新形勢下縣級經濟責任審計面臨的問題及對策

劉春燕

摘要：依照現狀分析發現，縣級經濟責任審計主要面臨法律認識不完善、業務素質不高、部門合作不協調、規定細則混亂以及審計結果應用不足等問題，本文研究了問題產生的原因及其影響，并探尋了解決問題的辦法。

關鍵詞：審計報告;業務素質;評價體系;審計細則

黨的十八大提出要強化對權力運行的制約和監督，從側面反映了黨和政府對于監督的需要和期待?？h級經濟責任審計工作主要是對干部的監督管理，督促干部履行經濟責任。然而隨著社會變革，基層經濟責任審計原有審計體制與新時代產生了一些矛盾。

一、縣級經濟責任審計面臨的問題及消極影響

（一）對新形勢下的法律認識有偏差導致審計不規范

從不少工作者的審計報告中發現，審計報告存在許多對法律律條的誤用的情況，比如法條引用不完整、以偏概全，對法條進行二次加工篡改原有順序，甚至部分已經失效的法條也被引用。從這類不規范的審計報告中看出工作者對于現有情況的法律認識極不完善。若將這種不正確的法律認識應用到實踐活動中，不僅導致審計不規范，更是對法制體系的擾亂和破壞。

（二）審計工作人員業務素質不高影響審計質量

黨的十八大提出要健全經濟責任審計制度，可見無論是各級黨委還是社會各界都對經濟責任審計抱有極大的期待和要求，這也從另一個角度反映了審計工作人員的工作難度之大。近年來為了響應國家號召，基層崗位變動較快，基層審計工作對象多，且審計時間通常比較集中，審計細則復雜，這些都對審計業務人員的工作素養提出了高要求。然而基層一線的審計工作者數量有限且業務素養有限，從實質上限制了審計質量的達成，更嚴重的會導致審計風險的加大。如何將審計評價標準、問題責任界定等等重要內容細分，簡單明了公正的表達出來是審計人員統計審計結果書寫審計報告的重中之重，然而許多審計工作人員的業務素質不達標，審計報告狀況頻出，導致審計結果缺少專業性，嚴重影響了審計質量。

（三）部門之間缺乏配合機制拖慢審計效率

除了審計工作人員自身的業務素養不高以外，各部門之間配合率低也是影響審計的一個重要因素。雖然政府出臺政策成立經濟責任審計工作小組以及一系列會議制度加強了不同部門之間的協作聯系，但現狀下經濟責任仍舊是由審計部門承擔主要責任，故而無法改變由審計單個部門支撐審計工作的現狀，工作效率沒有實際的改變。另一方面，各部門之間溝通交流有限，信息渠道不通暢，容易產生重復工作的情況，導致資源浪費。

（四）審計系統缺乏科學的規定細則導致審計混亂

雖然黨的十八大提出要健全完善經濟責任審計工作，但現狀下依舊存在許多不科學的規定細則的問題沒有被解決。比如出臺領導者的規定細則卻不出臺與之配套的科學規范評價體系，難以切實發揮細則是實際效用，執行細則的力度不高。更重要的是，目前各地所出臺的經濟責任審計操作規范標準不一，容易導致審計不公平的情況發生，進一步還有可能會導致審計體系混亂。

（五）審計結果應用不足影響審計的效用發揮

目前審計工作存在的諸多問題導致了審計效率不高、質量不高、結果滯后，另外在一定程度上影響了人們對審計結果的看法。經濟責任審計是為了滿足監督干部管理的需要?；诂F狀來討論，經濟責任審計主要用于基層干部離任，然因為諸多現實條件的制約，審計工作進程緩慢，甚至當離任的干部去往新的崗位之時也依舊沒有審計完全，所以審計工作無法對干部的調任產生實際的影響，只是一紙空文，流于形式。審計工作人員的審計結果無法發揮切實的效用，打擊了審計工作人員的工作積極性，更是消磨了人們對審計結果的看法，不利于審計工作的順利開展，循環往復，形成不健康的審計體系。

二、關于如何解決問題的探討

（一）加強對審計工作人員的培訓工作

加強對審計工作人員的業務培訓是滿足審計工作的長期發展需要，是為審計工作組建梯隊建設的重要途徑。培訓范圍包括對現有法律的分析講解以及業務素質的培訓。培訓的內容也分為兩方面，分別是審計過程和審計報告。上級審計機構加強對縣級審計機構的業務培訓，或者和有關審計的高校建立交流合作，開辦業務講座，審計業務工作人員向專家學者提出一線基層工作的實踐經驗，同時專家學者也為業務工作人員答疑解惑，對具體是審計案例詳細分析，從審計方案的實施到審計評價的進行統一對審計工作人員進行指導，創新審計技術，規范審計體系，兩相促進、共同發展。另外，單靠專業素養已然無法滿足時代對審計工作的要求。審計其本身的復雜性是阻礙審計工作進展的主要原因，如何高效完成審計工作是創新審計技術的重要議題。對于審計業務人員來說，如果可以運用計算機或其他學科方法提高工作效率是審計業務人員的一大競爭優勢。

（二）完善不同部門之間的配合機制

部門之間相互協作，有效分工可以大幅度提高工作效率，節約審計資源，推進審計工作的進行。大部分的縣級機構設有經濟責任審計工作聯席會議制度，然而執行力不高導致該制度無法有效發揮其效用。如果想要完善不同部門之間的配合機制需要進一步明確規定不同部門不同業務人員從審計工作開展、實施到結果的運用這一過程中具體的責任和分工，確保涉及的部門例如人事、紀檢、監察等各司其職，避免重復審計，共同高效地完成審計任務。

（三）完善審計細則

根據每年縣級黨委政府的工作重點、干部監督管理成果以及國家廉政建設的需要，同時考慮一年來審計工作開展情況以及承擔能力來切實完善審計細則，交由黨委政府同意批準，將經濟責任審計項目與其他不同的審計項目結合起來有效避免重復審計的發生，減少監管盲區，細化審計細則，切實地為人民服務，高效率地開展審計工作。因為審計工作龐大的工作量、復雜的工作程序和工作細則使得審計評價和責任是審計工作中最重要也是最難以落實的部分，是經濟責任審計的重中之重，直接影響被審計對象未來的發展。因而審計工作的客觀、公正是審計工作開展的準繩。在審計細則中完善審計評價內容和依據，細化責任界定的具體情形有利于有效減少不必要的糾紛，不斷在實踐中總結經驗并且運用到細化責任中，保護審計工作更加公平地進行，確保審計工作發揮效用的價值。

（四）加強管理制定科學的評價體系

因為審計部門涉及多方利益的牽扯，健全對于審計工作人員的評價體系，加大領導層的審計力度有利于減少貪污腐敗案件的發生，確保審計工作的公平客觀。具體來說加強科學的評價體系的建設涉及兩方面的內容：一是制定審計人員業務標準。對有關縣級經濟責任審計的工作人員的每項工作進行考核，比如審計報告的準確率如何，審計工作效率如何等等，將每位工作人員的標準達標考核生成報告提供給上一級領導，自上而下充分監督工作的進行，將審計者被審計，有過則罰，將每年的標準達標率作為任免、獎懲的重要依據。另一方面是制定追責體系?，F有的追責體系大多流于形式，比如“先任后審計”的審計模式，離任后問題依舊存在沒有被解決，而追責止于問題不追責個人更是放縱了這種情況的發生。

（五）加強審計結果的運用

審計的目的是為了有效反映基層工作者的工作情況，以便憑此作為工作考核、任免的依據，并且對后續工作者產生警誡作用。然而現狀是先上任后審計，將審計的作用由懲治向糾錯轉變。審計的結果應當作為干部考核、任免、獎懲的重要依據，有過錯發生則嚴令其整改，并且根據審計結果反映問題大小、性質等情況綜合考慮對應的問責方式，讓審計重新發揮其原有效用。

三、結語

綜上所述，時代的發展更迭帶來了許多變化，新形勢下的諸多需求不能再被以往的政策滿足，因而需要政策上做出調整。由于政策調整和執行力度之間的矛盾產生了許多弊端亟待解決。比如工作人員對法律法規的認識不夠深刻導致審計不規范，工作人員業務素質不高、部門之間交流配合有限影響審計效率和質量，審計體系和細則需要規劃、完善。本文從審計制度、審計工作人員等方面進行探討研究，希望能夠為問題的解決略盡微薄力量。

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