。具體來講，就是中央政府需要加強宏觀管理，以便制定國家的戰略規劃和標準規范，繼而使國家法治的統一得到維護。而地方政府需要確保法律法規的落實，并且實現對所屬地區社會事務的統籌管理和執法監督。

（五）改善管理構造，優化行政管理結構

在社會經濟體制轉型階段，我國實施了精簡機構的改革工作。但從歷史經驗角度來看，并非是規模越小的政府機構的效能就越高。所以，還應該根據社會發展需要確定政府規模，優化政府結構。而行政管理體制改革的目的，也是為了提高政府的效能。所以，應注重行政管理結構的優化，通過提升政府效能，深化行政管理體制改革。其次，還要對政府的層級結構進行優化，從而通過減少政府層級使政府的縱向組織鏈條得到縮短，使政府的內部責權關系得到理順。通過優化政府結構，不僅能夠減少領導層級和職數，還能避免職責交叉，從而使政府工作得以高效開展。

（六）加強法治制度建設，保障依法行政

遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴格依法行政，堅持用制度管權、管事、管人，健全監督機制，強化責任追究，切實做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。一是加快建設法治政府。規范行政決策行為，完善科學民主決策機制。加強和改進政府立法工作。健全行政執法體制和程序。完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。二是推行政府績效管理和行政問責制度。建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制。健全以行政首長為重點的行政問責制度，明確問責范圍，規范問責程序，加大責任追究力度，提高政府執行力和公信力。三是健全對行政權力的監督制度。各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督，自覺接受政協的民主監督。加強政府層級監督，充分發揮監察、審計等專門監督的作用。依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督[3]。高度重視新聞輿論監督和人民群眾監督。完善政務公開制度，及時發布信息，提高政府工作透明度，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。四是加強公務員隊伍建設。完善公務員管理配套制度和措施，建立能進能出、能上能下的用人機制。強化對公務員的教育、管理和監督。加強政風建設和廉政建設，嚴格執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。

四、結論

經過多年的發展，我國的行政管理體制改革工作已然取得了一定的成果。而想要使改革得到進一步深化，還要明確改革深化的重點和核心，從而使改革工作得到整體推進。通過本文對行政管理體制改革核心以及重點的進一步探索和闡述，使我們了解到行政體制改革的核心及重點就在于轉變成公共管理體制，轉變成民主法治，科學配置管理職權，改善管理構造，只有采取這樣的方式，才能夠加快管理體制改革的速度，進而將行政管理的職能最大限度的發揮出來。

【參考文獻】

[1]羅輝.深化行政管理體制改革的核心和重點探討[J].企業改革與管理，2014（14）：19.

[2]黃文平.以轉變政府職能為核心 不斷深化行政管理體制改革[J].中國行政體制改革的回顧與前瞻――第三屆中國行政改革論壇論文集，北京：中國機構改革與管理，2012.

[3]邢亮.抓住重點深化行政管理體制改革[J].法制與社會，2011（32）.