全球城市制造業發展模式及對上海的啟示研究

曲德強 丁緒武

摘 要：制造業是國家經濟的支柱性產業，涉及到國民生活的方方面面。隨著第三產業的迅猛發展，制造業在整個國民經濟中的比重逐年降低，但是結合全球城市制造業的發展歷程來看，其對經濟的發展和社會的穩定繁榮具有重要作用。選取紐約、東京和倫敦作為全球城市的代表，分析其制造業發展的特點和現狀，以期能夠為上海制造業的發展提供具有價值的建議。

關鍵詞：制造業;全球城市;發展歷程;發展現狀;啟示

中圖分類號：F419? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）12-0130-03

引言

制造業的發展關乎整個國民經濟的良好運行，其發展的好壞會對社會群眾的日常生活以及國家的產業集群產生重要影響。梳理世界主要國家的經濟發展史發現，絕大多數國家都認為制造業是其他一切產業的基礎。從全球城市的產業發展歷程來看，制造業占全球城市經濟的比重較低，但對全球城市的經濟社會發展和國際競爭力提升作用巨大，是全球城市不可缺少的產業領域。不同于一般城市制造業發展，全球城市制造業發展有自身的特點和要求。因此，上海向卓越的全球城市邁進，應把制造業的發展作為重要戰略。本文選取了紐約、東京和倫敦作為全球城市的代表，研究制造業在其城市發展中的過程和地位，對上海進一步發展制造業具有重要的現實意義。

一、紐約、東京、倫敦制造業發展歷程

通過梳理三個城市的制造業發展歷史發現，它們的發展過程類似，首先是傳統制造業以及自然資源開采業和化工業的迅猛發展，隨著資源的枯竭和人力資本的提高，產業的發展方向轉為出版印刷業和制衣行業。最近十幾年，隨著信息技術的快速發展，金融業、高科技產業、電信業等呈現上升趨勢。

（一）紐約制造業的發展歷程

紐約的工業發展化歷程是整個歐美國家工業化發展的縮影，在工業時代的初期，紐約就成為了連接整個歐洲大陸和美國的橋梁，并在工業化發展的后期成為美國最大的貿易口岸和商業中心。分析其整個發展過程，紐約的產業集群主要集中在以服裝制造、電子加工等輕工業領域，重工業并不是其發展的重點。

其發展歷程可以總結為三個階段：第一階段（1781—1860年），貿易帶動制造業的發展。紐約是美國第一批移民的定居點，依托于其港口的天然優勢，經過一定時期的發展，逐漸成為連接北美與歐洲大陸的貿易樞紐。隨著商品貿易的快速發展，越來越多的原材料進入到美國，隨之而來的還有大量的非洲廉價勞動力，這些都為紐約的工業化發展奠定了堅實的基礎。第二階段（1860—1950年），美國制造業中心。第一次工業革命結束后，紐約憑借著其得天獨厚的自然優勢繼續保持著連接歐美大陸的貿易樞紐作用，并且隨著歐洲大陸新技術的發展，紐約也成為美國引進新技術的通道。因此，在19世紀后半段，制造業依然是紐約發展的重點領域。第三階段（1950年至今），去制造業化。1945年第二次世界大戰結束后，世界的格局發展了改變，紐約的產業結構也相應地做出了調整。首先，像服裝制造、電子產品加工等低端制造業逐漸被一些新技術、高科技產業所取代;其次，由于物價的上漲和勞動力成本的提升，傳統制造業開始向中國等發展中國家轉移。“去制造業化”現象的出現標志著以紐約為代表的國際性城市，開始以服務業、金融業等第三產業為重點。

（二）東京制造業的發展歷程

日本的制造業發展始于19世紀80年代，1919年是其工業化的元年，并在此后的十幾年時間一直保持這個高速增長的態勢。分析其發展歷程發現，第二次世界大戰之前，輕工業成為東京制造業發展的重點，其比重最高時達到70%。1945年以后的五十年時間里面，輕工業逐漸被精密加工業和信息產業所取代，成為制造業的核心領域。二者的產值總和在1960年時，在整個制造業的總產值中占比超過一半，2000年時突破了80%。東京制造業的發展趨勢可以概括為，與信息、金融有關的高新技術產業持續發展，精密加工行業的地位則有升有降不太穩定。

（三）倫敦制造業的發展歷程

倫敦是世界著名大都市中唯一一個經歷了四次工業革命的城市，可以說倫敦制造業的發展史就是整個世界制造業發展史的縮影。在1920—1930年這十年期間，倫敦涌現了一批新興的制造業，機械制造、飛機制造和汽車制造成為支柱性產業。在第二次世界大戰之后，經過二十幾年的快速發展，倫敦制造業的產業結構逐漸合理，新技術和新工藝能夠迅速地應用到產業之中，從業人員的工資也比其他產業要高。但是在這段時間里，重工業也得到了飛速的發展，給倫敦的環境帶來了一定的負面影響。1960年以后，英政府開始注重環境保護，經濟的發展呈現出去重工業化的特征。

1970年以后，受全球化浪潮的影響，以及工廠生產效率的降低和匯率的影響，倫敦的制造業開始出現衰退的跡象。具體表現為失業人口逐年增加、工廠停工停產、一部分制造業企業開始向發展中國家轉移，倫敦的制造業從此走向衰落。

二、紐約、東京、倫敦制造業的發展現狀

三個城市都處于制造業在產業結構中的比重呈現出不斷下降的趨勢，但絕對值仍然較大或繼續增長，并且紛紛提出重振制造業的政策，采取現代服務業和制造業雙擎驅動的發展模式。

第一，紐約制造業的發展現狀。紐約根據美國在2012年2月發布的《先進制造業國家戰略計劃》報告和“國家制造業創新網絡”計劃采取一系列措施，試圖解決新興技術和科技難以應用到本地制造業產業升級的難題。首先在技術融合方面，紐約利用“產學研合作”的方法，推進產業界與學術界之間的合作;其次在產品價值方面，加大對高精尖產品的研發投入，以促進產業方面的轉型。

第二，東京制造業的發展現狀。東京根據政府提出的“重振制造業”政策，大量培養制造業所需人才，充分發揮企業經營方式、技術開發機制和人才培訓體制的優勢，追趕國際制造業信息化潮流，推動制造業與不同行業融合。另外，日本政府每年都會拿出一定的費用作為優秀人才的培訓費用，旨在針對傳統制造業的產業升級和轉型，確保日本獨特的經營方式、技術開發機制和人才培訓體制等與海外生產體制結合起來，維持日本制造業的活力。通過行業融合，產生新的產業和市場，如汽車與電子、建筑與機器人、能源與信息等。

第三，倫敦制造業的發展現狀。倫敦政府在制造業發展方面也推出了一系列的政策措施，首先，是加大資金的投入，提高產品的內在價值;其次，鼓勵產業創新，將資金重點應用到那些能夠帶來高利潤、高價值的領域;再次，建立知識轉化平臺，搭建科研結構與企業交流的平臺，促進知識的轉化和利用;最后，加強與世界其他國家的交流，尤其是發展中國家，利用他們在人力資源方面的優勢，將人力成本進行轉移，試圖創立世界一流的產業集群。

三、紐約、東京、倫敦制造業發展歷程給上海帶來的啟示

由于金融危機的爆發，紐約、東京以及倫敦因受金融資產破滅、債務問題發酵影響，經濟增長波動比較頻繁，這成為發達國家制造業回歸的重要前提。近年來，這三個城市陸續提出相應的制造業回歸戰略，制造業始終處于相對平穩的發展態勢，其生產和出口均呈現出不同程度的復蘇。

（一）制造業回歸面臨的困境

當前，雖然出現了制造業回流發達國家、制造業生產方式及技術變革以及新興產業等制造業回歸現象，但其仍面臨著諸多困境。

1.面臨全球化的阻力。隨著全球化進程的不斷深化，全球經濟一體化步伐不斷加快，全球制造業布局已經形成相互分工配套的體系，如果全球制造業出現大規模的向發達國家回流，勢必會打亂全球生產分工體系，代價較大。與此同時，新興國家相對廉價的勞動力等生產要素以及龐大的消費市場對吸引制造業布局仍具有較大優勢。以我國與美國的情況對比為例，在2005—2010這五年間，中國的人力成本每年的增長速度約為19%，而美國的人力成本只增加了4%。但是，考慮到匯率等因素，中國與美國的人力資源成本還比較大。此外，由于新興國家和發達國家龐大的消費市場仍對全球制造業布局產生巨大吸引力，所以制造業在全球范圍內布局是全球化不可扭轉的趨勢，制造業回流發達國家仍面臨較大內生阻力。

2.配套產業鏈的束縛。制造業的發展除了特定行業的自我發展之外，還需要整個產業鏈的支撐。在經濟全球化演進中，制造業產業鏈通過國際分工實現了全球布局，并在新興國家和發展中國家中形成了較為完善的產業鏈或產業集群。發達國家在大力發展金融業、房地產業等服務業的背景下，經歷了一個“去工業化”的過程，勞動力迅速向第三產業轉移，產業空心化現象不斷顯現，國內相應的配套產業鏈缺乏，難以在短期內迅速建立起來。因而，發達國家在短期內難以為制造業回歸營造良好的產業鏈基礎，將在一定程度上束縛制造業回歸的步伐。

（二）帶來的啟示

1.第三產業為主，制造業為輔。第三產業的快速發展和高度集群標志著一個城市的發展進入到了一個比較成熟的階段，也標志著其在全球經濟中的統治地位。上海應該以某一個成功的城市為參照對象，加快制造業產業結構的調整和升級。但金融次貸危機的出現給我們敲響了警鐘，單純地依靠第三產業來刺激經濟的發展存在著很大的風險。以日本為例，盡管其制造業的產品與國際市場密切相關，在上一次的金融危機中備受沖擊，但因其產業結構較為合理，對資本的依賴程度較低，相比于其他國際性大城市，東京成為最早從經濟危機中恢復的城市。從中可以看出，良好的產業結構、合理的資本運作以及多元化的發展是未來國際性大城市制造業轉型的方向，也是上海發展成為國際化大都市努力的方向。與此同時，盡管東京的產業結構的多元化特征明顯，但是在金融危機中仍然遭受到了嚴重的打擊。這說明，在兼顧多元化的同時，應結合本國的實情，積極利用我國巨大內需的內在優勢，降低全球經濟波動帶來的影響。

2.著重發展城市型工業和制造服務業。制造業服務化是未來發展的一個趨勢，然而在現實中，制造業企業并未完全將服務環節外包。結合倫紐約、東京、倫敦的相關經驗，在國際化大都市中可以存在制造業企業部門，也可以存在生產制造部門。因此，在未來的發展過程中，除了完成制造業的產業升級和大力推進生產性服務業的發展之外，還應學習先進城市的經驗，重點關注產品和技術的創新，加大對研發的投入，適當地將一些傳統的制造業向人力成本較低的國家進行轉移。紐約、東京、倫敦制造業的發展經驗告訴我們，制造業在國際化大城市經濟中的地位依舊舉足輕重，只是相比于之前的產業結構，這些制造業主要集中在環境友好型、高產出、高附加值的產業。因為這些產業對于人力資源、土地資源等要求較低，對高素質復合型人才、管理人才的需求較高。上海應與周邊區域進行合作，將制造業進行有效的整合，減少惡性競爭。

3.實現制造業區域一體化。通過分析以上三個世界性大城市的制造業發展歷程，可以看出制造業的轉型和發展需要依托城市各部門和區域的協調統籌，需盡可能地細分城市各個區域之間的功能，這樣既方便管理，又能提高生產效率。尤其是東京制造業的發展歷程對上海具有重要的借鑒價值，一方面因為地理位置相近，另一方面在文化素養方面也相似，這就使得無論是在人才的利用以及管理方面都有相似之處。因此，上海應該以東京的經驗為基礎，同時也應吸收其他城市的發展特點，以優化產業結構為根本，以實現成為全球城市為目標，實現制造業快速轉型與迅猛發展。

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