新時期提升我國耕地保護實效研究

李輝

摘 要 耕地是國家和人民賴以生存和發展的重要物質基礎，耕地保護是國家和社會持續發展的重要的基本國策。經濟社會發展過程中，耕地被違規占用、土壤污染嚴重的問題已不容忽視，亟待解決。基于此，本文闡述耕地保護的重要性，分析耕地保護中存在的問題，提出了我國耕地保護的有效建議。

關鍵詞 新時期 耕地保護 實效研究

一、引言

我國人口眾多、耕地數量處于較低的水平，耕地數量的多少直接決定我國糧食產量的多少，是國家和人民群眾賴以生存和發展的根本支撐。建設社會主義現代化的過程中，對耕地造成了污染、水土流失、重金屬污染等現象。如何行之有效地保護耕地，認認真真貫徹和落實國家耕地保護的基本國策，促進耕地數量和質量的提升，確保生態平衡是需要重點研究和解決的課題。

二、加強我國耕地保護的重要性

保護耕地能夠為基本農田提供更好的保護基礎，更重要的是符合人們生活對糧食產量和質量提高的需求。當前，國家和地方政府將耕地保護作為開展工作的重點和難點，在工作實踐中也需要通過大力宣傳促進廣大農民增強耕地保護意識，從耕地開發與利用的源頭上真正提升耕地保護的水平，滿足農民對耕地質量和數量的正常需求，實現農業經濟的健康、平穩發展。

三、現階段我國耕地保護中存在的問題

（一）耕地保護意識不強

國家對耕地保護工作予以高度重視，陸續出臺耕地保護相關的文件，對土地管理、嚴格禁止亂占、濫用耕地以及基本農田保護等有嚴格的規定。然而，地方政府通常將關注的重點放在當地經濟發展工作上，在耕地保護層面存在著執行力度嚴重不足的問題，重利用、輕保護及對耕地違法占用的問題普遍存在。近年來，糧食價格偏低，農民種糧食的熱情也大大降低，耕地荒廢與流轉、改種經濟作物等在農民中普遍存在，對耕地保護工作的順利開展形成一定的阻礙。

（二）耕地占補難以平衡

占補平衡機制對耕地保護有著重要的現實意義，實施土地開發、整理、開墾等項目是補充耕地的有效方式。通過綜合地整治山、林、田、湖、草等基本資源，有效增加耕地面積，提升土地質量，增加土地產出。然而，隨著城鎮化、工業化進程的加快，可開發的耕地后備資源越來越少，耕地補充的難度越來越大。

（三）耕地集約節約利用程度較低

一直以來，政府對耕地審批有著高度的重視，主要體現在嚴格的審批程序上，審批之后的監管卻不被重視。在政府后備土地中，出讓后的土地存在閑置、未利用、利用效率不高等問題。由于耕地本身具有地勢平坦、位置優越、交通方便等優勢，加上政府部門對青苗的補償標準較低，遠遠比不上已有經濟作物補償的價格，使得耕地的浪費成為一種常態。

四、新時期提升我國耕地保護實效性策略

（一）強化耕地保護理念，構建耕地保護責任機制

第一，加大耕地功能宣傳力度，強化質量、數量與質量為一體的耕地保護觀念，認清耕地保護對國計民生和社會穩定的重要性，營造人人自覺參與耕地保護的良好氛圍。同時，應當在耕地保護中加入人類文明因素，為農村經濟產業的發展提供動力。

第二，國家應當針對耕地保護設置科學嚴格的補償標準，建立健全耕地共同保護責任機制。耕地的分布具有不平衡性，耕地的利用效益較低。這就導致耕地保護力度大的地區反而經濟發展機會減少。對此，耕地保護責任應當上升至國家層面，提升耕地保護的公平性。

（二）對土地實行生態化整治，提升耕地質量

第一，在整治土地的全過程中，應當堅持生態化理念，從整治的設計、施工到管理的每一個環節，都要將生態理念貫穿其中，有效保護生物的多樣性，強化土地整治、水利工程和交通工程的建設與融合。

第二，在土地整治生態系統建設中運用生態技術。應當遵循土地周邊生命發展的規律，追求耕地生態的協調性、生態性與整體性，統籌規劃耕地培育、田間環境保護、土壤修復、條件改善等項目，在保障生態功能中推進耕地生產的發展。同時，應當結合當地耕地文化特色，研究先進的土地整治生態技術。

（三）調動農民保護耕地的積極性，讓農民成為耕地保護主體

第一，加大對農業發展的扶持力度，建設良好的城鎮化環境，實現耕地的快速流轉。對于積極參與耕地保護的農民應當給予適當的經濟獎勵，將農民保護耕地的積極性與主動性調動起來;以經營權流轉的方式解決家庭承包、分散承包與農業經營現代化之間的矛盾，實現耕地利用中的有效保護。

第二，建立健全農村社會保障制度，實現土地功能由保障性向資本性的轉變。土地功能的定位對人們利用土地的態度、行為和效果有著重要的影響。因此，應當著重完善農村社會保障制度，讓農民真正成為耕地的自然保護主體。

第三，加強集體經濟組織建設，發揮耕地保護監管作用。農村集體經濟組織是農村集體土地的所有者，肩負保護耕地的重要責任。因此，應當賦予集體經濟組織以法人身份，強化組織建設，加強對農民耕地保護的監管，實現對基礎農田設施的高效管理與保護。

五、結語

快速發展的經濟給耕地帶來了污染，迅速增長的人口給耕地帶來了很大的壓力，耕地保護迫在眉睫。要著力強化耕地保護的意識，完善相關法律規定，政府職能部門做好土地規劃，嚴格將耕地保護貫徹到位，確保廣大人民群眾的物質基礎，為國家的可持續發展夯實基礎。

（作者單位為鄭州市中牟縣自然資源局）

參考文獻

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