探究民族地區基層黨建在精準扶貧中的關鍵作用

摘要：基層黨建在精準扶貧中具有重要作用，在情況復雜的民族地區做好基層黨建工作對我國的脫貧攻堅工作和社會主義建設意義重大。本文主要通過分析民族地區基層黨建在精準扶貧中的特殊性和重要性以及在其中具有的關鍵作用，最后切實得出民族地區發揮基層黨建在精準扶貧中的關鍵作用的途徑。

關鍵詞：民族地區? ?基層黨建? ?精準扶貧? ?關鍵作用

習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會開幕會上提出，要堅決打贏脫貧攻堅戰。加大力度切實做好基層貧困地區的扶貧工作，是黨的一個重要任務和工作方針，民族地區情況特殊，工作難度大，基層黨組織要在十九大精神的號召下，積極奮斗，發揮出在民族地區精準扶貧中的關鍵作用，推動脫貧攻堅工作的進程。

一、民族地區基層黨建在精準扶貧中的特殊性和重要性

我國少數民族地區民族、宗教、人員情況復雜，具有一定的特殊性，精準扶貧工作的開展需要與民族工作結合起來，在做好扶貧工作的同時也需要做好民族團結進步工作，才能更好的保障扶貧工作的順利進行。而基層黨組織是做好扶貧工作和民族工作的關鍵，在黨中央以及扶貧工作隊員和少數民族群眾之間起著重要的紐帶作用，發揮好基層黨組織的引領示范以及橋梁紐帶作用，將為民族地區的扶貧工作理清道路，為民族地區的發展增光添彩。民族地區的基層黨組織是黨在少數民族群眾中的代表，做好基層黨建工作，有利于確保黨的方針政策能夠及時有效的上傳下達，讓少數民族群眾信任黨的同時黨也能夠充分的了解少數民族地區的情況。在民族地區基層黨組織的帶領下，使各族同胞緊緊圍繞在黨中央的周圍，才能順利完成脫貧攻堅工作，促進民族團結工作，提高和改善民生水平，推動我國社會治理能力現代化，為實現中國夢和中華民族的偉大復興而不屑奮斗。

要充分認識到民族地區基層黨建工作的重要性，提高基層黨組織建設水平，促進精準扶貧政策的有效實施，基層黨組織需要在精準扶貧工作的關鍵階段發揮關鍵作用。民族地區基層黨組織是精準扶貧中的中堅力量，要始終不忘初心，持續發揮黨的基層堡壘戰斗作用，在扶貧工作人員中打起精神旗幟，在少數民族人民群眾中做好模范帶頭，成為黨在基層脫貧攻堅的重要支撐。堅持黨建立村興村強村，把組織優勢化為脫貧優勢，把組織活力化為攻堅動力，與定點幫扶人員齊心協力，團結帶領黨員群眾不斷開創鄉村發展新局面，逐漸走出一條“生態立村、安居穩村、產業興村、人才強村、文化名村、品牌樹村”的脫貧致富路。使精準扶貧工作得到民眾認可，政府滿意，社會支持，促進鄉村振興戰略的實施、更好的實現人民共同富裕和全面建成小康社會，更為社會主義事業建設打下堅實的基礎。

二、民族地區基層黨建在精準扶貧中的關鍵作用

中國共產黨作為我國社會主義事業的領導核心，是貫穿于各個層級的領導，不僅在大政方針上需要發揮領導作用，更需要扎根基層。做好基層黨建有利于切實了解民眾需求，維護民眾利益，在民族地區更有利于民族團結，使全國各族人民緊緊團結在黨中央周圍，促進各項社會工作的開展。基層黨組織在精準扶貧中發揮著思想引領、示范帶頭、橋梁紐帶、服務發展的作用，是促進我國社會發展的基石，更是我國貧困地區、民族地區以及民族貧困地區發展進步過程中不可缺少的力量。

（一）思想引領的作用

精準扶貧主要針對的是我國的廣大農村貧困地區，而我國很多民族地區處于相對貧困狀態，民族貧困地區情況特殊復雜，扶貧難度大，基層黨組織是推動精準扶貧進程的關鍵力量。基層黨組織要發揮在民族地區人民群眾中的優勢，引導廣大少數民族群眾認識到精準扶貧帶來的重要意義，帶領少數民族群眾跟隨黨和國家的步伐，緊緊圍繞在以習近平同志為核心的黨中央周圍，切實發揮出了思想引領的作用。他們引導和鼓勵少數民族群眾了解扶貧政策，積極配合黨和政府以及相關幫扶單位和人員做好扶貧工作，為加強自身技術水平，提高生活水平，增強發展能力而努力。帶動了更多的人自覺參與到脫貧攻堅中去，逐漸實現著思想的覺醒，激發出自我動力，并使民族地區的貧困人民相信在黨和政府以及社會各方力量的支持下能夠早日擺脫貧困，進入小康社會，步入小康生活。基層黨組織和黨員總是在困苦的人民中給予他們希望和力量。

（二）示范帶頭的作用

在黨和國家的社會治理過程中，基層黨組織是少數民族群眾中的組織代表，在群眾中有一定的威信和號召力量，他們的思想和行為在一定程度上影響著少數民族群眾的前進方向。少數民族黨員和黨組織在思想上更開放，敢于嘗試和創新，有利于新政策和新項目的推進，并達到先富帶后富的良好效果。精準扶貧需要少數民族群眾的廣泛參與，少數民族黨員具有引導和示范帶頭的作用，他們的力量可以鼓勵更多的少數民族群眾參與到其中去，激發創造美好生活的信心，從動力源頭上抓住脫貧的根本，在很大程度上促進了精準扶貧工作的開展。同時基層黨組織也是扶貧工作的監督者，“通過發揮基層黨組織的監督示范作用，讓我國的精準扶貧政策落到實處，并在基層地區得到切實有效地執行。”[1]在這一過程中黨和國家會得到很多關于精準扶貧工作的反饋，從而促進扶貧工作體系的不斷完善。

（三）橋梁紐帶的作用

“基層黨建工作對于做好精準扶貧，反映精準扶貧工作遇到的基層問題具有十分重要的作用。”[2]基層黨組織是基層中比較接近少數民族群眾的分支機構，比較了解群眾的真實情況和真實生活，是黨和少數民族群眾之間的橋梁和紐帶，黨和國家需要基層黨組織將方針政策傳達并落實到人民群眾身上，在精準扶貧過程中可以更好的衡量政策效果，根據實際情況解決實際問題，把脫貧政策與當地的區位特點結合起來，給出建議，幫助困難群眾找到脫貧致富的好方法，達到更好的工作效果。由于思維、文化、語言和教育水平等的差異，民族地區的少數民族群眾可能對黨和政府政策的理解有一定的難度，基層黨組織就要更好的做好人民群眾和相關部門和組織之間的“中介”，認真把扶貧政策和相關工作要求宣傳到位，并反饋出人民群眾中的主要問題和主要矛盾，使精準扶貧工作取得實效。

（四）服務發展的作用

民族地區基層黨組織對當地情況的熟悉是他們工作的優勢，同時也是少數民族中的先進人才，引領著發展中的新方向，他們既是當地特色產業的發展和引進新型產業的推動者，也是入門入戶解決具體問題的引導者，具有服務人民，促進發展的作用。引導人民群眾往新的發展方向去，建立新的發展模式，不斷造福人民。基層黨組織了解市場信息，懂得國家政策，能夠合理利用國家扶貧政策引導貧困戶發展適合他們的產業，達到真正的精準扶貧，并給予跟蹤和指導服務，解決他們在發展中遇到的難題，完成由“輸血”到“造血”的過程，促進產業可持續發展，避免返貧問題，真正實現脫貧致富。他們既是黨和國家基層工作的先鋒，也是帶領人民不斷提高生活水平的致富帶頭人，為國家基層建設作出了巨大的貢獻。

三、民族地區發揮基層黨建在精準扶貧中的關鍵作用的途徑探析

一直以來，我國民族地區基層黨組織在促進民族團結，做好基層民眾工作中發揮著重要的作用，也取得了較好的工作效果，但基層黨組織的建設一直在路上。如何更好地發揮基層黨組織在民族地區精準扶貧工作中的關鍵作用，并不斷規范和完善基層黨組織的建設，是我國現階段的精準扶貧扶貧工作中一個迫切需要探索和解決的問題，它將在很大程度上影響著精準扶貧工作的進程和效果。

（一）強黨員素質，引領思想觀念向前看

思想引領發展方向，扶貧先扶智。要著重增強基層黨員素質，提高思想覺悟，發揮先鋒帶頭模范作用，帶動群眾積極性。民族地區少數民族群眾多，信教率高，再加上有些地區本身自然條件惡劣、信息閉塞，所以群眾觀念守舊，“等靠要”思想比較嚴重，引進項目往往因為觸及村民短期利益而擱淺。為此，在定點幫扶單位和人員的協同下，基層黨組織首先需要在村干部中開展各種學習會、交流會，并組織村干部、黨員、村民代表參與學習討論，通過會議、影像、宣講等多途徑多方式促使廣大干部群眾進一步開闊眼界、解放思想、更新觀念。針對群眾缺乏文化知識、科學技術技能等問題，基層黨組織要在定點幫扶單位的幫助下，著力改善學校學生住宿條件及辦學條件，并建設鄉村幼兒園，不斷推動基礎教育發展，保障村級學前教育，不讓貧困家庭孩子輸在起跑線上;通過拉進各項希望工程助學項目，從源頭上解決品學兼優貧困大學生的學費、生活費問題，免除因學返貧、致貧后顧之憂;通過群眾素質提升培訓，針對困難群眾需求，以走訪座談、實地查看、政策宣傳、集中培訓等方式，廣泛開展養殖專業技術、電腦實用技術、種植技術、建筑技能、普通話等培訓，建設村級科學技術閱覽室，改變“等靠要”思想，樹立困難群眾脫貧的信心，提振貧困群眾脫貧決心、引導貧困群眾激發內生動力，發揚自力更生精神，促使群眾依靠自己勤勞的雙手改變命運、創造美好生活。

（二）強黨員組織，引領脫貧攻堅爭當先

脫貧攻堅，組織保障要當先。定點幫扶單位以及基層黨組織相互配合，為深入開展黨組織活動和精準扶貧各項工作提供組織保障。一是不斷加強基層組織活動陣地建設。建立黨群活動室;購置文體活動設施，積極組織開展各項文體活動;設立農村貧困黨員關愛幫扶計劃，對農村貧困黨員進行項目、政策、資金等幫扶，在同等條件下，采取“優先安排、標準更高”的政策，真正實現貧困黨員率先脫貧致富，推進貧困黨員帶頭致富。二是進一步完善活動場所功能。鞏固現有活動場所服務功能，進一步完善基本辦公設備和生活設施，切實把活動場所建成集“黨員活動中心”、“村民議事中心”、“服務群眾中心”、“教育培訓中心”、“文化娛樂中心”五大功能為一體的綜合陣地。三是繼續加強基層黨組織和隊伍建設。把農村致富能手培養成黨員，把優秀黨員培養成村、組干部，同時積極從大中專畢業學生、退伍軍人、經濟能人中發展黨員，充分發揮黨員在脫貧攻堅工作中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。四是規范活動場所管理。通過制定活動場所管理制度，確定專人負責做好管理維護、防火防盜、保潔衛生等工作，并建立資產臺賬，確保黨組織活動場所資產安全。五是規范黨組織活動。嚴格執行“黨員活動日”制度，充分結合主題教育，使基層黨員堅定理想信念，增強黨性觀念，發揚優良作風，提高服務能力，切實發揮基層黨組織作用;加強痕跡臺賬管理，做到活動有計劃、有圖片影像、有總結。

（三）強組織合力，引領脫貧致富建新村

群眾要致富，支部先鋒是關鍵。在整個精準扶貧和美麗鄉村建設的過程中，基層黨組織要切實發揮服務發展的作用，做脫貧致富的排頭兵，帶領人民群眾實現共同富裕。為貧困人民提供發展機遇，提高人民參與積極性，激發貧困人民發展動力。基層黨組織和幫扶單位要以可持續發展的產業扶貧為主要手段和目標，積極發展特色產業和引進適合當地發展的新興產業，組織建立合作社、合作組織以及成立開發公司等，奠定黨組織帶領群眾發展經濟，打下農民增收基礎，并且實現收入可持續。進一步做好實基層黨組織在脫貧攻堅工作中的戰斗堡壘和先鋒模范作用，持續激發農村集體經濟的發展潛力，積極帶領全體黨員建設美麗新村，爭取一系列綠化、美化工程和交通等基礎設施項目，努力實現脫貧攻堅與美麗鄉村建設同步抓，既要“富”起來，也要“美”起來。改善交通、教育、衛生、文娛條件，促建美麗鄉村，逐步將村莊打造成“村在景中、景在村中、緣山近水”的美麗景觀。不僅要實現人民增收，解決“兩不愁三保障”問題，提高生活水平，更要實現整體人居環境的提高，向真正意義上的小康社會邁進。

（四）強組織氛圍，引領團結和諧促穩定

和諧發展，團結氛圍不可少。民族地區基層黨組織要始終堅持“從群眾來，到群眾中去”的工作方法，建立民主議事制度，堅持集體討論決定重大事務，實現黨務村務在陽光下運作，塑造民主氛圍。定期開展“兩學一做”集中學習，以黨章黨規、習近平系列講話、扶貧開發戰略思想、習近平新時代中國特色社會主義思想等為主要學習內容，結合“三會一課”，采取自學和召開會議集中學習等方式，著力提升黨員和入黨積極分子的黨性修養和幫扶能力。樹立訪貧問苦在一線、出謀劃策在一線、真抓實干在一線的思想意識，積極宣傳脫貧攻堅好政策、大力宣講精準扶貧新部署，與各方力量共謀扶貧良策，凝心聚力助推脫貧攻堅。注重選拔德才兼備、群眾公認的能人帶頭，使黨員成為帶頭致富、帶領致富的“雙帶”標兵。定期同駐村工作隊召開聯席會，共同研究協商解決新村建設、產業發展、脫貧摘帽等方面的問題，形成貧困村與定點掛聯幫扶單位和睦共處、互助共贏的良好環境，共同促進團結和諧，凝聚智慧，傾奉力量。同時注重民族氛圍的建設，組織召開全體黨員大會，舉辦黨員和群眾一同參加的文藝匯演活動，把名族特色歌舞與歌頌黨和國家扶貧結合起來，將百姓的心聲唱出來。

民族地區在基層黨建中，還要充分發揮思想政治教育的作用，堅定黨員政治方向，提高黨員政治意識，增強黨員思想政治素質，以少數民族代表的形式帶領人民群眾充分參與到我國的政治生活中來，在黨的關懷和自身的奮斗下打贏脫貧攻堅戰。

參考文獻：

[1]文建龍.改革開放以來中國共產黨的扶實[J].大慶師范學院學報，2016，（01）：26-31.

[2]余澤梁，于長永.精準扶貧問題研究述評[J].武漢職業技術學院學報，2016，（01）：13-16.

（作者簡介：楊曉燕，單位：云南師范大學哲學與政法學院研究生，研究方向：思想政治教育與黨的建設。）