公務接待預算管理制度現存問題及其創新

黃煒 張寅 白紅

【摘要】對于各個機構而言，公務接待預算是十分重要的內容，為進一步完善公務接待預算，本文提出了現階段公務接待預算管理所存在的問題，并針對性提出可行性建議與對策。

【關鍵詞】公務接待;預算管理;制度創新

眾所周知，公務接待是當前公共部門履行職責的需求，當然也是社會公共管理活動中不可或缺的一部分，因為受到諸多因素的影響，前幾年公務接待備受關注，尤其是超規格、超標準以及公款吃喝的現象層出不窮，如不加以改善，則會導致政府行政成本居高不下，所以需對其加以重視與研究。

一、現階段公務接待預算管理中存在的問題

嚴格意義上分析，公務接待所涉及到的內容眾多，包括了政治、經濟、文化等，所存在的問題表現為以下幾點：

（一）缺乏健全的公務接待預算管理制度。當前公務接待預算管理中最為主要的問題是缺乏健全的公務接待預算管理制度，國家所頒布的各項制度包括了《黨政機關國內公務接待管理規定》《中央國家機關和事業單位差旅費管理辦法》，從整體上分析，這一系列的文件具有局限性，在諸多部門與單位并沒有涉及，此外，雖然在這種發展背景下公務接待預算管理得到了有效的限制，但是嚴格意義上分析，因為受到多方面因素的影響，無論是企業還是事業單位，在公務接待費用上仍舊存在缺陷，而產生這一現象的原因是受到了地區以及人為等因素的影響，所以在未來的發展中，還需要不斷補充完整的公務接待預算管理制度，使其更加健全。

（二）公務接待費用未完全納入預算之中。從2000年我國便實施了部門預算制度，但是因為受到諸多因素所帶來的影響，當前仍舊存在預算外資金制度，并沒有真正滿足企業、事業單位預算管理的基本目標，其中仍舊存在不足。正因為如此，在公務接待中難以對超規格以及超標準接待現象加以控制，長此以往則會出現公務接待成本居高不下的現象。從另外一個角度分析，諸多部門預算管理比較嚴格，支出難度比較大，甚至用預算之外的資金當作公務接待費用，這種手段同樣會加劇地方財政的困難。正是因為這種現象，所以才或多或少對公務接待費用的完善性產生影響與制約。

（三）缺乏完善的會計核算與財務管理制度。目前大多數行政事業單位并沒有制定完善的會計核算、財務管理、預算管理制度，其中在公務接待費中所涉及到的費用包括了會議費、住宿費、差旅費、交通費等，且在眾多科目中呈現，然而卻沒有將其統一與匯集，也沒有做好對總量的控制。這種發展背景下，我國公務接待費用往往呈現出失控的局面，尤其是預算編制、決算、評估等階段，并沒有對公務接待的支出總量加以控制。

二、新時期公務接待預算管理制度創新對策

通過對上文的分析與研究，可以了解到公務接待預算管理制度存在眾多問題，受多方面因素的影響，在新時期需要對其加以重視，并制定完善的創新對策。

（一）設置公務接待費科目。在新時期，要想實現公務接待預算管理制度的創新，首要任務便是要積極改革財務會計制度，并設置公務接待費科目，以此用來收集與核算其費用，且在近幾年反腐倡廉工作的不斷推進下，公務接待問題也逐漸演變成為了較為重要的領域，所以在新時期需要積極構建公務接待費財務科目，以此反映其各項費用支出，并在日后加強管理與監督，將公務接待中所存在的各類腐敗行為及時處理與解決。除此之外，在經費支出科目下還需要設置公務接待費二級科目，尤其要將會議費、接待費等積極整合。

（二）構建完善的行政單位財務會計制度。積極構建完善的行政單位財務會計制度同樣至關重要，且還需要構建公務接待財務定額以及定期調整機制，逐步取消基層單位公務接待項目。從原因上分析，導致下級單位超標準接待的主要原因便是上級部門以及單位公務接待定額標準比較低，無法從本質上滿足公務活動的基本要求，在此背景下會利用手中的權利轉移到下級部門與單位。所以在新時期需要積極構建公務接待財務定額以及財務支出標準調整機制，進一步明確其期限，對諸多因素加以分析與考慮，如此才能真正滿足當前公務活動的基本需求，減少各類問題的產生。從意義上分析，公務接待財務定額以及財務支出標準調整原則符合時代發展的要求，能夠起到節約的作用，但是需要注意的一點是公務接待財務定額的時間周期要以2-3年為主，這樣可以提高其穩定性，滿足公務接待的基本要求。

（三）增強公務接待費用預算管理的透明度。積極提高公務接待費用預算管理透明度十分關鍵，為進一步加強對公共接待支出管理，需要從財務制度上進行明確，可以在媒體上刊登預算，或者及時上報公務接待費用，決算報告摘要中單獨列示，各級審計部門將公共接待支出列為對政府預算、決算審計的專門事項，并向同級人大常委會報告公共接待支出預算執行情況及問題，通過新聞媒體向社會公布審計結果，如此可以有效提高其公平性，并且能夠接受來自社會的監督，提高財務執行的約束力，避免公務接待費用增長速度過快或者鋪張浪費的現象。

三、結語

綜上所述，在當前的發展背景下，公務接待費用需要多角度分析，并且要分析現階段公務接待費用預算管理所存在的問題，針對性的提出相應的建議，在本文中便從設置公務接待費科目、構建完善的行政單位財務會計制度、增強公務接待費用預算管理的透明度角度出發，提出創新對策。

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