城鄉義務教育均衡發展中的師資問題

【摘 要】教師是教育資源的重要組成部分，教師的專業發展直接關系到義務教育發展的質量。但是，目前農村教師隊伍存在的問題比較多，主要表現在：教師學歷偏低，學科結構不合理，教師隊伍不穩定以及教師年齡老齡化。因此，要實現城鄉教師的資源優化配置，關鍵是要提高農村教師的專業水平。可以通過加大教育投入，完善教師的激勵機制等來最終達成城鄉義務教育均衡發展的目標。

【關鍵詞】城鄉義務教育；教師隊伍；均衡發展

【中圖分類號】G632 【文獻標識碼】A

【文章編號】2095-3089（2019）10-0267-01

我國在實現基本普及義務教育的戰略目標后，義務教育發展不平衡的問題日漸突出，主要包括地區之間，城鄉之間和校際之間的不平衡。促進義務教育均衡發展，主要包括促進城鄉義務教育經費投入均衡，辦學條件，師資隊伍配置以及教學質量的均衡發展。其中，師資力量是義務教育均衡發展的關鍵。因此，提高師資水平，優化教師資源配置是當前義務教育均衡發展的重要任務。

一、義務教育師資配置現狀

自2018年9月以來，我們“武都區義務教育階段均衡發展現狀”課題組，圍繞武都區城鄉學校教育經費的投入，辦學條件，教師隊伍配置和教學質量這四個方面的問題，對武都區部分城區和農村的學校進行了相關的調查，在對調查問卷數據以及訪談問卷進行了整理和分析后發現了以下問題：

1.學科結構不合理。

農村中小學教師隊伍結構性矛盾突出，學科配置不合理。總體上語文，數學老師較充裕，而體育，音樂，美術等教師不足。因此，在調查中我們發現有部分學校為滿足教學需要，一些課程只能讓語數外的老師去“客串”，有的學校甚至因為缺老師而不開設音體美等課程。

2.學歷結構偏低。

按照教育部要求，小學教師一般應具有大專或以上學歷，中學教師應具有本科或以上學歷。然而在調查中發現大部分中學老師都是專科學歷，學歷起點低，并且教師教學任務繁重，使很多農村中小學教師難以接受繼續教育。

3.教師隊伍不穩定。

在調查中我們發現城區里的教師不愿到農村任教，而農村的教師竭盡所能流向城區，這種“只進不出”的單向流動，導致最需要教師的地方出現空缺，農村教師依然短缺。

二、促進義務教育師資均衡發展的對策

通過對義務教育階段師資力量發展不均衡的調查，我國應該采取有力措施來促進義務教育師資力量的均衡發展，以下是對于我國促進義務教育師資均衡配置的建議：

1.完善農村政策激勵機制，培養本校名師。

城鄉義務教育發展的關鍵在農村，因此，解決好農村教師專業發展是重中之重，只有提高農村教師專業發展水平，不斷強化教師自身的專業素養，不斷趕超城市老師，不斷完善激勵機制，培養學校自己的名師，只有這樣才能真正達到城鄉義務教育師資的優質均衡。

2.推進教師合理流動，優化師資配置。

目前我國教師的流動主要是由農村流向城市，優秀教師向重點學校的流動。合理的教師流動是促進義務教育師資均衡配置的重要方面。首先，每年新增加的老師主要要向農村學校傾斜，招聘新教師是充實教師隊伍的重要方式，在新增師資方面應該給予農村學校一定的政策傾斜，同時，還可以完善和制定教師激勵機制，吸引優秀教師扎根農村，為農村學校服務。其次，建立教師雙向流動機制。目前，我國主要是以支教的方式使城里的老師到農村學校任教，雖然這是一種縮小城鄉差距的重要手段，但是這種交流還僅僅是從重點學校到薄弱學校，從城鎮到鄉村的一種單向交流模式，還未能有效擴大交流范圍，也并未發揮教育資源的有效輻射作用。因此，應該建立教師雙向流動機制讓城區中小學教師去農村學校任教，同時，應該制定一些激勵機制，比如規定教師在參與評選特級教師，學科名師等較高層次的骨干教師時，應該具有在農村學校、薄弱學校任教或兼職的經歷。鼓勵優秀教師自主自愿到農村去支教，并給予一定的補貼；在農村中小學校，符合條件的教師可以申請到城區學校任教，接受城區學校教師的輔導，不斷提高自身專業發展。同時，也可以定期開展一些城鄉教學觀摩活動，教學研討活動，使廣大師生在相互交流中不斷成長，共同提高。

三、實施定期農村教師培訓制度

為了提高農村教師自身專業素養和教學能力，加強農村教師隊伍建設，應該實施定期農村教師培訓制度，構建農村教師專業成長的支持體系，并使之制度化，為此，國家教育行政部門應出臺相應的政策與措施，加強對我國農村義務教育教師培訓的宏觀規劃，并統籌管理和督導各地、各級教育行政部門的教師培訓工作；各地、各級教育行政部門應根據國家教師培訓的整體要求，制定本地農村教師培訓的具體計劃和內容，并負責培訓計劃的落實與推進；各級教育行政部門應共同著力于構建促進農村教師專業發展的支持系統，整合本地教研機構和教師培訓機構，形成區域性的教師學習與專業發展支持中心。

總之，為了保證農村中小學教師培訓的實效性，必須建立農村教師培訓質量的監控和評估制度，將教師培訓納入教育督導檢查范圍，加強對當地農村教師培訓工作的監督和管理。

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作者簡介：李娟，1987年出生，性別：女，漢族，籍貫：甘肅隴南，就職于甘肅省隴南市武都區洛塘中學，學歷：碩士，職稱：中學一級教師。

注：隴南市教育科學研究2018年度“城鄉教育均衡發展研究——武都區義務教育階段均衡發展現狀研究”課題（課題批準號LN[2018]133）成果。