新時期對投資審計工作提質增效的若干思考

涂詠梅

【摘要】通過對實踐工作的總結分析，本文思考新時期下投資審計工作如何提質增效，加強投資審計監督力度，提出建設性意見，推進投資審計工作在新時期發展進步，提高工作水平。

【關鍵詞】新時期 投資審計 思考

我國經濟進入平穩發展時期，政府投資項目日益增多，加強投資審計監督工作是關鍵環節。由于當前投資審計工作問題突出，還有待加強管理，規范制度。

一、投資審計工作普遍存在的問題

（一）審計逾越權責范圍

在基層審計機關，超越自身權責范圍的行為普遍存在，它們通過不同方式，參與管理決策，決策深度不一。有的審計機關只參與少數管理活動，有的則參與多項或者全部管理活動;有的單位受到建設單位邀請參與管理，有的則以決策議事成員名義參與管理。根據《國家審計準確》規定，審計人員不得參與被審計單位管理活動，因此以上行為明顯逾越監督權范圍。

（二）審計結果運用不合規

此外，審計單位還存在直接運用審計結果作為竣工依據的問題。這主要是由地方性法規直接導致。在相關法規中，主要有三種情況：規定審計結果為竣工結算依據;在招標文件和合同中約定審計結果為竣工結算依據;在建單位可以將審計結果當做結算依據注明在文件和合同中。地方性法規在法律中卻產生了新的問題，地方性法規擴大了審計決定的法律效力，逾越了立法權限，缺乏立法依據。

（三）審計履職不到位

地方性法規對竣工結算做出規定，導致了投資項目必須經過審計，而審計項目過多，審計承載力超負荷。這也使得審計機關面對審計項目十分被動，毫無主動選擇權，凡是報送項目必經過審計，面對巨大審計工作，審計力量無法與審計項目成正比。在審計過程中，投資項目走簡易程序，審計機關沒有正確履行職能，使得審計質量得不到保障，增大審計風險。

二、新時期如何保證投資審計工作提質增效

（一）維護投資審計獨立性

首先，審計機關要樹立依法審計意識，在權責范圍內開展審計工作，提高風險意識，集預防與控制為一體。依法確定審計對象、范圍，嚴格取證、查詢賬戶，依法獨立行使監督權，增強自身法制觀念，不參與項目建設決策和審批、項目預算編制及調整、征地拆遷等管理活動。不逾越審計權限，不以審計結果作為竣工結算依據，不代替建設單位，開展審核工程結算、核定征地拆遷費用以及土地征收補償認定等工作。

（二）完善審計制度

審計部門要嚴格遵守審計法等相關法律法規，進一步完善投資審計制度，依法履行項目結算審計等法定職責，督促相關單位履行職責，提高績效。政府投資和以政府投資為主的建設工程，要加強審計，不強制要求將審計結果作為項目竣工結算依據。根據民事主體意愿，尊重合同或者招標文件中約定將審計結果作為竣工結算依據的條理。審計機關如發現結算失實，應依法獨立出具投資審計報告，作出審計決定，責令建設單位進行整改。如發現違紀違法、損失浪費等問題，也應依照相關規定移送有關部門處理。要健全審計督查機制，落實整改，完善投資審計規范，使其更好地發揮作用。

（三）突出投資審計重點

在投資審計工作中，審計機關和工作人員要結合當地實際投資項目情況，突出投資審計重點，圍繞中心展開工作，統籌制定年度投資審計項目計劃，實現審計項目與審計能力相匹配，防止審計任務過重，超過審計負荷，力所能及完成投資審計工作，此外，還要堅決拒絕“簡易程序項目。審計機關必須遵守國家審計準則要求，嚴格執行項目審計計劃，走合法流程和審批程序，形成嚴格審計報告和公告制度。

（四）強化投資審計管理

新形勢下，投資審計工作任務重、責任大、要求高，審計部門要加強項目質量防控，提高投資審計工作質量。首先要加強培養投資審計干部的工作能力。讓投資審計干部形成宏觀思維、辯證思維，拓寬審計視野，致力于提升投資審計業務水平和能力。再者，強化項目質量檢查與業務考核。通過確立審計責任制，落實審計責任，加大項目審理力度，保證審計工作高質量完成。加強監督協審中介機構和人員，堅持對重大審計事項進行討論研究，對發生的重大質量問題，追責到底。還要加強理論研究，總結審計實踐經驗。深化政府投資審計內涵，堅持正確的投資審計科研工作方向，運用理論和實踐經驗對投資審計工作進行指導，落實審計工作每一個細節，使投資審計工作質量得以提升。

另外，投資審計工作專業性強、技術性高，審計部門要加強人才隊伍建設，對現有審計人員進行專門培訓，建設穩定投資審計隊伍，提高投資審計人員專業技能，優化審計隊伍結構。審計機關的隊伍建設要以綜合性人才為主，以實際工作需求為導向，定期組織投資審計人員開展學習，擴展專業知識，了解行業新趨勢，培養復合型投資審計人才。

三、結語

在新時期下，投資審計必須依法展開審計工作，促進建設廉潔政府，加強對審計人員的廉政教育，強化監督職能，使得審計部門整體具有自律和廉潔意識，做到依法審計，加強問責意識，提升審計層次，提高審計意識;審計部門要加強人才培育，人才引進，建設強大投資審計隊伍，實現審計力量與投資審計項目向匹配，提高工作容量，加大人才培養投入，增加人才儲備;要強化審計監督，建設完善監督體系，加大監督力度，使審計人員做到堅守職業道德，不以權謀私，貪圖自身利益，做好自我監督。