高校財務(wù)預(yù)算管理工作存在的問題與改進措施

彭妹玥

摘要：學(xué)校作為事業(yè)單位，是非營利組織，因此高校財務(wù)預(yù)算工作就成為了財務(wù)管理的主要內(nèi)容，也是學(xué)校日常開銷、收入的依據(jù)。對于高校財務(wù)預(yù)算工作的管理與學(xué)校的運行和發(fā)展有著重要聯(lián)系。目前我國的高校財務(wù)預(yù)算管理工作進入一個新的挑戰(zhàn)時期，對于高校財務(wù)預(yù)算管理工作的發(fā)展創(chuàng)新以及管理與服務(wù)的合作都是對財務(wù)工作的最好體現(xiàn)。因此高校財務(wù)預(yù)算管理工作的存在問題更是有待解決。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù);預(yù)算管理;問題與措施

中圖分類號：G647.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0240-01

高等教育的蓬勃發(fā)展使得學(xué)校規(guī)模發(fā)展壯大，招生人數(shù)也不斷增加，但政府財力的問題所以在高校的財政投入并沒有與之發(fā)展，因此就導(dǎo)致了高校的財力不足問題。很多高校紛紛向銀行貸款甚至負債籌資辦學(xué)，短期來看是解決了高校資金緊張的現(xiàn)狀，但對于長期的發(fā)展并不利，尤其對于高校財務(wù)管理工作，更是加大了風險。

一、高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題

1.預(yù)算編制不夠科學(xué)合理

高校目前的預(yù)算編制在很多方面是不完善的，例如高校的某些科研項目的完成是需要多年時間，但由于全額編制預(yù)算就導(dǎo)致了很多項目資金的結(jié)算在臘尾結(jié)算時多出很多;另外，高校某些收支是沒有計人預(yù)算中的，比如捐贈等，每年的捐贈數(shù)目不同且基本保持逐年遞增，并不能夠準確預(yù)算，這就導(dǎo)致預(yù)算的不完整性;再一個就是由于專業(yè)的不同導(dǎo)致的創(chuàng)收不同，這一部分也是無法計入高校的財務(wù)預(yù)算中。

2.高校財務(wù)管理體制不順暢

財務(wù)管理工作是存在于每個單位內(nèi)部的。基本上都是以財經(jīng)法規(guī)為表現(xiàn)，以財務(wù)管理為原則來對財務(wù)進行處理并組織工作的，這其中包括資產(chǎn)購置、資金融通、資金營運管理等方面。目前根據(jù)各高校的財務(wù)管理體制來說，基本都未形成完整的、自我調(diào)節(jié)的財務(wù)管理體制。而對于預(yù)算、控制等方面也需要加強。

3.高校財務(wù)管理理念薄弱

宏觀來看，充分了解業(yè)務(wù)價值的管理是財務(wù)管理理念的基石。操作方面來看，內(nèi)部外部環(huán)境共同控制著財務(wù)管理理念，就高校來說，需要從市場經(jīng)濟環(huán)境、高校改革以及對于高校的價值管理水平方面來發(fā)揮。通俗來看，高校財務(wù)管理工作是需要通過平衡各方利益來保證利潤最大化，通過最小的投入獲得最大的收益。但就目前形式看來，教職工的思想認識不到位，對于高校財務(wù)管理工作的改變并未認識深刻，并且也有一些高校的經(jīng)濟責任制不健全，就導(dǎo)致了高校財務(wù)人員自身承擔學(xué)校的開源節(jié)流任務(wù)，使得大家的積極性和思想高度提不上來。

4.預(yù)算評價考核機制不完善

現(xiàn)在很多高校都還沒有意識到預(yù)算績效考核的方法，很多高校財務(wù)人員都對以前的工作模式習(xí)以為常而對于工作效率、辦學(xué)成本等方面的研究還未深入，沒有形成成本意識。另外很多高校的預(yù)算評測都是形式化的，方式方法不恰當，指標也不全面，標準也只是通過年終執(zhí)行數(shù)來確定預(yù)算評測的結(jié)果。而且對于評測結(jié)果也沒有相關(guān)的獎懲標準，也沒用責任到人。對于目前很多高校的預(yù)算考核都是重開頭而輕過程和結(jié)果，同時又沒有相關(guān)的評測制度，很多高校財務(wù)人員都沒有形成深入的成本觀念，就導(dǎo)致了預(yù)算管理工作的開頭重結(jié)尾輕的管理結(jié)果。

二、完善高校財務(wù)管理的對策思路

1.改善財務(wù)預(yù)算編制辦法，推進“零基預(yù)算”法

財務(wù)預(yù)算編制方法對于財務(wù)預(yù)算管理工作的編制質(zhì)量有著很大的影響，編制質(zhì)量主要體現(xiàn)在高校資源的合理利用，即將有限的資源用到最高效和最重要的項目上，同時又能保證常規(guī)項目的順利進行。很多高校的工作人員都有預(yù)算只增不減的思想，然而這并不是確定的，因此我們更應(yīng)通過各種編制方法來保證預(yù)算規(guī)劃的科學(xué)性，例如零基預(yù)算法、基數(shù)預(yù)算法等，尤其是零基預(yù)算法可以保證每年學(xué)校的項目都是按照重要性來進行排序，這對高校工作人員開展更加有利。

2.加強預(yù)算管理意識，加大預(yù)算管理工作力度

財務(wù)預(yù)算管理工作的重視要從領(lǐng)導(dǎo)開始，才能更有說服力，也更好開展。可以通過學(xué)校各高層來成立領(lǐng)導(dǎo)小組，這對工作的開展和各基層的積極性調(diào)度都有很好的幫助，其次可以建立一個預(yù)算管理中心，這個機構(gòu)用以負責學(xué)校的預(yù)算各階段工作，并對財務(wù)預(yù)算進行全程化監(jiān)督管理，另外還需要在預(yù)算編制工作前夕進行集訓(xùn)，在會議中對上年工作進行總結(jié)并對下年的工作提出新要求和新目標，并且進行工作統(tǒng)一，保證工作開展進程，使預(yù)算更加精確。

3.建全預(yù)算管理規(guī)章制度，保證預(yù)算調(diào)整執(zhí)行機制完備

通過健全嚴格的規(guī)章制度，保證財務(wù)預(yù)算工作的順利開展，同時預(yù)算工作在通過人大審議后如果有確實需要改動的地方可以進行部分調(diào)整，當然調(diào)整程序必須的規(guī)范的，這樣才有助于預(yù)算的執(zhí)行。另外在執(zhí)行過程中可以通過互聯(lián)網(wǎng)對預(yù)算進行全程監(jiān)督，并對不合適之處進行及時調(diào)整。財務(wù)預(yù)算執(zhí)行需要責任到人并強制約束，即通過責任到人的管理理念保證工作的順利進行。高校只有通過對過程加強管理才能完成工作任務(wù)。

4.建立健全預(yù)算評價考核機制，加強績效預(yù)算考察

由目前評價機制來看，對于學(xué)校的財務(wù)預(yù)算管理工作來說，應(yīng)當加強考核機制，不再是重編制而輕執(zhí)行，而且編制、執(zhí)行、監(jiān)控全過程都全面嚴抓的績效管理機制。另外應(yīng)對學(xué)校的預(yù)算績效考核與目標責任機制相聯(lián)合，責任到人。并且要積極向各工作人員宣傳“錢用在刀刃上”的觀念，增強工作人員的全局觀念。一是高校財務(wù)人員要及時將預(yù)算及執(zhí)行情況上報，另一方面建立健全獎懲機制、責任到人，對于工作積極、工作效益好的人及時進行獎勵，同時對工作懈怠甚至工作失誤的人進行嚴肅處理，考核結(jié)果與責任人直接關(guān)聯(lián)保證大家工作的積極性和公平性。績效評價對工作的進展程度及將來的預(yù)算編制都有良好的促進作用。

三、結(jié)語

總之，我國高等教育的大發(fā)展使得高效財務(wù)管理工作面臨著新的任務(wù)和新的要求，在這個新的挑戰(zhàn)下，高校應(yīng)當開發(fā)思維，對財務(wù)預(yù)算管理中的工作方式和工作方法都要進行創(chuàng)新，保證財務(wù)預(yù)算管理工作的順利開展，從而保證高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。