精準扶貧視閾下少數民族地區推普工作策略

【摘 要】本文分析精準扶貧與推廣普通話相結合的必要性，針對精準扶貧與推普工作結合面臨的思想觀念滯后、農村推普的力度不足、青壯年勞動力參與培訓的積極性不高、各部門承擔的職責不明確等問題，論述實現推普與脫貧相結合的主要策略：提高站位，明確職責;扭轉觀念，扶智通語;產業引導，搭建平臺;落實分工，多方聯動;強化督導，消除短板;突出重點，凸顯功能;培訓骨干，夯實隊伍;精準定位，營造氛圍。

【關鍵詞】精準扶貧? 少數民族地區? 推普工作? 策略

【中圖分類號】G? 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2019）12C-0006-04

黨的十九大報告提出，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽。欠發達的少數民族地區要跟上全國的脫貧步伐，就應從經濟、文化、就業環境和勞動力素質提升等方面下更大功夫。勞動力是生產力中最重要、最具有活力的要素，提高當地勞動力脫貧致富的能力，是實現農村貧困人口脫貧奔小康的關鍵。為了充分發揮普通話在提高勞動力基本素質、促進職業技能提升、增強就業能力等方面的重要作用，教育部、國務院扶貧辦、國家語委制定了《推普脫貧攻堅行動計劃（2018—2020年）》，明確語言文字規范化工作在打贏脫貧攻堅戰中應積極作為，使貧困家庭新增勞動力具有使用國家通用語言文字溝通交流的能力，通過自身脫貧實現家庭脫貧，最終打贏脫貧攻堅戰。

當前，我國的普通話平均普及率在2017年已經超過70%，但東西部之間、城鄉之間存在不平衡的現象;大城市的普及率很高，而不少農村地區則只有40%左右，少數民族地區則更低。因此，在農村尤其是民族地區加強推普工作勢在必行，也是精準扶貧工作的重要舉措。

一、精準扶貧與推廣普通話相結合的必要性

廣西是壯、苗、瑤、侗、仫佬等多個少數民族聚居的自治區，以三江侗族自治縣和融水苗族自治縣為例，三江侗族自治縣有人口23萬，是全國侗族人口占比最多的自治縣;融水苗族自治縣苗族人口22萬人，少數民族人口占全縣人口的75%以上。兩縣均位于國務院《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》確定的14個集中連片特困地區中的滇桂黔石漠化區，這里居住著壯、苗、瑤、侗等少數民族，貧困人口較集中，生態環境較惡劣，經濟發展滯后，普通話普及率不高，多種方言并存，精準扶貧與推普工作相結合仍存在不少困難。因此，如期實現脫貧攻堅任務仍十分艱巨。

當地苗族、侗族等少數民族往往世居深山，較少與外界交往，生活環境相對比較封閉，在生活生產過程中通常以當地方言作為溝通交流工具。《國家西部地區“兩基”攻堅計劃（2004—2007年）》實施后，民族地區青壯年勞動力大多能聽懂和使用普通話，但存在語音面貌較差、不能自如地運用普通話作為工作和交際語言的問題。語言溝通不暢，已成為影響商品流通、勞動力就業、服務接待、人際交往等方面的重要因素。因此，提升勞動力的素質，加強普通話應用能力培養是一項重要的工作;同時，推廣普通話，積極對外傳播當地悠久燦爛的少數民族文化，也有利于民族團結和弘揚民族文化，促進經濟和社會發展。

“扶貧首要扶智，扶智應先通語。”語言文字規范化工作在提高人口素質，營造良好的社會經濟、人文交流環境方面發揮著不可替代的作用。在脫貧攻堅工作中，應充分推進語言文字規范化，為社會發展營造良好的語言環境，把扶貧工作與優化當地的用語用字環境結合在一起，在提高青壯年勞動力運用普通話的能力上下功夫。

當前，廣西的民族地區經過國家三類城市語言文字規范化評估和復評后，已經基本實現了《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》提出的“普通話基本普及、社會用語用字基本規范”的目標，但在少數民族聚居區，農村貧困人口的普通話能力仍存在滯后的情況，因此，當地必須創新開展農村普通話宣傳推廣工作，大力提升青壯年勞動力普通話水平，使其具備普通話溝通交流能力，從而增強他們的脫貧能力，最終通過產業發展、轉移就業實現脫貧。

“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。”因此，在扶貧扶志扶智的同時，應找到精準扶貧的切入點，扶貧先扶智，扶智先“通語”，因為語言隔閡必然造成溝通的障礙，必須讓貧困農村的青壯年勞動力具備良好的普通話交流能力，從而提升他們的就業創業能力，在從事生產加工、商貿物流、旅游觀光、社會服務等行業中能與人實現良好的溝通交流，找到適合自身發展的工作崗位。“通語”重在提升青壯年的語言表達能力，使扶貧工作落到實處，讓貧困勞動力實現真脫貧。

二、精準扶貧與推普工作結合面臨的主要問題

（一）思想觀念滯后。有的民族地區，生產生活環境相對閉塞，不少地方山高林密，交通不便，商品購銷不便，人員往來不多，造成人們在交往過程中通常只使用方言，在邊遠山區的少數侗、苗族學校和教學點的一、二年級課堂教學中有時還會用到民族語言輔助教學。很多扶貧干部在與村民的溝通交流也只能入鄉隨俗，否則由于語言不通反而不利于開展工作。于是，人們往往容易忽略精準扶貧與推普工作相結合的重要性和必要性，認為使用方言就已經能解決日常生活和工作問題了，因此，對推普促進脫貧的重要性認識不足。

（二）農村推普的力度不夠。由于完成脫貧攻堅任務時間緊、任務重，各級政府和定點幫扶單位往往著重從政策法規、產業發展、基礎設施、公共服務、社會保障等方面下大力氣解決制約發展的問題，為此投入大量的人力、物力和財力對貧困村屯和貧困家庭進行幫扶，確保貧困農民實現“兩不愁”“三保障”，改善貧困農民的物質生活條件，集中精力努力實現2020年全面脫貧任務的順利完成。相比之下，由于語言文字規范化工作具有基礎性、長期性的特點，需要從制度上、機制上進行規范和完善，而且還需要投入必要的經費和人員，經常性地組織培訓、開展公益宣傳活動等，很多工作難以做到立竿見影。因此，有的部門對開展推普脫貧投入的力度不夠。

（三）青壯年勞動力參與培訓的積極性不高。在脫貧工作中，貧困村屯的青壯年勞動力在駐村干部的指導和幫助下往往把主要的時間精力用于田間地頭的農業生產或外出務工，對新品種的栽培和種養技術有學習熱情，因為能給他們帶來顯而易見的經濟效益;而對參加推普培訓則缺乏積極性，認為能實現日常交流就行了。

（四）各部門承擔的職責不明確。推廣普通話通常由縣語委辦組織開展，各成員單位如政府機關、學校、新聞媒體、公共服務行業等由于需要完成本職工作，往往把組織培訓視為上級部門布置的臨時性任務，缺乏規劃和組織協調，容易在人員組織、經費使用、場地安排上產生困難，培訓工作職責難以落實。因此，不同行業的培訓分工和職責落實還存在不規范不到位的現象。

三、實現推普與脫貧相結合的主要策略

由于自然條件、基礎設施和民俗習慣的制約，少數民族地區的脫貧攻堅工作帶有綜合性、多樣性、全方位的問題，各級政府和部門應充分認識到推廣國家通用語言文字具有促進民族團結的基礎作用，有利于促進社會發展和改善民生，需要在納入當地政府制定的發展規劃的前提下出實招、辦實事，才能實現農村欠發達地區按時脫貧，與全國同步全面建成小康社會。

（一）提高站位，明確職責。消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。只有思想上自覺提高政治站位，才能以高度的政治自覺和行動自覺，在精準扶貧工作中落實責任、強化擔當，把貧困地區加快發展、貧困群眾脫貧致富放在更加重要的位置，著力推動扶貧開發工作由粗放式、分散式、單一式向集約化、精準化、整體化轉變，從而提高扶貧開發的成效。《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012—2020年）》明確提出，到2020年，國家通用語言文字在全社會基本普及，全國范圍內語言交際障礙基本消除。因此，民族地區推廣普通話是國家戰略，其作用不亞于送政策、送項目、送補貼，對提高貧困人口的脫貧能力有巨大的促進作用。因此，政府各部門應擔當起推普的主體責任，一是加強組織領導，健全語言文字工作機構，建立起自上而下的工作體系;二是要率先垂范，黨政機關領導帶頭把普通話作為工作語言，窗口服務行業要把普通話作為服務首問語;三是加強宣傳引導，擴大普通話的社會影響力;四是落實推普的責任分工，各政府部門依照教育部、國家語委印發的《〈國家語言文字事業“十三五”發展規劃〉分工方案》的要求完成推普工作與扶貧工作相結合的各項任務。

（二）扭轉觀念，扶智通語。脫貧攻堅重在提高貧困人口自身的脫貧能力。首先，要扭轉傳統的送錢、送物的“輸血式”扶貧觀念，積極引導貧困農民樹立自力更生、艱苦奮斗、靠誠實勞動，以及學習運用新知識、新技能，落實新項目來改變自身的經濟狀況和家庭面貌的觀念，通過觀念的轉變促使當地農民行動起來，從被動接受扶貧到主動設法脫貧，最終實現全村摘帽脫貧。因此，扶貧就得從扶志、扶智入手，由于民族聚居區自然條件相對貧瘠，當地百姓盡管有改變命運的愿望，但卻缺乏有效的措施和手段，尤其是思想觀念和生產方式還沒能實現徹底轉變，不少村民還停留在“面朝黃土背朝天”“日出而作，日落而息”的生產方式上，盡管國家啟動了用于農村貧困農民的補貼項目，但仍有不少農民對申報養殖、培育新作物等項目缺乏積極性，扶貧困局仍然存在。因此，扶貧首先要扶志，要深入農戶當中，引導他們轉變生產觀念，樹立自力更生才是脫貧關鍵力量的思想。而扶志的起點在于扶智，開發智力方能開闊視野，才能使受助對象認識和接納新觀念、新技術，走出大山，為農產品尋找廣闊的市場。扶智首先在于通語，推廣普通話，實現語言互通就變得格外重要。要實現鄉村振興，需要青壯年勞動力具有良好的對外溝通交流能力，從而更好地學習新知識和新技術。

（三）產業引導，搭建平臺。國家《“十三五”脫貧攻堅規劃》提出，“要立足貧困地區資源稟賦，實施農林產業扶貧、旅游扶貧、電商扶貧、資產收益扶貧、科技扶貧等產業發展脫貧措施，促進扶貧開發由‘輸血向‘造血轉變”，要“加強國家通用語言文字教學”。農村產業發展，必須有良好勞動技能的勞動力支撐。在培訓過程中，就需要通過加強語言能力的培養，使青壯年貧困人口能使用普通話交流，提升他們的溝通交流、宣傳推廣的能力，成為參與各項產業發展的生力軍。

對于民族地區來說，發展“鄉村旅游”“民族風情游”已經成為當地百姓脫貧致富奔小康的重要途徑。如三江侗族自治縣積極對外開展民族風情宣傳，發展旅游產業，縣域內開發了“多耶”節等各種富有民族特色的旅游資源;融水苗族自治縣的“蘆笙·斗馬節”“坐妹”等大型民俗風情演出吸引了八方游客，旅游產業已成為當地的重要經濟支柱。這兩個縣還把分散在各村鎮的旅游項目開發出來，形成村寨特色游、紅色文化游、非物質文化遺產傳承和展示游，并生產和銷售帶有民族特點的旅游商品與紀念品。旅游產業的發展過程中，通過積極組織貧困人口開展旅游服務、產品營銷能力培訓，促進他們的就業。旅游產業的迅速發展也對從業人員提出了更高要求，要提高服務質量，就要說好普通話，如果從業人員習慣用方言或方音很重必然會影響接待的質量和品牌形象，難以提高經濟效益。因此，應通過旅游扶貧，為他們搭建學習和提高普通話能力的平臺，使推普與旅游等產業雙向對接，相互促進;而通過從業人員的帶動，當地百姓有意識地學習和運用普通話與各地游客交流，從而促進旅游產業發展。因此，普通話在幫助農民脫貧的工作中起到促進的作用，在農村找到了生存發展的沃土。通過開展普通話培訓，營造良好的旅游接待環境，進一步做大做強旅游業，推動貧困戶穩步脫貧，實現《“十三五”脫貧攻堅規劃》中提出的目標：讓“貧困戶經營性、財產性收入穩定增加”。

（四）落實分工，多方聯動。《〈國家語言文字事業“十三五”發展規劃〉分工方案》中明確提出，“大力提升農村地區普通話水平”這項重點任務涉及中宣部、文化和旅游部、新聞出版廣電總局、全國總工會、團中央、全國婦聯等部委，要求各部門在“開展農村普通話宣傳推廣工作，大力提升青壯年勞動力普通話水平”的措施上要積極作為;在“提升教師、基層干部和青壯年農牧民語言文字應用能力，加快提高民族地區國家通用語言文字普及率”這項任務上，教育部、國家民委、人力資源社會保障部、全國總工會、團中央、相關地方語委等部委應承擔相應的工作。因此，各級政府部門都應有“全國一盤棋”的思想，圍繞脫貧攻堅這個總要求，積極履行推普脫貧中的分工并積極聯動，發揮各部門的優勢，共同在推普工作中發揮好各自的作用。2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》中也明確指出駐村工作隊的任務之一是“積極推廣普及普通話，幫助提高國家通用語言文字應用能力”。

例如：2018年，融水苗族自治縣依托縣人力資源和社會保障局在融水鎮政府城南社區就業服務中心舉辦的青年農民工班（廚師班和電工班）上，融水苗族自治縣語委辦舉辦了兩期推廣普通話的培訓班，共121名青壯年男女農民工參訓。他們參加培訓，既學習了技能，又提升了普通話應用能力。三江侗族自治縣結合文化旅游、進城務工需求、產業技術等特點，縣語委聯合縣總工會、縣人力資源和社會保障局通過開展“黨旗領航·電商扶貧”等各項活動，多次在進城務工人員、旅游產品營銷人員培訓中適時開展普通話和規范用語用字的培訓，讓農民在參加技能培訓的同時學習國家通用語言文字。

（五）強化督導，消除短板。為了推廣和普及普通話，加強語言文字規范化工作，國務院教育督導委員會辦公室印發《關于〈語言文字工作督導評估暫行辦法〉的通知》，在全國范圍內推動語言文字工作督導評估的順利開展，加強語言文字法律法規政策落實督查。督查從制度建設、條件保障、宣傳教育、發展水平四個方面對各民族自治縣的語言文字規范化工作進行督查評估。盡管社會經濟發展水平與發達地區還存在差距，但兩個自治縣仍能對照國家督導評估的指標要求，逐條落實，積極整改，以評促建，以評促改，在全縣范圍內建立起了語言文字工作管理網絡，將語言文字事業發展納入政府的績效管理目標。同時，積極開展專項整治，對各部門、各單位的公務用字、教學用字、廣告燈箱、店面招牌用字、路名牌、標志牌、宣傳櫥窗、電子屏等進行集中督查并限期整改，有力地凈化了社會用字環境，為推普工作創造了良好的條件。

（六）突出重點，凸顯功能。按照《語言文字工作督導評估指標體系框架》要求，黨政機關、新聞媒體、學校、公共服務行業是四個督查的重點領域。這四個領域落實和完善語言文字工作的相關制度，就能從總體上提升全縣的語言文字水平。一是黨政機關要充分發揮推普工作的龍頭作用，如帶頭落實將普通話作為工作用語和會議用語，開展公務員普通話水平培訓和測試工作，規范公文用語用字，各行政審批部門規范企業商標、店名、廣告等用語用字并通過執法檢查對不規范的社會用字進行整治。二是教育系統發揮好基礎作用，如將普通話達標納入教師評聘考核范圍，語言文字規范化納入學校日常管理，學校經常性開展“經典誦讀”活動，使普通話成為校園語言。三是強化新聞媒體的示范和榜樣作用，如縣電視臺的播音員、主持人均要求持普通話證上崗，自辦節目和引進節目都實行審片制度，確保媒體的傳播質量。四是突出公共服務行業的窗口作用。各縣的商業、交通、旅游、衛生、文化、電信等行業主管部門將語言文字規范化要求納入行業管理規定之中，農村轉移勞動力在參加職業培訓時，應同時開展普通話培訓。各行業通過強化語言文字工作的社會服務功能，使國家通用語言文字在脫貧攻堅中形成生產力。

（七）培訓骨干，夯實隊伍。《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》提出要加快民族地區國家通用語言文字普及，進一步強化國家通用語言文字在維護國家統一、促進民族團結和社會發展中的重要基礎作用。結合國家實施的精準扶貧、精準脫貧方略，以提升教師、基層干部和青壯年農牧民語言文字應用能力為重點，加快提高民族地區國家通用語言文字普及率。加強國家通用語言文字教育教學，確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。推普必須首先培養一批高素質的語言文字工作骨干力量。為了夯實語言文字工作隊伍基礎，三江侗族自治縣和融水苗族自治縣每年均分期分批選送教師與公職人員參加自治區、柳州市舉辦的語言文字政策法規輔導班、經典誦讀師資培訓、中小學老師普通話提升培訓及骨干教師語言文字應用能力研修班等，并開展了中華經典誦讀大賽和規范漢字硬筆、軟筆書法大賽等，以賽促訓，提升了全縣語言文字工作隊伍的素質，為開展貧困農民推普培訓儲備了師資力量。

（八）精準定位，營造氛圍。推普與脫貧結合，重在精準，明確接受培訓的對象、培訓的內容及激勵措施。《國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案》提出，“以農村地區和民族地區為重點，以勞動力人口為主要對象，摸清攻堅人群基本情況和需求，制定普通話普及攻堅具體實施方案”。當地政府從需要扶貧的青壯年勞動力入手，針對他們主要從事的行業如旅游觀光、特產營銷、公共服務等行業進行職業培訓，同時，將普通話培訓與行業規范用語相結合，有的放矢，減少他們外出務工時容易出現的語言障礙，方便他們更快地找到合適的工作崗位。此外，服務行業在招聘員工時常常把“普通話標準”作為選人用人的一項條件，也激發了進城務工的農民工學習普通話的自覺性。兩縣語委辦還通過開展“推普周”活動和各部門開展的“推普脫貧下鄉行”等主題活動擴大推普工作的社會影響力，營造學習普通話的良好氛圍。在此期間，通過新聞媒體、微信平臺、橫幅標語、櫥窗板報、滾動字幕等，宣傳推普活動及意義，擴大了語言文字規范化在民眾中的知曉度;此外，還通過當地的民間特色活動開展推普宣傳，如利用安太蘆笙節、香粉古龍坡會、新禾節、斗馬節等農民聚集的節慶日子開展推普宣傳活動;當地學校、幼兒園通過“小手牽大手，推普脫貧大課堂”活動對家長進行培訓和宣傳，發揮學校對家庭和社會的輻射帶動作用;教育、人社、農業、扶貧辦、文化館等部門通過開展“我們的中國夢—— 文化進萬家”“推普脫貧農民普通話培訓”等系列活動，有針對性地加強農村貧困勞動力的普通話培訓，擴大了覆蓋面，提升了影響力。

推普工作與脫貧相結合，有助于提升貧困勞動力脫貧的能力。面對決勝2020年實現全面脫貧的目標，民族地區更應增強責任感和緊迫感，多方聯動，齊抓共管，結合職業能力培訓提高貧困青壯年勞動力的普通話水平，通過發展農林、旅游、電商、科技等產業，以更大的決心、超常規的力度，精準定位，落實好“推普扶貧”措施，使民族地區的貧困勞動力和貧困戶真正脫貧，和全國人民一起共同實現全面小康的目標。

【參考文獻】

[1]教育部官網.教育部、國家語委.國家通用語言文字普及攻堅工程實施方案[EB/OL].（2017-04-01）[2019-05-23].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A18/s3129/201704/t20170401_301696.html.

[2]張世良.怎樣煉成好干部[M].北京：人民出版社，2016：90-91

[3]“兩學一做”學習教育手冊[M].北京：人民出版社，2016：199-200

[4]國務院關于印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》的通知[EB/OL].（2016-12-02）[2019-05-23].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/02/content_5142197.htm.

[5]中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》[EB/OL].（2017-12-24）[2019-05-23].http：//www.gov.cn/zhengce/2017-12/24/content_5250001.htm.

[6]廣西壯族自治區河池市金城江區、羅城仫佬族自治縣通過國家語言文字工作督導評估[EB/OL].（2018-11-21）[2019-05-23].http：//www.moe.gov.cn/s78/A18/moe_807/201811/t20181121_355395.html

[7]李秀卿.構建旅游扶貧與普通話普及聯動共進機制的思考[J].西昌學院學報（社會科學版），2018（6）

[8]王春輝.論語言因素在脫貧攻堅中的作用[J].江漢學術，2018（9）

[9]石琳.精準扶貧視角下少數民族地區國家通用語言文字普及深化的策略[J].社會科學家，2018（4）

[10]蔣昌忠.深入推進語言文字工作法治建設[J].語言戰略研究，2019（3）

[11]海霞.普及國家通用語言，助力精準扶貧，促進民族團結[J].語言戰略研究，2019（3）

[12]郭龍生.扶貧必先扶智 扶智可先通語[N].光明日報，2018-01-28

[13]郝琳.語言扶貧有助于永久脫貧[N].中國教育報，2018-05-31

【作者簡介】郭珊珊（1974— ），女，柳州鐵道職業技術學院副教授，國家級普通話水平測試員，碩士，研究方向：語言文字。

（責編 黎 原）