當下農村小學的發展困境探析

關鍵詞 農村教育 農村小學 農村貧困

作者簡介：劉云珠，河南大學馬克思主義學院碩士研究生，研究方向：思想政治教育原理與方法。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.179

習近平總書記在十九大報告中指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。” 站在新的歷史方位上，我們更需要關切人民對美好生活的向往，關注影響國家與民族永續發展的問題。百年大計，教育為先，教育永遠是人民美好生活的理性范疇，也是國家民族發展的根基所在。當今中國，城鄉一體化步伐逐漸加快，城鄉二元格局也隨之被逐漸打破，優質的教育資源擁有更多的機會流向欠發達的農村，農村的教育質量獲得了質的提升。但是，農村教育特別是農村小學教育由于歷史與現實的多種原因造成其當下的發展相對滯后，甚至陷入發展的困境。農村小學教育是農村教育的基礎，關系到他們未來的發展起點，所以研究分析農村小學的發展問題具有深刻的現實意義。

一、 當下農村小學發展的困境

（一）學生人數同年級升高成反比，生源大量流失

據河南省統計局于2015年發表的《對我省農村小學教育現狀的調查報告》顯示：“120所被調查小學班級數共827個，學生人數30260人，班級數從一年級的156個下降到六年級的92個，學生人數從一年級的5712人下降到六年級的3466人” 。由此可見，農村小學的就讀人數主要集中在低年級，并且隨著年級的升高就讀人數呈逐步下降的趨勢。調查報告雖包含權威的數據，具備很強的參考價值，但并不能完整地反映農村小學的學生情況。實際上，在相當廣的地區內，農村小學的生源較上述情況更為堪憂，四年級以上學生人數就開始明顯減少，甚至有大部分學校三年級以上的班級就沒有了學生，無論是學生人數還是班級數都是呈現急劇減少的態勢，生源的流失嚴重影響到了農村小學日常的教學秩序。

（二）教師隊伍學歷層次偏低，年齡結構不合理

學歷是社會對于教師能力與素質評價的重要參考，它在一定程度上反映著教師的知識水平與發展潛力。當今農村小學教師整體的學歷層次偏低，少數的高學歷教師也多是在職教育，專科學歷占較大比重，知識結構不系統，知識基礎也相對欠缺。雖然在國家政策的推動扶持下，部分高學歷人才充實到了農村小學的教師隊伍，但由于生活條件、待遇等原因，人員具有很強的流動性，農村小學教師整體學歷偏低的狀況沒有得到實質性的改變，教師隊伍素質偏低的問題依然嚴峻。此外，在年齡結構方面，農村小學教師隊伍中老教師占據較大比重，青年教師少之又少，整體教師隊伍缺乏新鮮血液的良性循環，教師隊伍的活力與創造力受限，勢必影響農村小學的教學質量。

（三）農村小學校舍條件較差，教學用具陳舊

農村小學很少給老師留有專供宿舍或者周轉房，即使有一些周轉房或者宿舍也多是利用學校的一些閑置教室和圖書館會議室改造而成，教師的起居難以得到有效保障，一些學校甚至還存在著危房和校舍老舊問題。農村小學教師的住宿條件看似不是農村小學發展的核心問題，但細節決定成敗，農村小學住宿條件的質量影響著教師的日常心理狀態，如若教師長期生活在條件較差的地方，勢必會使教師平添戾氣，教師會潛移默化地將情緒帶入課堂釋放出來，對未形成成熟三觀的小學生來說，很容易受到消極影響。在教學用具方面，大部分農村小學教學工具陳舊，難以幫助教師有效地開展教學活動。即使有的農村小學購置了一些現代化的教學用具，教師受自身知識水平和技術能力的限制，再加上沒有經受過系統科學的相關培訓，農村小學教師不會操作現代化教學工具的問題日益凸顯，而這些現代化的教學工具便成了點綴教室的擺設，其作用并沒有得到實質性的發揮。

二、農村小學發展困境出現的原因

（一）生源方面

農村小學的生源是農村小學發展的基石，沒有學生的存在，農村小學就失去了生存發展的意義。目前，農村小學發展的一個突出問題就是生源銳減，經過筆者的分析研究，農村小學生源減少主要有以下原因：

1.進城務工隨遷子女導致生源減少

改革開放后，社會主義市場經濟的日益發展加速了城鄉之間的人口流動，大量的農民受城市優質資源的吸引“紛紛放下手中的鋤頭”，奔向發展空間更大、發展機會更多的城市謀求生活，這一現象催生了農民工這一特殊的社會階層。“20世紀90年代以來，農民工遷移形式由個人流動逐步向‘舉家遷移轉變” ，很多農民工會想方設法讓子女隨其前往務工地求學，農村小學的生源就在這樣的遷徙中逐漸減少。與此同時，農民工子女異地求學的事宜隨著農民工群體的不斷擴大備受黨和政府的關注，國家相繼出臺了一系列關于農民工子女異地入學的照顧政策，農民工子女進城讀書的政治條件與社會環境得到了有效改善，以往農民工子女上學難的問題得到充分解決，大量的生源進一步從農村流失，農村小學生源不足的問題更加突出。

2.追求高質量教育造成生源流失

梁漱溟先生認為，“在受教育機會上優越的人，同時在政治上的機會也會優越，易于得權;在經濟上的機會也優越，易于得財。” 梁漱溟先生的觀點雖然受歷史條件的限制，有失偏頗，但這一觀點在客觀上的確反映了高質量教育對于人生發展的極端重要性。改革開放以來，我國農村經濟得到了飛速的發展，傳統農村經濟的閉塞格局逐漸被改變，人口的快速流動帶來了思想觀念的更新，農村家長越來越重視孩子的教育問題。面對現階段農村小學教育質量難以快速提升的客觀現實，部分農村家長就將目光轉向了擁有優質教育資源的城市，不惜重金要將孩子送往城市求學，再加上近年來國家對于交通基礎設施的大力建設，城鄉之間的交通障礙在絕大多數地區已成為過去時，交通狀況的改善更助長了農村家長為孩子追求高質量教育的狂熱心理。于是，浩浩蕩蕩的“求學大軍”奔赴城市學校，農村小學的生源逐漸流失。

（二） 師資方面

“農村教育發展的關鍵在于農村教師隊伍的建設。教師不僅是知識的傳遞者，也是道德的引導者，思想的啟迪者。” 一所學校如果沒有高素質的教師隊伍，那么這所學校的發展就無從談起。而對于現今的農村小學來講，教師更是其生存發展的命脈，現今農村小學教師隊伍出現的問題，實質上是由于教師隊伍青黃不接、新老交替工作沒有做好導致的。

1.物質待遇與精神榮譽的失位

現任農村小學教師隊伍中，年齡較大的老教師占多數，青年教師鳳毛麟角，由于鄉村經濟發展相對滯后，農村教師的生活水平相比城市同行而言，是較為艱苦的，并且無法在短時間內得到迅速提高，部分青年教師面對此等境況會選擇“逃離”農村。青年教師思維活躍，眼界開闊，有著個性化的價值追求，相比老教師而言他們更加注重自身感受，不輕易滿足現狀，具有不穩定性。農村小學起點低、平臺窄，部分青年教師見晉升無望，認為無法實現自己的抱負，也會拂袖而去。物質待遇與精神榮譽的雙重失位致使農村青年教師“來一批，走一批”，農村教師隊伍年齡結構不合理的問題無法得到有效解決。

2.教師觀念落后及倦怠情緒的不利影響

“農村教師們因為單純的學校環境和日復一日的重復教學，往往會顯得與外部關系簡單和社會能力不足，” 這使他們造成了某種程度上的社會隔離，他們的教育觀念與教育方法在很大程度上無法與外界進行互動交流，教育實踐中出現的問題也無法迅速尋找教育權威人士獲取良好的反饋，更談不上對于先進的研究成果進行有效的對接。教育觀念得不到及時有效的更新，那么農村小學教師隊伍的專業化就會遲滯不前。

陶行知先生認為，“師生共生活、共甘苦，為最好的教育” 。農村小學教師長時間扎根農村，與農村孩子時刻保持著血肉聯系，同甘共苦，本應是踐行這一教育理念的上佳體現。但是，理論與實踐往往存在著一定的差距，農村小學教師面對與城市同行在物質待遇、晉升空間等方面的差異，難免會出現不平衡的心態，久而久之，教師的教學激情消退，倦怠情緒上升，教師繼續學習、提高自身學歷的積極性受到抑制，農村教師教學水平的提升也會遇到瓶頸。

（三） 管理方面

管理體制在農村小學發展體系中占有重要地位，管理得當，則農村小學的教育環境穩定，發展目標與定位明晰;如若不然，則農村小學的教育效能低下，學生的培養質量難以保證。現今農村小學的管理主要有以下問題：

1.學校行政效率有待提升

學校的行政系統是農村小學管理系統的重要組成部分，起著上傳下達的“橋梁”作用與規劃學校發展目標與方向的引領作用，不可謂不重要。然而，反觀現實，在部分農村小學，極度缺乏管理水平高、管理經驗豐富的人才，有的學校甚至校長就是唯一的管理者，即使農村小學校長多是教育管理經驗豐富的教育者，但是由于年齡與精力的天然性限制，他們在工作崗位上已力不從心。并且，大多數農村小學校長雖具有豐富的管理經驗，但并不具備先進的管理理念，在實際的管理行為中還存在著舊時粗放的管理方式的遺跡。此外，大多數抓學校管理的教師都身兼數職，既要擔任行政職務，負責日常農村小學的管理運行，又要做好本職的教學工作，一身多用，這導致了農村小學行政效率的進一步下降。

2.學校管理體制有待完善

近年來，中國傳統的鄉土社會雖然受到了現代市場經濟的沖擊已經不再如先前一樣完整，但鄉土社會總體的差序格局還未實現根本轉變，農村小學植根于鄉土社會之中，自然無法避免鄉土社會復雜的人際關系與社會行事準則所帶來的影響。首先，其中一個突出的特征就是農村小學的獎懲機制存在缺陷，存在部分管理者利用自己的權力之便，為親屬謀取不正當利益的行為。其次，學校的監督體制也需要進一步改進。部分管理者由于沒有長效監督機制的約束，責任意識不強，在管理工作中流于形式，忙于向上級應付交差，而對學校的整體發展卻考慮欠妥，缺少長遠的戰略規劃與戰略眼光，在教育大變革的洪流中喪失先機，使本就存在問題的農村小學管理體制雪上加霜。最后，學校的應急管理體制也存在漏洞，沒有完備的應急預案，遇到突發事件，多為事后管理，易產生不利的后期影響，農村小學的聲譽形象受到損害。

（四） 經費方面

習仲勛曾指出：“教育投資是培養人才、開發智力的投資，也可以看成是一種生產性投資。” 教育經費是學校可持續發展的根本物質保障，是培養高質量人才、提升教育經濟回報率的必然需要。當下農村小學的發展困境在很大程度上是由其教育經費的不足所決定的。

1.城鄉教育經費投入不平衡

“由于長期存在的城鄉分離的二元社會結構和戶口制度，城鄉居民之間的社會經濟不平等十分嚴重，這也導致了嚴重的城鄉之間的教育不平等” ，其中突出的特征之一便是教育經費的投入差距過大，農村接收的教育經費少之又少。一方面，學生生源是國家教育經費分配撥付的主要參考標準，農村生源的相對減少在一定程度上致使農村小學得到的教育經費日漸枯竭，這樣一來，失去物質保障和學生基礎的農村小學就不免陷入生源與經費同時“亮紅燈”的雙重危機。

2.教育市場化的影響

另一方面，隨著市場經濟的確立與不斷完善，我國教育領域同樣受到資本生產要素的影響，教育日趨市場化與產業化，教育投資的渠道也呈現出多元化的態勢。教育領域的市場化運作對農村小學來說是一把“雙刃劍”，如抓住機遇，引導得當，農村小學能獲取強大的經費支持，扭轉眼下的發展局面，但現實是農村小學由于長期缺乏足夠的內生動力，市場中的教育資本出于經濟回收效益的考慮，不愿將資金投入到建設周期長、前景不明朗的農村小學中來，更多的是將資金注入城市教育，以謀求更好更快的經濟效益。在國家教育經費日漸減少與市場資本偏向性投資的背景下，農村小學無法獲得足夠的經費進行教育基礎設施的建設與教育人才的多向引進，在“質”與“智”的層面與城市小學形成了巨大“鴻溝”。

三、 解決農村小學發展困境的路徑思考

（一） 整合教育資源

1.整合教育資源，辦優質農村小學

改革開放之前，我國的辦學方針主要遵從教育平等化的理念，在具體的辦學實踐中，農村小學大多采取“一村一校”的辦學模式。但是，時過境遷，“一村一校”的辦學模式在當今教育需求升級、教育改革勢如破竹的情況下，其碎片化、零散性的特征所帶來的消極影響就被無限放大，農村教育資源分配的不合理隨之成為其發展動力疲軟的重要原因。所以，為解決此問題，政府可以將農村小學發展存在嚴重困難的地區作為教育改革的試點，引導農村小學整合有效的教育資源，撤銷部分“空心化”的農村小學，實現對教育資源的優化重組;以鄉鎮為單位，根據當地學生的入學需求，在統籌考慮地理位置、文化背景等要素的基礎上，興辦規模化的優質農村小學，滿足農民對與高質量教育的需要，促進學生的回流。

2.加強相關基礎設施的建設

將農村小學的教育資源整合后，勢必會出現部分農村學生上學難、上學遠的問題，學生在上學路途之中的人身安全也會成為家長的憂慮。所以，必須要以問題意識為導向，審視此項改革進程中可能會出現的問題，防范重大風險。對于離家較遠的學生，政府要分類施策，為有住宿需求的學生修建定量的新校舍，改進原有校舍的住宿條件;不愿住校的，則可以購進校車，合理規劃行進路線，集中統一接送學生，確保學生路途安全;除上述辦法之外，為農村小學學生所在家庭定期發放一定數額的教育出行補貼，將學生出行方式的選擇權還與家長，將農村小學的治理壓力分散到家庭單元中去，不失為一種可行性較強的選擇。

（二）加強教師隊伍建設

1.引進高素質的青年教師，為農村小學教師隊伍注入活力

教師是農村小學發展的關鍵一環，牽一發而動全身，針對農村小學教師整體力量與水平的不足，政府要著力引進高素質的青年教師，依據當地農村小學的實際，做好每年度的人才引進計劃，兼顧本地區人才需求的平衡性。此外，政府要設置專項人才資金，探索建立長遠有效的激勵機制，采取定期舉辦基礎教育先進模范表彰大會等多種形式，給予工作成績好、樂于奉獻的農村小學青年教師以物質獎勵與榮譽獎勵，在物質待遇、社會地位、精神榮譽等方面全方位提高農村教師的責任感與獲得感，讓優秀的青年教師樂于在農村小學教書，愿意揮灑自己的青春汗水，扎根農村，以致力于農村的教育事業為價值依歸。

2.堅持農村教師特崗計劃，加強農村小學教師的培訓

農村小學的發展必須靠一批樂于奉獻的教師才能發展壯大，所以提高農村小學教師的素質與水平就成為我們必須應對的現實課題。一方面，“國家 2006 年啟動了‘農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，公開招聘畢業生到‘兩基攻堅縣以下農村學校任教，創新了農村學校教師補充機制” ，這對于推動農村小學教師隊伍的建設成效顯著，所以國家應該繼續堅持農村教師的特崗計劃，保持農村小學教師良性的“血液循環”。另一方面要完善農村小學教師在職培訓體系，在通過綜合考核后，可以允許優秀的農村小學教師免試攻讀教育碩士，提高農村小學教師的學歷層次與知識素養。但“農村中小學教師隊伍建設，不僅僅是學歷層次的問題，關鍵是要提高和完善培養質量” 。政府還要積極與地方高校協作，定期定批地開展農村小學教師的培訓工作，使農村小學教師能夠接觸到先進的教育理論與方法，從而優化其教學能力。

（三）推進相關制度建設

農村小學的發展既要有足夠的生源，優質的教師，還必須形成行之有效的制度安排，使農村小學的發展實現規范化，降低發展成本，提高發展效率。所以國家必須加強相關的制度建設，從頂層設計方面解決問題，制定相關的法律法規，建立“以人為本”的管理體制，使農村小學走上良性的發展軌道。

1.建立農村小學發展責任制

中國的具體國情與體制特征決定了政府的力量對于國家各領域的發展都具有引領性的作用。農村小學的發展也必須充分發揮政府的主導作用，形成農村小學發展責任制，實現農村小學發展任務的主體化、精細化，將農村小學的發展質量與當地主管領導干部的任用升遷有機聯系起來，列入領導干部的年度考核事項中，作為領導干部提拔的參考標準之一，端正領導干部的做事態度，倒逼領導干部“開動腦筋”，采取創新農村小學教師交流輪崗制度，打通城鄉教師交流渠道等方法，助推農村小學的發展。

2.建立“以人為本”的綜合考評機制

農村小學的管理體制不僅要維護正常教學秩序的運行，還要體現出對教職工的人文關懷。農村小學教師物質待遇一時難以

快速提升，是客觀的現實存在，所以農村小學若想留住人才，充分發揮人文關懷這一“軟實力”尤為必要，這對于當今農村教師隊伍的建設來講，具有極其重要的意義。在教師評價方面，學校要出臺相關的管理規定，對農村教師的評優獎先施行人性化的綜合考評機制，不謂“學歷”，不謂“資歷”，創新評價標準與內容，讓農村小學教師贏得職業榮譽感。

（四）保障經費投入

1.對農村小學加大補助力度，逐步提高農村小學補助水平

沒有經費的保證，農村小學的教學活動就無法正常開展，更談不上使農村小學擺脫發展困境，實現教育質量的升級。首先，政府要確保農村小學的教育經費標準不低于同類城市學校，還要對部分地區存在嚴重辦學困難的農村小學進行適當傾斜。其次，政府要逐步提高“兩免一補”政策的補貼標準，確保使每一個農村學生不會因為貧困而失學，守住教育公平的底線原則。最后，政府要繼續實施農村薄弱學校等有關項目的改造計劃，重點處理好農村小學校舍改造、教學用具更新等亟待解決的薄弱環節。

2.改革城鄉教師薪酬政策，提高農村小學教師的工資待遇

在教學實踐中，農村小學教師往往需要擔任“通識者”的角色，教授不止一門課程，較大的教學壓力與現實中“同工不同酬”的不公平現象形成了強烈反差，所以必須提高農村教師的工資待遇，尋求小學教師群體薪資待遇的公平。為此，政府要確保農村小學教師工資按時足額發放，制定農村小學教師工資最低標準，使其不低于當地公務員的工資水平。教育主管部門要堅持“多勞多得”，“優勞多得”的方針，根據實際情況出臺合理合情的績效工資分配制度，為農村小學教師提供享受較高物質待遇的機會，總體上做到政策實施力度與關懷鄉村溫度的有機結合。

注釋：

習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：10.

地調隊農產量與農村住戶處.對我省農村小學教育現狀的調查報告[EB/OL].http：//www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjfx/qsfx/ztfx/webinfo/2015/06/1431316674164849.htm，2015-06-25.

熊春文，史曉晰，王毅.“義”的雙重體驗——農民工子弟的群體文化及其社會意義[J].北京大學教育評論，2013，11（1）：43.

景海峰，黎業明.梁漱溟評傳[M].南昌：百花洲文藝出版社，2015：97.

黃白.農村教師問題研究——教師專業化視角[M].太原：山西教育出版社，2009：1.

李濤.底層的“少年們”：中國西部鄉校階層再生產的隱性預演[J].社會科學，2016（1）：85.

江蘇省陶行知研究會，南京曉莊師范學校.《陶行知文集》（上）[M].南京：江蘇教育出版社，2008：203.

中共中央黨史研究室.習仲勛文集（上卷）[M].北京：中共黨史出版社，2013：672.

鄔志輝.2014-2015 中國農村教育評論 作為弱者的兒童[M].北京：北京師范大學出版社，2015：189.

張筱茜.特崗教師職業發展中存在的問題及對策[J].決策探索（下），2019（1）：69.

范先佐，郭清揚.發展農村教育關鍵是不斷加強農村中小學教師隊伍建設[J].當代教師教育，2019，12（1）：10.