河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金績(jī)效研究

馬寧　郭麗華　韓學(xué)偉

[提要] 產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的核心，資金是完成扶貧任務(wù)的前提，所以研究產(chǎn)業(yè)扶貧資金效率具有重要意義。本文以河北省為例，利用DEA模型測(cè)算14個(gè)貧困縣產(chǎn)業(yè)扶貧資金績(jī)效，再運(yùn)用Tobit模型分析各要素對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金績(jī)效的影響。結(jié)果表明：河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金效率總體處于有效，特色種植產(chǎn)業(yè)投入、特色加工產(chǎn)業(yè)投入和資產(chǎn)收益項(xiàng)目投入顯著影響產(chǎn)業(yè)扶貧資金績(jī)效。基于此，提出提高河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金績(jī)效的建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;精準(zhǔn)扶貧;DEA-Tobit

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年5月6日

一、引言

河北省產(chǎn)業(yè)扶貧工程取得重大成就的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)扶貧過(guò)程中存在著扶貧政策執(zhí)行不到位、項(xiàng)目與農(nóng)戶(hù)需求脫節(jié)等問(wèn)題，致使產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施效果未達(dá)預(yù)期，扶貧資金績(jī)效存在不足。為此，如何提高扶貧資金績(jī)效，保證貧困戶(hù)增收、脫貧，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧預(yù)期效果是現(xiàn)階段需要重點(diǎn)關(guān)注的部分。

二、實(shí)證分析

（一）基于DEA模型河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金績(jī)效測(cè)算

2、指標(biāo)選取與結(jié)果分析。本文選取“項(xiàng)目資金直接投入”、“技能培訓(xùn)資金投入”和“年度資金使用率”三個(gè)指標(biāo)作為投入指標(biāo)，以“貧困人口減少數(shù)”和“項(xiàng)目人均增加收益”作為產(chǎn)出指標(biāo)。其中，項(xiàng)目資金直接投入包括特色種植產(chǎn)業(yè)投入、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)投入、特色加工產(chǎn)業(yè)投入、資產(chǎn)收益項(xiàng)目投入、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)投入和項(xiàng)目相關(guān)配套設(shè)施投入。項(xiàng)目資金直接投入指的是對(duì)貧困戶(hù)產(chǎn)生直接影響的外部資金投入。技能培訓(xùn)資金投入反映了相關(guān)部門(mén)為不斷提高貧困戶(hù)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力而提供的有針對(duì)性的技能培訓(xùn)等支持。年度資金使用率指的是產(chǎn)業(yè)扶貧資金的使用進(jìn)度。

基于數(shù)據(jù)可獲得性，本文選取2017年河北省14個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入數(shù)據(jù)和實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)，運(yùn)用Deap 2.1軟件測(cè)算得到2017年河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金效率值。整體看來(lái)，河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金平均值是TE為0.828，PTE為0.975，SE為0.845。在14個(gè)決策單元中，有6個(gè)縣的TE、PTE和SE均為1，即總體上河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金達(dá)到了43%的有效率，說(shuō)明這些縣已達(dá)到了投入規(guī)模和產(chǎn)出規(guī)模的最優(yōu)狀態(tài)。

而未達(dá)到TE平均值的樣本縣有5個(gè)，說(shuō)明樣本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的資金使用效率不高，還具有很大的提升空間。樣本縣1的TE為0.336，PTE為0.980，SE為0.343;樣本縣2的TE不為1，而PTE為有效值1，都說(shuō)明該地區(qū)規(guī)模效率是制約當(dāng)?shù)匦实闹饕蛩亍Ａ硗膺x取的14個(gè)樣本中有8個(gè)為規(guī)模報(bào)酬遞增的，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)扶貧資金有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)穩(wěn)定增收和提高其再生產(chǎn)能力。

（二）基于Tobit方法河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金效率影響因素分析

1、Tobit模型介紹。Tobit模型的基本結(jié)構(gòu)：

上述公式中，Yi*為河北省14個(gè)縣的產(chǎn)業(yè)扶貧資金的TE（i=1，2，3，，4）。xi為產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的各項(xiàng)資金投入，視為自變量即解釋變量，分別為特色種植產(chǎn)業(yè)投入、特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)投入、特色加工產(chǎn)業(yè)投入、資產(chǎn)收益項(xiàng)目投入、光伏扶貧產(chǎn)業(yè)投入、項(xiàng)目相關(guān)配套設(shè)施投入、技能培訓(xùn)投入和資金使用率。BT是待估參數(shù)。

2、回歸結(jié)果分析。利用Eviews 8.0軟件將DEA模型所得的TE結(jié)果與各項(xiàng)資金投入代入Tobit模型。模型整體上擬合度很好，大部分變量具有顯著性。系數(shù)大小反映變量對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧資金績(jī)效的影響程度。

由于篇幅受限，只選取3個(gè)具有顯著影響的變量進(jìn)行分析。一是特色種植產(chǎn)業(yè)投入對(duì)資金績(jī)效具有顯著負(fù)作用，系數(shù)為-0.0254，說(shuō)明特色種植產(chǎn)業(yè)投入每增加1%，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶貧資金效率就減少0.0254%。種植業(yè)是農(nóng)業(yè)中的最基本層次，增加特色種植產(chǎn)業(yè)資金投入會(huì)導(dǎo)致資金績(jī)效降低，顯然是不符合常理的，說(shuō)明當(dāng)前的資金投入并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益。出現(xiàn)負(fù)向影響可能是以下原因?qū)е碌模阂皇寝r(nóng)業(yè)種植容易會(huì)易受外界影響，回收期較長(zhǎng)，存在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，具有極高的不確定性;二是所選產(chǎn)業(yè)可能與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)不一致，難以調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)積極性。二是特色加工產(chǎn)業(yè)投入對(duì)資金績(jī)效具有顯著正作用，系數(shù)為0.1397。企業(yè)能夠?yàn)樨毨?hù)提供就業(yè)機(jī)會(huì)，給予他們穩(wěn)定的工資收入。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)存在加工設(shè)施偏低、生產(chǎn)技術(shù)水平較弱等問(wèn)題，普遍生產(chǎn)初級(jí)加工制品，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，精深加工能力有待提高;提供的就業(yè)崗位有限，能夠帶動(dòng)的貧困戶(hù)數(shù)量不多。三是資產(chǎn)收益項(xiàng)目投入對(duì)資金績(jī)效具有顯著負(fù)作用，系數(shù)為-0.0314。由于當(dāng)前貧困人口多是“老、少、窮”，缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)能力，資產(chǎn)收益項(xiàng)目能夠提供給貧困戶(hù)穩(wěn)定的收入，所以理論上其應(yīng)起到正向推動(dòng)作用。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，樣本縣中存在資產(chǎn)收益項(xiàng)目的分紅金額較少或者尚未分配的現(xiàn)象。這種情況很可能導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的負(fù)向作用。

三、結(jié)論及建議

（一）結(jié)論。本文通過(guò)文獻(xiàn)研究和實(shí)地調(diào)研，查閱相關(guān)的政府文件，基于DEA-Tobit模型對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金績(jī)效進(jìn)行研究，得出以下結(jié)論：

1、資金TE為1的樣本縣約占所有樣本的42.86%。通過(guò)DEA模型得出項(xiàng)目資金使用效率整體有效，平均TE為0.828。14個(gè)樣本縣中有8個(gè)樣本縣PTE達(dá)到有效，其中6個(gè)縣達(dá)到三個(gè)效率的有效值1;有兩個(gè)縣的綜合效率沒(méi)有達(dá)到有效值，造成這兩個(gè)樣本縣綜合效率不高的最主要原因就是規(guī)模效率。

2、技能培訓(xùn)資金投入未充分發(fā)揮效用。增加科技培訓(xùn)資金投入對(duì)貧困戶(hù)增收有著重要的作用。實(shí)證表明，多數(shù)樣本地區(qū)的科技扶貧存在投入冗余，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分縣科技培訓(xùn)投入存在問(wèn)題，比如培訓(xùn)項(xiàng)目選擇缺乏整體性、沒(méi)有綜合考慮當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀以及農(nóng)戶(hù)意愿等情況，農(nóng)戶(hù)參與度不高。綜合多種原因，使得技能培訓(xùn)資金投入的效果不明顯，最終造成了扶貧整體效果不佳。

3、資金精準(zhǔn)使用存在問(wèn)題。實(shí)證結(jié)果表明，各項(xiàng)資金直接投入對(duì)資金績(jī)效有顯著影響，然而各項(xiàng)投入又存在冗余，因此產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。資金的安排、使用存在問(wèn)題造成脫貧成效不明顯。實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別項(xiàng)目資金沒(méi)有按照計(jì)劃執(zhí)行，存在資金安排不精準(zhǔn)、資金使用不規(guī)范的情況，最終導(dǎo)致了脫貧成效不顯著。

（二）建議。本文通過(guò)對(duì)河北省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和影響因素研究，綜合模型所得結(jié)果和實(shí)際調(diào)研情況，為提高河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金績(jī)效提出以下建議：

1、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧資金管理。結(jié)合實(shí)地調(diào)研以及前述的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)河北省產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的資金支出結(jié)構(gòu)存在不合理現(xiàn)象。由于產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目會(huì)涉及到縣扶貧辦等多個(gè)部門(mén)，在實(shí)施過(guò)程中需要各部門(mén)共同協(xié)作。在實(shí)施前，規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入精準(zhǔn)度，以確保扶貧資金具有較高的使用效率。

2、適度調(diào)整產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目規(guī)模。實(shí)證分析可知，多個(gè)縣處于規(guī)模收益遞增的情況，同時(shí)又存在投入冗余。因此，隨著河北省產(chǎn)業(yè)扶貧資金績(jī)效水平的不斷提高，產(chǎn)出不足差距會(huì)逐漸縮小，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧效益。在選擇和發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目時(shí)，要依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?tīng)取貧困戶(hù)意愿，因地制宜地選擇項(xiàng)目，合理規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益。

3、提高科技措施支出。人才扶貧是脫貧攻堅(jiān)工作中的重要一環(huán)。為了更好地幫助貧困戶(hù)脫貧，應(yīng)當(dāng)提前對(duì)培訓(xùn)對(duì)象進(jìn)行有關(guān)培訓(xùn)意向的調(diào)查，掌握貧困人口的相關(guān)信息。針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)，加大對(duì)他們的培訓(xùn)資金投入，讓他們習(xí)得一技之長(zhǎng)，從單純出賣(mài)苦力轉(zhuǎn)變?yōu)榧寄苄蛣趧?dòng)者，靠智慧謀生。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程，激發(fā)貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，積極主動(dòng)參與到脫貧攻堅(jiān)工程之中。（通訊作者：郭麗華）

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