職業教育專業教學標準和職業標準聯動開發要素與路徑分析

余明輝　李汨輝

摘 要 現代職業教育需要建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制。要實現兩者間的聯動開發，需要厘清專業教學標準和職業標準的開發現狀、開發路徑和兩者間的關系，分析開發主體、開發過程、開發人員和標準體系等聯動開發關鍵要素，據此形成有效的聯動開發路徑。

關鍵詞 職業教育;專業教學標準;職業標準;聯動開發;要素;路徑

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）11-0024-06

國家職業標準是工作標準，是推行國家職業資格證書制度的一項重要的基礎性工作，是開展職業教育培訓和人才技能鑒定評價的基本依據。職業教育專業教學標準是教育標準，是職業教育人才培養的頂層設計，是專業認證評估的主要標尺，為社會用人單位選用職業院校畢業生提供重要參考。職業教育是跨界教育，它的職業性的定向，天然地將兩者緊密相連。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》明確提出，要“建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制”。探索職業教育專業教學標準與職業標準聯動開發路徑，是建立聯動開發機制的關鍵舉措，是實現職業教育“五個對接”的基石。

一、職業教育專業教學標準、職業標準及其開發現狀

（一）職業教育專業教學標準及其開發現狀

“專業教學標準”概念出現的歷史并不長，是在“人才培養方案”“專業教學指導方案”“教學計劃”“專業教學規范”等名稱的基礎上發展而來的。2004年，上海市教委率先在我國職業教育領域開展專業教學標準開發，這次行動的成果有《上海市中等職業教育專業教學標準開發指導手冊（試行）》（以下簡稱《指導手冊》）和66個中等職業學校專業教學標準。《指導手冊》對專業教學標準進行了界定，這是筆者檢索到的國內最早的職業教育“專業教學標準”表述：“專業教學標準是政府規范職業學校專業建設和專業教學的綱領性文件。它具體規定了專業培養目標、職業領域、人才培養規格、職業能力要求、課程結構、專業教學內容、技能考核項目與要求、教學安排和教學條件等內容。它是學校組織專業教學和專業評估的依據，也是學生選擇專業和用工單位招聘錄用畢業生的依據。”[1]教育部對專業教學標準的表述基本沿用了《指導手冊》的表述框架，并在此基礎上進行了完善和補充。專家學者也大多認同這一表述。

一個完整的國家專業教學標準體系應包括：職業能力標準，是國家專業教學標準的基礎構件;人才培養指導方案，是國家專業教學標準的重要構件;課程標準，是國家專業教學標準的核心構件;專業實施條件，是國家專業教學標準的必要構件[2]。《教育部辦公廳關于做好〈高等職業學校專業教學標準〉修（制）訂工作的通知》（教職成廳函[2016]46號）規定專業教學標準的內容框架包括：專業名稱（專業代碼）、入學要求、基本修業年限、職業面向、培養目標、培養規格（素質、知識、能力）、課程設置及學時安排、教學基本條件（師資隊伍、教學設施、教學資源）和質量保障等內容。專家觀點和教育部的要求表述有所不同，但內涵一致，教育部規定的專業教學標準沒有將職業能力標準列入其中，但要求制訂過程必須進行職業能力分析。

職業教育專業教學標準是職業教育國家教學標準體系的重要組成部分。自2011年以來，教育部陸續啟動了高職教育專業教學標準、中職教育專業教學標準和職業教育國際水平專業教學標準制訂工作，標志著國家層次的專業教學標準制訂拉開序幕，至2017年，教育部已制定頒布230 個中職專業教學標準和 410 個高職專業教學標準[3]。高職教育新一輪的專業教學標準修（制）訂工作于2016年啟動，第一批353個專業教學標準（征求意見稿）已于2018年10月22日發布。繼上海之后，廣東、江蘇、河南等省市也啟動了地方專業教學標準制訂工作，各職業院校也依據國家、省市的專業教學標準和區域產業發展需要，開發校本化的專業教學標準，專業教學標準開發已成為從國家到學校人才培養的基礎性工作。

（二）職業標準及其開發現狀

1.國家職業標準及其開發現狀

國家職業標準又稱國家職業技能標準，是在職業分類的基礎上，根據職業活動內容，對從業人員的理論知識和技能要求提出的綜合性水平規定。其是開展職業教育培訓和人才技能鑒定評價的基本依據[4]。1999年，我國頒布了第一部《中華人民共和國職業分類大典》，為適應社會職業構成的變化，2015年頒布新版的《中華人民共和國職業分類大典》，修訂后的職業分類體系包括8個大類、75個中類、434個小類、1481個職業和2670個工種[5]。國家職業標準由職業概況、基本要求、工作要求和權重表四部分組成，是推行國家職業資格證書制度的一項重要的基礎性工作，我國采用五級國家職業資格，其將國家職業標準進行量化，以國家職業資格證書的形式呈現國家職業標準，其證明勞動者掌握了某個層級職業崗位所需要的知識與技能，達到了職業標準要求，具備了勝任該職業崗位的資格。

我國自1993年推行職業資格證書制度以來，已初步建立起職業資格證書制度的法律法規和工作體系，這對推進我國的人力資源建設發揮了重要作用。據不完全統計，至 2013 年國家和地方已設立了1100 多項職業資格。職業資格證書在繁榮勞動力市場的同時，也不可避免地帶來一些亂象，特別是作為職業準入的職業資格許可證書，社會成員為了就業需要參加名目繁多的職業資格考試[6]，但即便手握多個證書，也并不一定能有效就業，一些準入資格已起不到其應有的作用。一些部門、行業、地方、企業為了一已私利，推出了五花八門的職業資格/技術水平證書，這些證書社會認可度低，致使職業院校在實行“雙證書”制度過程中無從選擇，一些專業在選擇職業資格證書時，并不是從教學內容是否對接職業標準出發，而是從是否容易考取證書和考取證書的費用方面考慮選擇學生該考取什么樣的職業資格/技術水平證書，這偏離了職業教育實行“雙證書”制度的目的，嚴重擾亂了市場秩序。

為了規范國家職業資格的管理，2013年以來，人力資源和社會保障部已取消434項職業資格許可和認定事項，并在2017年公布了包含140項職業資格的國家職業資格目錄，新的職業資格目錄明確了國家職業資格范圍、實施機構和設定依據，有利于從源頭上解決職業資格過多過濫的問題[7]。新的國家職業分類大典和國家職業資格目錄的頒布，為建立專業教學標準和職業標準聯動開發機制，從國家層面提供了法律和制度保障。

2.行業職業標準及其開發現狀

事實上，在技術更新和職業崗位變化較快的行業，如電子信息行業，由于國家職業標準的缺失、已有國家職業標準和職業資格更新滯后于行業技術發展帶來的職業崗位變化或是職業崗位劃分口徑不一致等因素，一些部門和行業組織開發了能得到行業認可的行業職業標準，在行業標準中頒布，如由工業和信息化部提出的中華人民共和國電子行業標準《信息技術服務 從業人員能力規范（SJ/T 11623-2016）》。該標準提出了信息技術服務行業從業人員的能力模型，規定了從業人員的職業種類、能力要求、評價方法和能力培養模式[8]。標準依據《信息技術服務分類與代碼（GB/T29264-2012）》，將信息技術服務領域劃分為信息技術咨詢服務、設計與開發服務、信息系統集成實施服務等9個職業種類。在此基礎上，根據信息技術服務行業發展趨勢和從業人員職業發展路徑，將從業人員職業等級劃分為六個等級，作為從業人員能力評價的依據，并將六個等級與國家職業資格對應。該行業職業標準作為國家職業標準的補充，已在信息技術服務行業產生了廣泛影響。

同時，國家職業分類大典的職業分類通常不會劃分太細，如計算機網絡技術領域在國家職業分類大典中只有3個職業，分別是專業技術人員大類中的“計算機網絡工程技術人員（2-02-10-04）”和社會生產服務和生活服務人員大類中的“信息通信網絡運行管理員（4-04-04-01）和“網絡與信息安全管理員”。事實上，在計算機網絡技術領域，如按技術來劃分職業崗位分類要細得多，因此一些處于行業領先地位的國際國內知名企業，一方面為滿足行業職業崗位細分需求，另一方面也是為公司的發展需要，紛紛推出各自的職業/技術認證體系。如華為技術有限公司針對ICT（信息通信技術）從業者，基于IP（網絡互聯）、IT（信息技術）、CT（通信技術）以及ICT融合技術領域，推出工程師、資深工程師和專家三個級別的技術認證等級標準，覆蓋路由交換、無線局域網、傳送網、安全、云計算、存儲以及ICT融合設計等11個技術領域。企業推出的職業/技術認證體系，滿足了行業按技術領域細分職業崗位和職業教育專業培養定位對接發展需求，受到行業和學校的歡迎。本文所敘的職業標準，廣義上包括國家職業標準和行業職業標準。

二、職業教育專業教學標準與職業標準的邏輯關系

專業教學標準和國家職業標準制定的主體、面向的對象、承擔的功能不同。國家職業標準由人力資源和社會保障部門負責制定，專業教學標準由教育部門負責制定;國家職業標準面向職前和職中的準備就業和已經就業的人員，專業教學標準面向職前接受教育的職業院校在校學生。

（一）職業標準是制定專業教學標準的邏輯起點

職業標準是制定職業教育專業教學標準的基礎和邏輯起點。職業標準是適應經濟社會發展和科技進步需要，強化工匠精神和敬業精神，建立以職業活動為導向、以職業能力為核心的職業技能標準體系。職業標準反映了當前該職業活動在我國的整體狀況和水平，反映工作現場對從業人員的理論知識和技能要求，突出該職業的主流技術、主要技能要求，而且明確應符合職業教育培訓的需要，因而契合了職業教育的職業性要求，并成為制定職業教育專業教學標準的職業性基礎[9]。

教學內容對接職業標準是職業教育的關鍵要素。制訂職業教育專業教學標準，首先要進行專業調研、確定就業職業崗位和職業生涯發展路徑，進行職業能力分析，如果專業面向的職業崗位已制訂國家或行業職業標準，可以以國家或行業職業標準為邏輯起點，結合新一輪的市場調研結果，細化職業標準中的職業崗位和職業能力，形成職業能力庫，構建課程體系，完成專業教學標準的制訂。

（二）專業教學標準面向職業標準的一對多達成關系

職業教育包括職業學校教育和職業培訓，培訓類職業教育目標單一，針對某個職業崗位開展培訓，一般以取得職業資格證書為教育目的。職業學校舉辦的職業教育是跨界教育，具有教育性和職業性特點，高職教育還具有高等性的特點，教育目標是培養技術技能型人才和具有一定文化水平和專業知識與職業技能的勞動者，獲取學歷文憑和職業資格證書。它以專業的形式組織教學，重視人的全面發展和個性化發展，面向的是職業崗位群，一般分為核心崗位、相關崗位和發展崗位，形成適應職業遷移、職業生涯發展的能力結構。因此專業教學標準要達到一個甚至多個相關職業標準的基本要求，并將對應的職業資格證書列入專業教學標準，形成一對多的達成關系。

（三）專業教學標準倒逼職業標準的更新升級

我國已建立國家職業標準體系，但更新較慢，國家職業分類大典從1999年版到2015年版經歷了16年的時間。國家職業標準制訂與修訂周期也較長，遠遠滯后于社會經濟發展的需要和職業教育雙證書制度建設的需要，很多專業制訂專業教學標準或人才培養方案從國家職業分類大典和國家職業標準中找不到對應的職業或標準，或是標準已經過時不能用。職業教育直接面向就業市場，對社會職業的變化和新技術發展非常敏感，教育部自2012年頒布高職教育部分專業教學標準，2016年啟動了新一輪國家專業教學標準修訂工作，學校的專業教學標準/人才培養方案每年都會修訂、調整和優化。如隨著“互聯網+”、智能制造的興起，高職教育已新辦了大數據技術與應用、工業機器人技術專業，教育部門依托行業和企業的職業/技術標準和自己的力量，進行職業崗位和職業能力分析，確定培養目標和課程體系。職業標準引領專業教學標準發展，同時專業教學標準也在倒逼職業標準的更新升級。

三、職業教育專業教學標準與職業標準開發路徑比較

以教育部高等職業學校專業教學標準修（制）訂要求和國家職業技能標準編制要求為例，對職業教育專業教學標準與職業標準的開發主體、開發規范、服務群體和開發流程進行比較。

（一）開發主體、開發規范和服務群體比較

表1對兩者的開發主體、開發規范和服務群體進行比較[10]，從表1中可以看出，專業教學標準是教育標準，職業標準是工作標準，兩者的開發主體分別由教育部和人社部的相關職能部門主管、分別由行業職業教育教學指導委員會和職業技能鑒定（指導）中心承擔開發任務。兩者都制訂了開發規范，專業教學標準主要內容是教學要求，職業標準的主要內容是工作要求，前者以專業為單元服務于學生，后者以職業為單元服務于學生和社會人員。

（二）開發流程比較

表2對職業教育專業教學標準與職業標準的開發流程進行比較，從表中可以看出，兩者的開發流程相同，包括標準編制立項、成立專業工作組、調研、工作任務和職業能力分析、編制標準和審定與發布等5個環節。工作內容的范圍、具體流程等細節有一定差異。

四、職業教育專業教學標準與職業標準聯動開發的關鍵要素和路徑

我國的職業教育專業教學標準和職業標準開發都已取得不俗成績，但受制于管理體制、開發主體、標準定位與作用的不同，兩者都是各自獨立、并行地工作，并沒有形成有效的聯動開發路徑和聯動開發機制。職業教育專業教學標準和職業標準是一個開放的整體系統，它的開發過程涉及人社部門、教育部門、行業企業、職業院校等。它們可通過非線性相互作用，使整個系統在宏觀上從無序走向有序，從而實現標準聯動開發應達到的效果[11]。要實現職業教育專業教學標準與職業標準聯動開發，首先要明確聯動開發的關鍵要素，并據此形成有效的聯動開發路徑。

（一）聯動開發的關鍵要素

1.開發主體的聯動

職業教育專業教學標準開發主體主管部門是教育部職業教育與成人教育司，承擔單位是行業職業教育教學指導委員會。職業標準開發主體主管部門是人力資源和社會保障部職業能力建設司，承擔單位是行業或地方職業技能鑒定（指導）中心。作為開發主體的主管部門，教育部職業教育與成人教育司、人力資源和社會保障部職業能力建設司可在國務院職業教育工作部際聯席會議制度下建立職業教育標準和職業標準專項聯席會議制度，統一規劃兩個標準體系，明確職責分工，協調各方資源，解決標準開發中的重大問題。作為開發主體的承擔單位，行業職業教育教學指導委員會和職業技能鑒定（指導）中心是聯動開發的落實主體，應加強合作，互相支持配合，發揮各自優勢，共享對方資源。通過開發主體聯動，形成政策合力。

2.開發人員的聯動

從表2看出，專業教學標準開發人員有來自行業、企業的專家，職業標準開發人員有從事職業教育教學工作的內容專家，兩者形成了交叉融合的聯動。如筆者主持研發的高職教育電子商務技術專業教學標準就有上海商派網絡科技有限公司等企業專家參加，他們在電子商務行業發展調研、崗位和職業能力分析等方面發揮了重要作用。筆者也參與了電子行業標準《信息技術服務 從業人員能力規范（SJ/T 11623-2016）》的開發，這份行業標準由東軟集團股份有限公司、大連軟件行業協會、中國電子技術標準化研究院牽頭，吸納了筆者所在的廣州番禺職業技術學院共同開發，廣州番禺職院重點負責職業能力培養方法和路徑研發。職業教育元素融入IT行業標準開發，成為IT行業與職業教育的紐帶[12]，在標準制訂中發揮了積極作用。在專業教學標準和職業標準聯動開發中，行業企業專家主導職業活動和職業能力分析，職業教育專家主導職業能力培養，通過開發人員聯動，團隊合理分工，人員優勢互補，保障了標準開發的科學性。

3.開發過程的聯動

專業教學標準和職業標準開發都要經過調研和職業分析兩個階段，開發過程聯動主要指這兩個階段的聯動。專業教學標準開發的調研包括行業企業調研和學校調研，行業企業調研目的是厘清相應行業的人才結構現狀、技術技能人才需求狀況，了解企業職業崗位設置情況和有關典型工作任務，反映出對技術技能人才在知識、能力、素質等方面的要求。學校調研目的是了解專業教學情況、目前試行的專業教學標準使用情況、學生就業現狀和畢業后跟蹤反映出的教學方面問題等。職業標準開發的調研稱為職業調查，目的是了解該職業的活動目標、工作領域、發展狀況、從業人員數量、受教育程度以及從業人員必備的知識和技能等。專業教學標準開發的職業分析，稱為職業能力分析，側重職業活動的能力要求分析，是在行業企業調研基礎上，進行典型工作任務和職業能力分析，形成職業生涯發展路徑和職業能力分析表，為人才培養目標確定、課程體系構建、教學計劃編制、培養條件建設提供依據，職業分析是在職業調查的基礎上進一步的職業分析。

從以上內容不難看出，兩者的行業企業調研和職業分析的目標、內容和要求基本一致，通過開發過程的聯動，可共享雙方的調研和職業分析成果，節約開發成本。

4.標準體系的聯動

職業標準體系是職業教育標準體系的邏輯起點，專業教學標準是職業教育標準體系的核心組成部分，是職業教育的基本教學文件。我國也已建立了比較完善的職業標準體系，國家職業分類大典是基礎，職業標準是核心，五級職業資格證書是其呈現方式。剛剛出臺的國家職業教育改革實施方案明確提出從2019年開始在職業院校、應用型本科高校啟動“學歷證書+若干職業技能等級證書”（簡稱1+X證書）制度試點。職業資格證書和職業技能等級證書是職業標準和職業教育標準體系聯動的橋梁和紐帶，職業資格證書和職業技能等級證書從職業標準的視角明確專業人才培養定位和培養目標，定義了專業教學內容，是制訂專業教學標準的邏輯起點。職業院校制訂專業教學標準或人才培養方案時，一方面，以職業標準為依據;另一方面，根據社會發展、技術進步、工藝更新、生產組織方式改變等情況，調整、更新教學內容，職業教育專業教學標準比職業標準更新速度更快，倒逼職業標準升級更新。通過兩個標準體系聯動，相互支撐、共同發展，達成職業標準和教育標準良性循環的閉環。

（二）聯動開發路徑

聯動開發要素分布在工作標準和教育標準的開放系統中，與人社部門、教育部門、行業企業、職業院校密切關聯，以職業標準和專業教學標準開發過程為主線，以聯動開發要素為關鍵節點，形成如圖1所示的時而串聯、時而并聯和時而交叉融合的職業教育專業教學標準和職業標準的聯動開發路徑。

總之，職業標準是工作標準，職業教育專業教學標準是教育標準，建立兩者聯動開發路徑，通過開發主體聯動形成政策合力;通過開發人員聯動保障標準開發的科學性;通過開發過程聯動共享開發成果;通過標準體系聯動達成良性循環的閉環，從而實現教育標準對接工作標準，服務于學生就業創業和職業發展。

參 考 文 獻

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Analysis on Linked Development of Elements and Paths of Professional Teaching Standards and Occupational Standards for Vocational Education

Yu Minghui， Li Mihui

Abstract ?Modern Vocational Education require a linked development mechanism between Professional Teaching Standards and Occupational Standards. To achieve the linked development between them， it is necessary to clarify the current development situation， development paths and the relationship between Professional Teaching Standards and Occupational Standards， meanwhile analyze the core elements of linked development such as development subject， development process， developers， standard system， etc.， so as to form the effective linked development paths.

Key words ?vocational education; Professional Teaching Standards; Occupational Standards; linked development; elements; paths

Author ?Yu Minghui， professor of Guangzhou Panyu Vocational and Technical College（Guangzhou 511483）; Li Mihui， teacher of Guangzhou Panyu Vocational and Technical College