草原生態維護和綠色發展的思考

王關區

摘 ?要：盡管草原生態保護建設成效顯著，但脆弱的草原生態系統需要堅持不懈、持之以恒的維護、修復、治理。遵循習近平生態文明思想，加強生態文明建設的戰略定力，研究草原生態維護、治理的原理、規律，探索生態優先、綠色發展的草原生態保護建設新路子、新舉措。

關鍵詞：草原 ?生態維護 ?綠色發展 ?思考

以往人們更多地把草原的經濟價值作為生產生活等的基點，過分陶醉于對草原自然的改造和攝取，而忽視了大自然的報復，濫墾、濫采、過牧超載、破壞性開采草原礦產資源等行為與草原生態系統自然規律相違背，對草原生態造成破壞，從而遭遇草原嚴重退化等的困境。因此，不管人類的能力有多大，都要尊重草原自然，都要遵循草原自然規律，都必須走生態優先、綠色發展的現代草原生態保護建設之路。

樹立草原生態意識

認真學習、領會習近平生態文明思想，深刻理解、把握“生態興則文明興，生態衰則文明衰” “人與自然和諧共生” “綠水青山就是金山銀山” “生態優先、綠色發展”等思想精髓，充分認識、明確生態文明建設的必要性、重要性及其偉大意義;廣泛傳播、普及生態文明知識、理念，用生態文明的思想理念、原理原則武裝頭腦，培育、提高人們的生態意識、環境意識與生態文明素質，樹立正確的自然觀、資源觀、價值觀、財富觀、生活觀和政績觀，并自覺、自愿地按照生態文明的思想原則、理念要求等規范自身的生產生活等行為，做到知行合一，做生態文明建設的積極倡導者、主動參與者、自覺行動者。

以習近平生態文明思想為指導，樹立草原生態文明的思想理念，科學、正確地認識草原的價值與功能，徹底批判、摒棄能夠在一定程度上引起對草原不珍視、不愛護的“草原無價論” “草原無限論”等錯誤論調。草原具有生態、經濟、文化等多重功能與價值，是一種效用、價值巨大，很難替代、不可消失的稀缺資源。草原生態系統的生態功能、價值是其經濟功能、價值的幾倍、甚至十幾倍，文化功能、價值可能還要更大。根據有關科學家估算，在我國陸地生態系統中草原生態系統的價值最大，約為陸地生態系統總價值的百分之六十以上 ;我國草原生態系統總價值中生態價值占百分之八十以上 。

具有如此巨大功能及價值的草原，我們當然要倍加珍惜、倍加維護，科學修復、有效拓展、合理利用，從而使得草原永存永續，草原生態系統的生態效能及經濟效能、文化效能充分發揮，草原生態系統結構有序、機制靈動、運行穩健。

探索草原生態路子

習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時關于生態文明建設“四個一”的重要論述，深刻闡明了新時代我國生態文明建設的戰略地位與戰略部署，為進一步加強生態文明建設指明了方向、提出了要求。習近平總書記強調，要貫徹新發展理念，統籌好經濟發展和生態環境保護建設的關系，努力探索出一條符合生態文明戰略定位、體現地方特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

草原牧區具有鮮明的地方特色，更需要建設生態文明，也需要努力探索、研究草原生態保護建設的新路子、新模式。我國的草原牧區與農村等在諸多方面都有明顯的差異，建設草原生態文明，應科學把握草原牧區的本質特征，注重草原牧區生態景觀、生產方式、生活方式、文化習俗、社會治理等的特色，切實做到遵循草原牧區經濟、生態、社會、文化的發展規律，因地制宜、分類推進，絕不能搞簡單化的生搬硬套。

草原生態保護建設，要以生態優先、綠色發展為導向，以保護草原、修復草原、改良生境為基礎，致力于制度創新與技術創新、理論創新與實踐創新，推進草原區域的自然資源維護、利用、更新（替代）及監測、核算、評價等方式的轉變，優化結構、完善機制、放大功能，走生態、經濟、社會、政治、文化協調持續、高質高效發展的路子。要加速探索生態優先、綠色發展的草原生態保護建設總體模式，以及適合于不同草原類型的不同模式，如草甸草原、典型草原、荒漠草原、高寒草原等生態保護建設模式。要重點研究草原牧區以草原生態為基礎的湖、草、林、沙生態系統的恢復和保護問題，將生態優先、綠色發展理念引入草原生態保護建設的各個環節，深入探究草原生態系統的特性及其結構、機制、功能、演替規律，進而創新、完善草原生態經濟學、草原生態文明理論。

加強草原生態保護

改革開放特別是黨的十八大以來，我國的草原生態保護與生態治理取得較大的成就，草原植被的蓋度和高度有所增加，如內蒙古草原植被平均蓋度達到44%左右，特別是生態工程項目區的草原生態環境明顯改善。草原生態保護建設的投入力度不斷增強，形成了退牧還草工程、草原生態保護補助獎勵機制、京津風沙源治理工程等一系列工程項目構建的生態治理工程體系。但是，草原生態總體惡化的勢頭還沒有根本遏制，部分地域的草原生態系統仍然呈現惡性循環，由于對草原資源、礦產資源等自然資源利用方式的不合理等，產生的草原資源生態破壞現象也屢禁不絕。

繼續實施好草原生態保護補助獎勵機制、京津風沙源治理、退牧還草及退耕還林還草等草原生態保護建設重點工程，逐步建立健全草原生態環境保護建設的工程體系，進一步加強與改善草原生態保護修復工作，促進草原生態赤字向生態盈余轉變。要充分利用草原飛播或補播、毒雜草防除等草原恢復建設的實用技術，大力保護、建設基本草場;采用生物、化學、生態等的方法，加大草原鼠蟲害防治力度，減少其損害;有效消除人類對草原自然的干擾和破壞，要通過輪牧、培育、草畜平衡等措施合理利用草原資源，緩解草原生態壓力，要嚴禁開墾草原、嚴禁濫采亂挖等的破壞草原行為;以防沙治沙和流域治理、保護天然荒漠植被和綠洲生態建設為重點，提高和完善各類草原生態環境極脆弱區和草原自然保護區的保護水平，實現保護區的保護與周邊區域良性發展協同互動。從而實現草原生態環境質量有效提高，草原自然資源得到科學保護與合理利用，草原生態文明建設有力推進，草原可持續發展能力顯著提高。

草原的修復、治理，要嚴格遵循草原生態系統的生態規律和經濟規律，因地制宜、切合草原實際。過度的草場網圍欄建設、過長時間的草場禁牧等不符合客觀實際、有違自然規律的行為，要堅決改變、摒棄;草原保護建設要講實效，不要擺形式。草原生態系統脆弱性強、穩定性差，自然、人為等因素的干擾所引發的變化較大，草原生態保護建設、修復治理，必須長期堅持、連續工作，可以說草原生態保護建設“永遠在路上”。

實施草原生態補償

完善和實施統一的草原資源和草原生態環境保護法，增強其在社會經濟活動中的約束作用;同時加大執法檢查的力度，在法律上切實保障草原生態環境的保護與草原資源合理配置和高效利用。根據草原生態文明建設的生態目標和經濟目標等，制定防止和遏制破壞性經營的剛性約束政策，從源頭上化解危害草原的問題;建立草原生態文明建設的投入保障制度和科技支撐制度;建立健全生態草業發展制度，建立完善科學合理的輪牧制度，建立并實施草原生態補償制度等，從而形成完備的草原生態文明制度體系。

要建立健全生態草業發展制度，即草原牧區發展一批生態草業戶，以維護、培育天然草場和適度培植、發展人工草地為主業，政府或基金會等根據維護、培植草場的草的生長情況、草地等級的變化情況即草原資源資產的增殖情況等給予生態草業戶的生產經營者發放一定的工薪報酬，天然草場和人工草地適度提供的草產品，也能有一定的銷售收入，且生態草業戶的平均收入要不低于當地牲畜牧養戶的平均收入。這樣保護草原、恢復植被、培植牧草及經營發展草業就會逐步成為廣大牧民自覺自愿的行動。

要建立完善科學合理的輪牧制度，在繼續推進草場合理流轉和草原畜牧業適度規模經營，深入研究、探索現有草原“三權分置”及人均草場面積較小等條件下進行科學輪牧的技術與方法，倡導、鼓勵、要求草原牧區合理輪牧，科研、技術、行政部門用技術、方法等支持、輔助輪牧，并對輪牧典型戶、示范戶給予獎勵等。

綠水青山變為金山銀山需要科學合理的轉化機制，生態補償制度就是直接、有效的轉化機制之一;參照國內外森林、礦產資源、流域等的生態補償辦法，按照草原資源、草原生態的本質特征，建立并實施草原生態補償制度，形成草原生態補償的長效機制。草原生態補償制度，是根據草原生態系統的各種生態服務價值、生態保護成本等，確定科學合理的補償辦法及補償標準，從而理順草原生態功能維護者與草原生態效益享受者以及政府等相互之間利益關系的公共制度;主要按照為有效保護、永續利用草原資源，為恢復、維持、放大草原生態系統的生態效能所作出的貢獻，對草原承包經營者、所有者進行長期的經濟補償。要深入探索、科學設計、合理形成草原生態補償模式，加快推進草原生態補償試點工作，做到補償主體不錯位、補償方式不復雜，補償標準不低小、補償發放不拖延等，爭取盡快由點到面、全面推廣。

發展草原生態產業

草原生態系統自然資源豐富，草本植物資源、動物資源等生物資源，礦產資源、土地資源等非生物資源，光、熱、水、氣等環境資源，為草原畜牧業發展及第二、第三產業發展鋪墊了雄厚的基礎、提供了廣闊的天地。草原生態系統中產業的發展及經濟結構、產業結構的建立，要嚴格遵循草原生態系統結構、功能穩態及其變化規律，以生態優先、綠色發展為導向，圍繞草原生態文明建設的內容與目標，大力推進生態產業、綠色產業的高質量發展。

草原牧區生態優先、綠色發展，就是要推進草原綠色產業興旺，大力發展生態產業、綠色產業、環保產業，即發展草原生態草牧業、綠色草業、草原生態旅游業、草原文化產業、綠色畜產品加工業、草原生態工業及礦業、草原綠色現代能源產業、草原綠色環保產業等，逐步形成結構完善、協同高效、一二三產業融合發展的高質量的草原綠色、生態產業體系及現代經濟體系，使得人類發展行為造成的草原生態足跡逐漸減小，同時不斷加強草原生態環境的治理修復，使得草原的自然承載能力逐步增加，從而減少直至消除草原生態赤字，推進草原生態系統結構合理、機制完善、功能高效、良性循環、進展演替。

運用草原生態學理論指導人們合理利用草原自然資源和草原環境容量，按照草原生態系統物質循環和能量轉換規律重構草原經濟子系統 ，把牧草資源等諸多草原生態系統資源的綜合利用節約利用和可持續消費等融為一體，使得草原經濟子系統和諧地納入到草原自然生態系統的物質循環過程中，切實推進草原循環經濟、低碳經濟、清潔生產，實現廢物資源化、無害化，生產微污染甚至無污染，使得產業發展及經濟活動生態化、綠色化、低碳化 ，生態建設及環境治理產業化、社會化、市場化，從而有效保護、循環利用、不斷拓展或科學替代日益稀缺的草原生態系統資源，推動生態赤字、惡性循環的草原生態系統向生態盈余、良性循環的草原生態系統轉變。

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（作者單位：內蒙古社會科學院）

責任編輯：張莉莉