社會工作組織相互合作參與精準(zhǔn)扶貧的路徑探析

賈啟驥

摘 要：我國是世界上最大的發(fā)展中國家，也是人口最多的國家，貧困問題也是我國重大的民生問題，而精準(zhǔn)扶貧既是貧困治理工作中必須堅持的重點工作，又是全面建成小康社會的必然選擇。隨著扶貧階段的深入 ，扶貧的手段和主體也在發(fā)生著變化，由原來的政府主導(dǎo)，到現(xiàn)在的政府引導(dǎo)多元主體共同參與，由原來的授人以魚到現(xiàn)在的授人以漁，從根本上實現(xiàn)廣大貧困人民能夠徹底脫貧。在實現(xiàn)全部農(nóng)村貧困人口脫貧、全面建成小康社會中，社會工作組織扮演著越來越重要的角色。而在貧困治理中，先發(fā)地區(qū)的社會工作組織已經(jīng)取得了一些成績，有著豐富的經(jīng)驗。由政府牽頭，先發(fā)地區(qū)和落后地區(qū)的社會工作組織進行牽手結(jié)對，共同幫助落后地區(qū)實施脫貧工作，這種新的合作模式是我國在精準(zhǔn)扶貧路徑探索中的又一大創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;社會工作組織;社會幫扶;路徑

中圖分類號：D63，D669 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）03 — 0074 — 03

一、社會工作組織相互合作扶貧的現(xiàn)狀分析

2013年11月，習(xí)近平在訪問湖南湘西時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的概念，精準(zhǔn)扶貧成為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的重要保障。自實施精準(zhǔn)扶貧以來，我國在貧困治理領(lǐng)域取得了很好的成績，貧困人口逐年減少。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)顯示，十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口減少了6853萬人。黨的十八屆五中全會提出，到2020年要實現(xiàn)全部貧困人口脫貧，全面建成小康社會。然而，截至到2017年底，全國仍有3046萬農(nóng)村貧困人口，可以說，扶貧工作任務(wù)依然艱巨，而且已經(jīng)到了實現(xiàn)全面脫貧的攻堅階段。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新的轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵期，我國扶貧開發(fā)也面臨著新的形勢，原來的以政府為主導(dǎo)的貧困治理出現(xiàn)了瓶頸，單單依靠政府來解決貧困問題已不太現(xiàn)實。在新時期，必須繼續(xù)堅持與貧困作斗爭，努力改善民生，帶領(lǐng)人民走上幸福之路。脫貧攻堅擔(dān)子很重，需要社會各界力量的共同參與，社會工作專業(yè)力量的加入對于新時代扶貧方式的轉(zhuǎn)型有著重要的助推作用。也能使精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、扶貧需求和社會服務(wù)精準(zhǔn)對接，同步推進物質(zhì)扶貧和精神扶貧協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會工作專業(yè)力量和其他扶貧力量統(tǒng)籌配合，幫助貧困群眾建立脫致富、共享發(fā)展成果的信心?！?〕社會工作組織依靠其特殊的組織形式和組織特點為貧困治理創(chuàng)造了新的方式，為進一步打好脫貧攻堅戰(zhàn)，加快實現(xiàn)全面建成小康社會創(chuàng)造了更多可能。

二、社會工作組織相互合作參與精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢

社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的傳統(tǒng)方式是由政府主導(dǎo)，社會組織參與或是政府以購買服務(wù)的方式與社會組織合作參與精準(zhǔn)扶貧。可以說在精準(zhǔn)扶貧的初期，這種方式的合作取得了很大的成就，但是隨著扶貧階段的深入，這種方式不能一蹴而就，各地區(qū)的貧困水平、思想觀念、生活習(xí)俗、區(qū)位優(yōu)勢等都大不一樣，社會組織的發(fā)展水平也參差不齊，單純的社會組織和政府之間的合作已不能適應(yīng)現(xiàn)階段的扶貧工作。那么，社會組織之間的相互合作，尤其是社會工作組織之間的相互合作就顯得尤為重要。

（一）扶貧工作更加專業(yè)

作為特殊的社會組織形式，社會工作組織不但擁有普通社會組織所具備的特點，同時還有其自身獨特的優(yōu)勢。和普通的社會組織最大的區(qū)別就是社會工作組織一直是長期和基層群眾打交道的，他們不僅能在物質(zhì)生活上幫助貧困地區(qū)，而且在思想觀念、精神生活、心理行為上幫助貧困地區(qū)樹立新的理念，從而做到真脫貧，脫真貧。普通的社會組織一方面可能對扶貧地區(qū)不甚了解，一方面對群眾工作方法欠缺經(jīng)驗，在和扶貧對象溝通交流的時候很難建立信任關(guān)系，無法順利開展扶貧工作。而社會工作組織的專業(yè)素質(zhì)、專業(yè)能力相對普通的社會組織較高，長期深入基層群眾，和群眾比較熟悉，他們更加了解群眾需求，更加清楚該如何與群眾打交道，如何與群眾建立信任關(guān)系，這種特殊的關(guān)系和背景有利于在傳統(tǒng)的中國農(nóng)村熟人社會里開展工作。

（二）扶貧資源更加豐富

盡管中央政府投入了大量的資金用來扶貧開發(fā)，但是和中國巨大的農(nóng)村貧困人口數(shù)量和扶貧需求相比，扶貧資金的投入就明顯不足。政府鼓勵也支持各種社會力量參與扶貧開發(fā)，隨著慈善理念的傳播與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，社會組織籌集資金的能力更加突出，籌措資源的方式更加豐富。像扶貧基金會吸收企業(yè)和社會力量的捐贈，微博、微信的捐贈使捐款變得更加方便和快捷，有效的補充了政府扶貧財力不足問題，也使人人參與公益的渠道變得更加暢通。而社會工作組織的成立大多具有政府背景，一方面可以更早的知道政府的政策導(dǎo)向，更加準(zhǔn)確的理解政府的政策意圖。另一方面，具有政府背景的社會工作組織與各個政府部門比較熟悉，與各部門之間的工作協(xié)調(diào)更加順暢，同時也可以拓寬資源開發(fā)的渠道。

（三）合作方式更加貼近實際

政府和社會組織合作扶貧的傳統(tǒng)方式大多是以政府購買公共服務(wù)的方式實現(xiàn)的，社會組織在開展扶貧開發(fā)工作中，大多存在于理論的形式，未必能夠充分考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，統(tǒng)一的教科書模式并不適合所有貧困地區(qū)，最后浪費了大量的人力物力財力。而社會工作組織采用以政府牽頭，先發(fā)地區(qū)的社會工作組織和落后地區(qū)的社會工作組織結(jié)對，把自身的成功經(jīng)驗，結(jié)合落后地區(qū)的實際情況，制定符合落后地區(qū)的具體措施，而政府只用在政策資源和資金資源上給予支持，真正做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。〔2〕

三、社會工作組織合作扶貧存在的困境

盡管社會工作組織合作參與精準(zhǔn)扶貧和單純的政府購買公共服務(wù)相比優(yōu)勢明顯，但是由于社會工作組織合作扶貧的模式還處于起步摸索階段，各項機制還不成熟，社會工作組織發(fā)展水平也參差不齊，政府的政策和資金落實也不能完全到位，在實施的過程中也遇到了一些困境。

（一）群眾參與度不高

精準(zhǔn)扶貧的初衷是通過精準(zhǔn)識別，瞄準(zhǔn)真正的貧困人口，采取一系列分類措施進行精準(zhǔn)定位，分類治理，幫助其走出貧困狀態(tài)。但是在實際落實的過程中卻出現(xiàn)了一些問題，一方面是先發(fā)地區(qū)的治理理念相對于落后地區(qū)比較先進，先發(fā)地區(qū)的人們接受新事物、新觀念的能力和速度要比落后地區(qū)快得多，落后地區(qū)貧困農(nóng)民思想保守，觀念陳舊，在接受脫貧方式和脫貧方法的時候容易持有懷疑和觀望的態(tài)度。另一方面，由于精準(zhǔn)扶貧保障項目的擴大，精準(zhǔn)扶貧戶享受到扶貧本身帶來的資源和福利越來越豐富，農(nóng)村社會人人爭貧困，成為貧困戶意味著可以享受更多的優(yōu)惠政策和福利條件，這就使得貧困戶成為村民競爭的資源，嚴(yán)重背離了精準(zhǔn)扶貧的初衷?！?〕

（二）社會工作組織自身專業(yè)能力不足

在社會分工越來越專業(yè)、越來越精細的社會中，任何一行的發(fā)展都需要專業(yè)知識和專業(yè)技能保駕護航，專業(yè)能力是社會工作組織實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。但是由于我國的社會工作組織起步較晚，人才儲備不足，落后地區(qū)的社會工作組織在專業(yè)能力上和先發(fā)地區(qū)差距還有很大，需要在學(xué)習(xí)和摸索中進行扶貧幫扶工作，導(dǎo)致社會工作組織在參與精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)揮不出自己的優(yōu)勢。

（三）監(jiān)督制約機制不夠完善

作為扶貧開發(fā)工作的重要社會力量，社會工作組織的資金來源主要由兩部分構(gòu)成，一方面是來自政府部門的財政投入，另一方面是社會工作組織依靠社會力量和愛心人士的捐贈進行的自籌。而資金的數(shù)目和使用情況大多由社會工作組織自己把控，不可避免的出現(xiàn)一些違規(guī)使用的情況，這不僅嚴(yán)重影響了社會工作組織的健康發(fā)展，也極易造成群眾對于公益事業(yè)喪失信心，究其原因是組織自律性差又缺乏完善的社會組織監(jiān)督體制。一方面社會組織本身自我問責(zé)意識不強，信息不公開，財務(wù)不透明問題突出，內(nèi)部監(jiān)督全靠自覺行為?！?〕另一方面，政府由于工作人員有限，業(yè)務(wù)繁雜等原因不能進行有效的監(jiān)督。社會和公眾方面又不能及時掌握第一手信息，也無法進行有效監(jiān)督。

四、完善社會工作組織參與精準(zhǔn)扶貧的對策和建議

（一）積極引導(dǎo)扶貧對象改變觀念，激發(fā)群眾參與活力

扶貧先扶志，大力宣傳和鼓勵積極健康的生活方式和生活理念，大力弘揚和倡導(dǎo)自力更生光榮脫貧，切實提高困難群眾對精準(zhǔn)扶貧的正確認(rèn)識，引導(dǎo)貧困戶從身邊的榜樣身上學(xué)習(xí)自立精神，依靠自己的雙手戰(zhàn)勝貧困。先發(fā)社會工作組織應(yīng)和幫扶社會工作組織一道結(jié)合落后地區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣和生活方式制定適合當(dāng)?shù)厝罕娙菀捉邮艿姆鲐毚胧Ｔ诼鋵崒嵤┑臅r候，將貧困群眾需求和縣鄉(xiāng)扶貧項目有機結(jié)合，先深入群眾，尋找群眾訴求，和群眾多溝通多交流，讓群眾對扶貧工作充分享有知情權(quán)和表達權(quán)，只有群眾對于扶貧工作充分了解了，群眾才能更愿意參與其中，從而使群眾從心理上、根本上想脫貧、想致富?！?〕并且只有在貧困群眾自愿的基礎(chǔ)上，推廣落實扶貧項目和任務(wù)指標(biāo)才能順利實施。

（二）加強社會工作組織自身能力建設(shè)

社會工作組織專業(yè)能力水平直接影響了扶貧開發(fā)工作的效率和成效，由于我國社會工作組織發(fā)育晚，發(fā)展不平衡，所以在以后的工作中要著重強化學(xué)習(xí)，不斷更新工作技能。具體來看，第一，要加大社會工作組織的培訓(xùn)力度，提高社會工作組織工作人員的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。第二，加大社會工作組織之間的溝通和交流，尤其是先發(fā)地區(qū)和落后地區(qū)之間社會工作組織之間的交流，積極學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗，在失敗的案例中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)?！?〕第三，還要加強社會工作組織和學(xué)校之間的合作，一方面可以為學(xué)校社會工作專業(yè)的學(xué)生提供實習(xí)和實踐的機會，加強學(xué)生理論與實踐相結(jié)合的能力，另一方面還能提高社會工作組織的整體專業(yè)水平，為社會工作組織補充新鮮血液、注入新生力量，也讓更多的人了解社會工作組織，熱愛社會工作組織，進而從事社會工作組織事業(yè)，從而成為社會工作組織的后備力量。

（三）健全社會工作組織監(jiān)督機制

社會工作組織在在參與精準(zhǔn)扶貧的過程中，受到了來自政府和社會各界力量的支持，社會工作組織在扶貧資源的使用和分配上，如何做到公平正義，如何堅持公益原則，如何實現(xiàn)公益目的，需要完善社會工作組織的監(jiān)督機制。第一，政府部門的監(jiān)督。政府部門應(yīng)該在社會工作組織進行登記管理的時候，由民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)社會工作組織監(jiān)督職責(zé)，強化民政部門監(jiān)督力量配置，重點體現(xiàn)對社會組織的資格審查和行為監(jiān)管。在社會工作組織開展扶貧活動的過程中要不定期的對其進行突擊檢查，充分利用自身行政權(quán)力，發(fā)現(xiàn)社會工作組織在活動中有違法違規(guī)現(xiàn)象，要及時制止并依法取締。〔7〕第二，要求社會工作組織及時公開自己的工作項目、工作進程、財務(wù)狀況、資源分配情況等信息，堅決打擊濫用、挪用資金等違法行為，確保扶貧資源和扶貧資金能夠發(fā)揮最大功效。第三，要加強社會監(jiān)督。鼓勵媒體等社會力量加強對社會工作組織參與扶貧開發(fā)的活動進行宣傳和監(jiān)督，一方面可以鼓勵更多的社會力量關(guān)注扶貧開發(fā)，另外也可以對社會工作組織的扶貧活動進行有效的監(jiān)督，對于從事違法違規(guī)活動的，發(fā)現(xiàn)一批，曝光一批，處理一批。社會群眾也應(yīng)積極參與監(jiān)督，尤其是參與精準(zhǔn)扶貧的群眾，發(fā)現(xiàn)社會工作組織違法違規(guī)從事扶貧開發(fā)工作的，積極舉報。

五、結(jié)語

消除貧困，改善民生，讓貧困群眾和貧困地區(qū)和全國一起進入全面小康社會是中國共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)承諾和重要使命。在全面深化改革和精準(zhǔn)扶貧不斷推進的背景下，由政府主導(dǎo)，社會工作組織等多元主體共同參與扶貧開發(fā)的局面正在展開，然而由于區(qū)域性社會工作組織發(fā)展不平衡，區(qū)域性優(yōu)勢千差萬別，再加上制度環(huán)境和資源環(huán)境等社會因素的制約，精準(zhǔn)扶貧工作還面臨不少挑戰(zhàn)。因此，必須加強社會工作組織相互之間的交流與合作，取長補短，完善社會工作組織扶貧監(jiān)督評估，營造良好的社會氛圍帶領(lǐng)貧困群眾全面脫貧。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕仲德濤.精準(zhǔn)扶貧中的社會扶貧析論〔J〕.理論導(dǎo)刊，2018，（04）.

〔2〕付嬈.淺析精準(zhǔn)扶貧中政府與社會組織的合作〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟，2016，（11）.

〔3〕袁明寶.扶貧吸納治理：精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中的懸浮與基層治理困境〔J〕.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報社會科學(xué)版，2018，（03）.

〔4〕張宏偉.社會組織扶貧的困境與出路〔J〕.人民論壇，2017，（35）.

〔5〕彭小霞.社會組織參與精準(zhǔn)扶貧考察〔J〕.開放導(dǎo)刊，2017，（03）.

〔6〕黃林，衛(wèi)興華.新形勢下社會組織參與精準(zhǔn)扶貧的理論與實踐研究〔J〕.經(jīng)濟問題，2017，（09）.

〔7〕黃建.論精準(zhǔn)扶貧中的社會組織參與〔J〕.學(xué)術(shù)界，2017，（08）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕