深入理解“三位一體”大扶貧格局的內(nèi)涵

李娜

摘要：基于“三位一體”的大扶貧格局之下，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了的巨大成就，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用。我國也是第一個提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的發(fā)展中國家，為全球減貧做出了重大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;專項扶貧;行業(yè)扶貧;社會扶貧

中圖分類號：C913.7 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0003-02

全社會的共同責(zé)任，因此習(xí)近平總書記明確指示要將堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量共同融入到扶貧的工作中，多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。

一、專項扶貧

所謂專項扶貧，主要指的是通過國家有關(guān)財政部門的專項扶貧資金、各級地方政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)機(jī)構(gòu)組織的扶貧工作等，在省級政府機(jī)構(gòu)的總體領(lǐng)導(dǎo)下，將工作任務(wù)和指標(biāo)層層下放到縣級、村級和具體的貧困戶，通過促進(jìn)就業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)、振興工業(yè)、搬遷扶貧、試點(diǎn)扶貧、建設(shè)改造革命根據(jù)地、推行整個村莊的建設(shè)等工程項目來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的有針對性的扶貧工作。

1.易地扶貧搬遷

很多貧困問題都是因為地理位置處于比較偏僻的、環(huán)境惡劣的區(qū)域，而且沒有配套的交通、貿(mào)易等各項基礎(chǔ)配套設(shè)施，從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展落后。根據(jù)這種貧困區(qū)域的情況，可采取易地搬遷的方式，也就是在自愿、平等的前提下，把當(dāng)?shù)氐木用裾w的遷移到地理位置以及環(huán)境相對事宜的區(qū)域，從而從根源上解決這些貧困區(qū)域的脫貧問題，并為其長遠(yuǎn)的可持續(xù)性健康發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。在進(jìn)行該項工程的試點(diǎn)工作時，需要綜合考慮到當(dāng)?shù)氐馁Y源、環(huán)境以及人口安置的數(shù)量等多方面的因素，進(jìn)行科學(xué)、合理、且行之有效的移民安置。可以優(yōu)先考慮那些有更多工作崗位需求的工業(yè)園、中小型城鎮(zhèn)等作為移民的安置點(diǎn)，根據(jù)移民安置點(diǎn)和貧困區(qū)域的具體情況，進(jìn)行合理的退耕還林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等，在提高貧困居民生活環(huán)境、生活質(zhì)量水平的同時，確保移民安置區(qū)域的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性健康長久的發(fā)展。

2.整村推進(jìn)

通過縣級、鎮(zhèn)級、村級等各個層級的政府機(jī)構(gòu)的共同努力下，將扶貧、脫貧的工作任務(wù)和指標(biāo)進(jìn)行逐層的細(xì)分，制定出科學(xué)、合理、且行之有效的扶貧、脫貧的工作規(guī)劃，按照規(guī)劃的工作時間點(diǎn)進(jìn)行分批次、分時間段逐步完成扶貧、脫貧工作。不斷加強(qiáng)和健全基礎(chǔ)公共配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)工作，提高廣大人民群眾的生活、生產(chǎn)水平，逐步提高整體的社會經(jīng)濟(jì)水平以及各貧困區(qū)域的農(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力。在縣級政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，對各種與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活有關(guān)的自由資金、社會捐資捐物等各項資源進(jìn)行整合，并根據(jù)貧困區(qū)域的實(shí)際需求進(jìn)行資源的有效合理分配，不斷健全各項公共配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的工程建設(shè)項目，建設(shè)具有中國特色的社會主義新農(nóng)村、新社區(qū)。另外，還需要不斷健全這些新農(nóng)村、新社區(qū)的后期管理維護(hù)機(jī)制，幫助貧困戶開拓更多的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收渠道，使其經(jīng)濟(jì)收入水平可以實(shí)現(xiàn)長久的穩(wěn)定的逐步增長趨勢。

3.以工代賑

俗話說授人以魚不如授人以漁，在進(jìn)行貧困區(qū)域的扶貧、脫貧工作中，通過對貧困區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)的走訪調(diào)查，根據(jù)其不同的情況，可以從導(dǎo)致該區(qū)域貧困的根源上人手，比如交通不通暢的區(qū)域，可從先修路人手，對于水土流失嚴(yán)重，水域缺乏科學(xué)治理的區(qū)域可以從水土資源的保護(hù)工作人手等，同時可通過號召鼓勵方式調(diào)動當(dāng)?shù)刎毨Ь用竦膮⑴c積極性，主動加入到道路修建、水土治理等各項工程項目中，并用自己的勞動換取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)報酬，從而在不斷健全貧困區(qū)域的基礎(chǔ)公共配套設(shè)施工程建設(shè)的同時，提高了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性健康穩(wěn)定發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)扶貧

根據(jù)各貧困區(qū)域的當(dāng)?shù)匚幕⒔?jīng)濟(jì)特色、生態(tài)自然環(huán)境等優(yōu)勢情況，有針對性的發(fā)展相應(yīng)的特色經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)等。比如：針對生態(tài)自然環(huán)境優(yōu)美的貧困區(qū)域可以大力發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游經(jīng)濟(jì)來帶動當(dāng)?shù)氐母黜椊?jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)氐母骷壵畽C(jī)構(gòu)要大力的號召和鼓勵當(dāng)?shù)鼐用穹e極的加入到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、自主創(chuàng)業(yè)的工作中，并通過政府宏觀政策調(diào)控的職能，幫助當(dāng)?shù)鼐用癫粩嗵岣呱a(chǎn)的技能和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力。

5.就業(yè)促進(jìn)

在大力開展扶貧、脫貧的工作中，需要圍繞著當(dāng)?shù)氐呢毨Ь用裾归_相應(yīng)的工作，通過政府財政經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的方式針對廣大貧困區(qū)域的居民開展相應(yīng)的技術(shù)理論知識、專業(yè)技能等各方面的培訓(xùn)、教育工作，以此來提高當(dāng)?shù)鼐用竦膫€人文化素質(zhì)、工作就業(yè)的能力等。在我國有關(guān)政府機(jī)構(gòu)頒發(fā)的《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》等各項政策方針中，大力的號召和鼓勵廣大人民群眾積極加入到自主創(chuàng)業(yè)的浪潮中。通過返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的方式，增加貧困區(qū)域就業(yè)崗位和工作機(jī)會，從而拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，提高廣大貧困居民的生活質(zhì)量水平。

6.扶貧試點(diǎn)

根據(jù)不同貧困區(qū)域的不同情況，有針對性的形成相應(yīng)扶貧、脫貧工作方案，比如成都地震災(zāi)害之后的重災(zāi)區(qū)域，可以進(jìn)行有針對性的試點(diǎn)扶貧工作，進(jìn)行災(zāi)后家園重建工程，通過一點(diǎn)到線，再到面的方式，將試點(diǎn)災(zāi)區(qū)的重建過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行工作總結(jié)，不斷推廣到其他的扶貧、脫貧工作中。

7.革命老區(qū)建設(shè)

根據(jù)革命根基地的當(dāng)?shù)貧v史文化特色，制定相應(yīng)的扶貧、脫貧工作規(guī)劃。不斷健全國家針對貧困區(qū)域的優(yōu)惠政策傾斜方針，在政策上優(yōu)先支持這些貧困區(qū)域的基礎(chǔ)公共配套服務(wù)設(shè)施工程的建設(shè)、優(yōu)先開發(fā)貧困區(qū)域的資源、大力支持和發(fā)展貧困區(qū)域的各項產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)保護(hù)貧困區(qū)域的生態(tài)自然環(huán)境等，從而實(shí)現(xiàn)整個革命根基地的改造升級和創(chuàng)新發(fā)展。

二、行業(yè)扶貧

從2013年我國頒發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》這份文件開始，行業(yè)扶貧在我國各項扶貧、脫貧工作中的重要性不斷地凸顯出來。在進(jìn)行行業(yè)扶貧工作的過程中，需要由各級政府機(jī)構(gòu)的逐層分工和領(lǐng)導(dǎo)，將責(zé)任細(xì)分到具體的實(shí)施負(fù)責(zé)單位和責(zé)任人，做到合理分工、權(quán)責(zé)分明，共同做好貧困區(qū)域的行業(yè)扶貧工作。

結(jié)合貧困區(qū)域的實(shí)際情況，有針對性的開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等各方面的行業(yè)發(fā)展，通過專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高這些行業(yè)的產(chǎn)品特色、品牌建設(shè)等工作質(zhì)量。

加快基礎(chǔ)公共配套服務(wù)設(shè)施工程的建設(shè)。采用科學(xué)的先進(jìn)的方式方法和儀器對貧困區(qū)域的生態(tài)自然環(huán)境、水土質(zhì)量等進(jìn)行科學(xué)、合理、精確測量和評估，并制定相應(yīng)的科學(xué)分配以及合理改善的措施和建議，不斷提高貧困區(qū)域耕地、水源、生態(tài)自然環(huán)境的質(zhì)量。根據(jù)各貧困區(qū)域的實(shí)際情況有針對性的利用當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)能、水力、太陽能等各種綠色能源，建設(shè)相應(yīng)的生態(tài)自然能源項目。

不斷加快各貧困區(qū)域的供水、供電、供氣、交通等各個方面的公共基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等高新科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)功能，對各項貧困區(qū)域信息進(jìn)行科學(xué)、合理、精確、系統(tǒng)、全面的匯總對比分析，從而制定有針對性的扶貧、脫貧工作方案。

結(jié)合各貧困區(qū)域的實(shí)際情況，優(yōu)先發(fā)展具有當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)，同時也可以大力的引進(jìn)具有一定特色的產(chǎn)業(yè)，并將這些特色的農(nóng)產(chǎn)品與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相結(jié)合，通過技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)員指導(dǎo)的方式，在各級政府機(jī)構(gòu)的政策支持和鼓勵下，將這些新的科技成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化落實(shí)到位，從而推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的改造升級和創(chuàng)新。

知識的力量是無窮的。教育在扶貧、脫貧的工作過程中起著非常重要的積極推動作用。各級政府機(jī)構(gòu)要大力加強(qiáng)對貧困區(qū)域義務(wù)教育的支持和扶助工作，通過財政教育基金撥款、專項貧困學(xué)生補(bǔ)助等方式，不斷提高各項基礎(chǔ)教學(xué)配套設(shè)施的建設(shè)，讓義務(wù)教育年齡范圍內(nèi)的孩子有學(xué)可上，沒錢上學(xué)的孩子有相應(yīng)的補(bǔ)助政策來幫助其實(shí)現(xiàn)讀書的愿望。從而推動貧困區(qū)域的義務(wù)教育工作順利開展和貫徹執(zhí)行、落實(shí)到位，不斷提高貧困區(qū)域人口的整體文化素質(zhì)。

不斷加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生等類似行業(yè)的公共基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展。不斷提高當(dāng)?shù)貗D女、兒童、老人等各個弱勢群體的醫(yī)療保健服務(wù)水平和質(zhì)量。做好地方f生的、重大的各項疾病的防治和管控工作。各級政府機(jī)構(gòu)可以通過其宏觀政策的調(diào)控作用，大力號召和鼓勵優(yōu)秀的醫(yī)務(wù)人員深入基層、深入到這些貧困區(qū)域進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生的支援服務(wù)工作。另外，各級政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育等各項計劃生育工作的管控力度，并制定相應(yīng)的扶持、獎勵制度，做好流動人口的管理工作。

不斷完善社會保障機(jī)制的建設(shè)。不斷加強(qiáng)對農(nóng)村老弱病殘孕幼等弱勢群體的社會保障力度，不斷完善我國現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老的有關(guān)社會保險、服務(wù)公共設(shè)施、養(yǎng)老院等各項配套工作的建設(shè)。建立以社區(qū)為中心的養(yǎng)老機(jī)制，逐步緩解我國因老齡化趨勢的發(fā)展而帶來的與養(yǎng)老有關(guān)的各項問題。同時，各級政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對農(nóng)村中各項自然災(zāi)害的防范、靈活應(yīng)對以及救助、管控的機(jī)制建設(shè)。另外，各級政府機(jī)構(gòu)要通過財政撥款的方式針對農(nóng)村的各種危房進(jìn)行修補(bǔ)、改造升級，不斷提高廣大人民群眾的生活居住環(huán)境。

三、社會扶貧

在各級政府機(jī)構(gòu)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過動員、鼓勵和號召的方式充分調(diào)動廣大人民群眾、社會組織、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位的積極性，主動地加入到社會的扶貧、脫貧的工作中。通過團(tuán)結(jié)的力量，共同推動各個貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，貧困居民的生活質(zhì)量、居住環(huán)境不斷改善，從而實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)具有中國特色的社會主義全面的小康社會。根據(jù)我國的實(shí)際情況來看，可以將社會的扶貧工作細(xì)分為：定點(diǎn)的加強(qiáng)扶貧、東部和西部協(xié)同合作的扶貧、充分調(diào)動武警、軍隊等軍事力量參與的扶貧、充分調(diào)動各大社會組織社會團(tuán)體以及企事業(yè)單位參與的扶貧等。

1.加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧

我國的中央人民政府專項負(fù)責(zé)扶貧工作的部門聯(lián)合我國的中央統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)、中直機(jī)關(guān)工業(yè)管理委員會、國資委、國家機(jī)關(guān)工業(yè)管理委員會、人民銀行、教育部以及軍事機(jī)構(gòu)等共同合作，一起制定了我國在扶貧、脫貧工作的具體執(zhí)行方案，明確了各部門的任務(wù)分工、任務(wù)指標(biāo)等。將我國的各大重點(diǎn)的科技研發(fā)院校、工業(yè)商業(yè)聯(lián)合協(xié)會、企事業(yè)骨干單位、國有的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、民主黨派等作為扶貧、脫貧的重點(diǎn)支持單位，來共同推進(jìn)各項扶貧工作任務(wù)的執(zhí)行和貫徹落實(shí)。

定點(diǎn)扶貧需要落實(shí)到位，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定真正合適的幫扶規(guī)劃，這樣才能更加快速的覆蓋到各個定點(diǎn)扶持單位，積極主動做好項目收集，技術(shù)改革，人才儲備，市場評估，政策扶持，資金調(diào)配等定向扶持工作，優(yōu)先選派有志青年掛職扶貧。為充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)幫扶效應(yīng)，各地方的黨政機(jī)關(guān)要切實(shí)的做好定點(diǎn)扶貧。為進(jìn)一步提高扶貧地區(qū)的人力資源水平，應(yīng)充分發(fā)揮各大高校的自身優(yōu)勢特點(diǎn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定對應(yīng)的扶持形式。通過對扶貧地區(qū)的社會事業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級，以及人力資源水平的提高，讓每一個扶貧地區(qū)上到州縣下到每家每戶都可以從中獲益。

2.推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作

在充分了解東西部經(jīng)濟(jì)差異的前提下，制定適合東西部共同發(fā)展的扶貧協(xié)作新格局。為此，必須聚焦精確，互補(bǔ)優(yōu)劣，擴(kuò)大范圍，完善機(jī)制，就現(xiàn)有的供給側(cè)結(jié)構(gòu)做深化改革。東部重點(diǎn)應(yīng)多在干部交流，資金投入，產(chǎn)業(yè)升級，人員培訓(xùn)和勞動力的西部轉(zhuǎn)移等方面著手。西部應(yīng)發(fā)揮利用其富裕的自然資源和勞動力資源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，實(shí)事求是的制度符合自身的發(fā)展規(guī)劃，并結(jié)合國家相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)行業(yè)對口，互幫互助的合作關(guān)系。

深度的了解實(shí)時的市場供求關(guān)系，逐步實(shí)施產(chǎn)業(yè)自東向西的轉(zhuǎn)移。優(yōu)先發(fā)展東部的地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，結(jié)合西部的后發(fā)效益，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)雙贏共同發(fā)展。通過不斷完善扶貧體制，使其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長。

3.動員企業(yè)和社會各界參與扶貧

大力宣傳扶貧經(jīng)典案例，從而為扶貧制造積極的社會氛圍，大力宣揚(yáng)企業(yè)的社會責(zé)任。通過各種激勵方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的整體提升，提高農(nóng)民收入。注重政府的引導(dǎo)規(guī)劃，結(jié)合個人，社會組織，以及民營企業(yè)通過各種辦法參與到扶貧大軍中。為扶貧項目建立廣大的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更需積極的倡導(dǎo)廣大的志愿者加入進(jìn)來。針對扶貧項目，制度各種扶貧活動，調(diào)動社會各界的力量，創(chuàng)立公益品牌，引領(lǐng)各大勞工團(tuán)體，共青團(tuán)體，婦聯(lián)，僑聯(lián)，科協(xié)等社會群體組織更可聯(lián)合海外華僑華人共同參與。積極做好媒體宣傳，組織記者采訪，安排調(diào)研團(tuán)體等做好宣傳調(diào)研的工作，以此吸引廣大社會的關(guān)注，并引導(dǎo)大眾參與進(jìn)來。

總之基于“三位一體”的大扶貧格局之下，扶貧開發(fā)事業(yè)取得了的巨大成就，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用。我國也是第一個提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)貧困人口減半的發(fā)展中國家，為全球減貧做出了重大貢獻(xiàn)。