對公共管理活動中公共利益的認識和思索

竇子賀

[摘? ? 要] 隨著我國社會生活水平的逐步提高，各地區公共服務體系建設工作質量也獲得了明顯改善，為了確保我國各項公共事業的順利、規范進行，政府相關部門需針對公共管理活動當中的公共利益問題展開深入而全面性的研究，充分發揮專項政策在公共管理活動中的積極作用，以此實現社會公共利益的最大化。文章從公共管理活動的視角出發，針對公共利益的概念及特性進行了闡述，隨即對公共利益與公共管理的關聯性進行了一系列研究，以供相關人士參考。

[關鍵詞] 公共管理活動;公共利益;思考

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 087

[中圖分類號] D523? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）11- 0201- 02

0? ? ? 引? ? 言

在我國，公共利益為公共管理活動過程中的關鍵點，而政府部門在該項工作中發揮著很大的作用，要想全面落實我國各地區的公共管理工作，就一定要對公共利益問題進行細致研究，明確公共利益所涵蓋的內容，并在工作實踐中加強思考，以期促進我國公共管理工作質量的進一步提高。

1? ? ? 關于公共利益的簡要介紹

1.1? ?公共利益的概念分析

就公共利益這一詞匯的字面意思來看，可將其理解為公共的利益，并將其分為 “公共”和“利益”兩個不同層面。其中的公共是相對于個別而言的，按照中國古語的解釋，“公共，謂公眾共同也”。其中的利益的意思則指的是在一定水平的生產基礎之上獲得了社會內容和特性的需要。但是，本文的公共利益卻并非只是簡單地將公共與利益二詞的意思進行疊加。從價值的角度分析，一切活動是否以公共利益為先、為目標，顯然已經成為我國政體是否為合法存在的一種基本評估標準，也可以將其視為一種價值觀念。從現實的角度分析，實際生活中的公共物品則是公共利益的直接體現方式，同時也是我國政府及相關職能部門提供的。具備明顯的非排他性與非競爭性的物品。另一方面，公共利益并不等同于共同利益，切忌將二者的概念混淆。共同利益的主要目標為一個團體內多數人的利益，其中的多數人可以是某組織、某個社區、某個地區或者是某個國家的共同體，主體不同，其對公共利益的理解也就存在相應的差異性，因此，可將公共利益內容理解為共同利益，但是共同利益卻并非一定是公共利益。公共管理的基本目的在于追求公共利益，可以說公共管理實現公共利益的有效載體。筆者對公共利益的含義進行了總結，并將其分為以下含義：第一，公共利益代表不特定的多數人的共同利益，利益享受主體為盡可能多數人。第二，公共利益本身的整體性能夠被共同享有，可是卻不能夠被分割開來。第三，公共利益作為不特定多數人的共同利益，可以在不同地域的各個層次中以多樣化方式存在。

1.2? ?公共利益的基本特性

公共利益的基本特性主要體現在幾方面。

1.2.1? ?主觀性與客觀性特點

客觀性特點指的是公共利益在現實生活當中客觀、真實地存在，以為社會提供公共服務和物品為現實的體現方式。主觀性的意思則是指公共利益體現為公眾個人對社會的主觀追求，這種主管追求的主體對其認同及判斷會無法避免地產生一定程度的主管色彩。由此可見，公共利益的表現形式為主觀的，而其內容則是客觀的，也就是說公共利益同時具備主觀性與客觀性的特點。

1.2.2? ?公共性與社會共享性特點

公共利益屬于我國社會關系的體現方式，這種方式的公共性特點集中展現在公共利益和個人利益的比較上。由于公共利益的享有群體在地域方面具有廣泛性，同時享有群體由于不會受到自身地位等級水平的限制，因此具有明顯的廣泛性。社會共享性特點主要表現在公共利益代表社會公眾共同的整體利益，實現公共利益的過程中需要依靠國家政府及相關公共機構所提供的專項公共物品。這部分公共物品本身所具備的非排他性與非競爭性決定了公共利益無法在現有市場體系下實現。所以說，公共利益并非某一特定人群的利益[1]。

1.2.3? ?非商業性與非營利性特點

在實現公共利益的過程中需排除一切商業性的經營活動，公共利益的最大化并非是利潤的最大化，這是由于公共利益屬于共享利益價值體的基本屬性所決定的。例如我國以國防鞏固為目的而進行土地的征收，將其與企業為謀求經濟利益而獲批的土地相比，前者就為實現公共利益的活動范疇，相關活動之間與我國所有公民的利益相關聯。企業這種活動的目的在于營利，雖然在客觀角度來講，這種商業活動利于國民經濟的增長，可是卻不可以將其等同于公共利益。

2? ? ? 公共利益與公共管理的關聯性分析

在公權本位因素的影響作用下，中國所有公共活動中有關公共利益的決策權始終掌握在公共管理部門。針對公共利益的具體概念界定、以怎樣的方式實現公共利益、對在實現公共利益中做出相應犧牲的當事人應予以怎樣的補償，都是有我國公共管理部門單方決定。在這種情況下，往往會產生一些政府行政部門、尤其是各地區基層公共機構有意或無意地打著實現人民公共利益的旗號對某些個人利益加以侵害的現象。而導致這一問題產生的重要原因就是公共管理工作部門對于公共利益及相關事項認識上的模糊。因此，相關部門有必要針對公共利益與公共管理的關聯性進行深入分析。

2.1? ?我國現代公共管理工作理念的價值基礎在于公共利益

公共管理屬于我國政府及相關職能部門對社會各方面力量進行整合、為實現公共利益而憑借公共權力采取多元化手段提供公共服務與物品的對公共事務的管理行為。政府部門為了滿足社會公共利益的追求發布專項政策、制定管理方案。有一位政治思想家層提出這樣的觀點：政治權利的最終形式目的為對公共利益與個人權利的保護，在這一過程中政府部門所行使的權利只是最高權力的委托，最高權力掌握在人民手中[2]。由此可見，公共利益才是公共權力的合理以及合法基礎，同時也是一種道德與價值基礎。公共管理主要職能在于向社會提供公共服務與物品，相關活動的出發點以及落腳點都是公共利益。所以，能夠滿足公共利益實現的標準就成為對公共管理活動是否在正當行為范圍內的一種衡量標準。將公共利益視為當代社會公共管理理論的機制基礎，將管理系統構建于實現公共利益的條件下，只有這樣才可以在管理活動過程中對相關活動及行為加以規范，對公共管理活動相關法律法規方面的局限性加以彌補，促進社會管理活動價值的實現。

2.2? ?確保我國社會公平的重要基礎之一為公共利益

一直以來，人們所追求的美好社會中都具有社會公平元素。實際上公共利益與社會公平是相互促進的，想要確保社會公平，就需要以首先公共利益為基礎，而公共利益的實現程度取決于社會整體公平的水平。現階段在中國發展過程中所出現的社會不公平問題日益嚴重化，集中體現在社會保障制度體系、教育制度以及各地區居民收入分派制度等方面。尤其是貧富差距問題越來越嚴重，增加了社會風險因素，突發性群體事件的發生率逐步提高，對于我國公共管理工作造成一定障礙。而產生上述問題的主要原因則是政府在進行地區經濟發展工作時主張效率優先、兼顧公平的理念，片面追求眼前利益而影響長遠利益的實現，對局部利益過于重視卻忽略了整體利益的重要性，為了滿足城市的發展需要而犧牲廣大農村地區的利益，但是這種做法根本無法展現出我國當代公共管理活動對公共利益進行追求的本質性要求。與傳統公共管理活動比較而言，我國當代背景下的社會公共管理與其有著很大的區別，集中體現在政府能否將實現公共利益作為追求目標，社會公平和公共利益之間具有相互促進的關系，二者缺一不可。因此，確保社會公平的重要基礎在于公共利益的實現。公共管理需為我國社會法中提供優質的公共服務，同時還應對社會正義和公平加以強調。我黨十八大報告內容中對此表明，一定要堅持維護社會公平正義，尤其是在相關部門落實公共管理實踐活動的過程中，務必要始終把握該項要求，以此逐步提高中國光大民眾在社會發展中的向心力與民族凝聚力[3]。同時，應確保社會公平正義的實現，公共管理必須全面貫徹實現公共利益的重要性，通過公共服務均等化促進我國社會公平的實現，在保證社會公共利益之后，才能夠在真正意義上獲得社會公平。

2.3? ?當代公共管理的基本宗旨為公共利益的實現

政府作為我國社會公共管理活動的核心力量所在，開展相關活動的原因就是解決人們在社會生活過程中的各種利益沖突問題，并且盡量滿足其公共需求，追求公共利益。只有依賴政府部門通過公共權力的行使全面落實社會公共管理活動，才能夠有效解決社會矛盾，促進公共利益的實現。現階段我國公共管理將政府定位于以人為本的服務型政府，也就是說該性質的政府需要以公眾根本利益為出發點，全心全意為人民服務，而這里的服務內容本質上就是對于社會公共利益的維護與追求。政府部門執行人民基本意志的基本保證就是公共管理，代表了公共利益所在，在這種情況下，公共管理活動也需要始終體現出民眾的意志。因此，政府所行使的公共權力是用來為全社會提供公共產品和服務，而并非僅僅服務于社會中的某一部分階層或者某一部分的民政群體，更不是能夠被某些政府職能行使者以謀求自身利益為對社會部分成員進行壓制甚至傷害的手段和工具。以公共管理的視角來分析，我國公共利益的實現情況能夠真實地體現出政府部門的執政水平與治理能力，追求公共利益蘊含了當代公共管理的全部必要內容，是國家和社會進步的標志，而公共服務和公共物品是公共利益的外在體現，是社會共同的需求。所以，維護、增進和最大化地實現公民的公共利益，是現代公共管理的根本宗旨[4]。

3? ? ? 結? ? 語

綜上所述，我國政府及相關部門在進行社會管理工作過程中，一定要針對公共管理活動中的公共利益進行充分認識與思考，明確實現公共利益的核心管理工作目標，堅持以人民大眾的利益為出發點，采取有效手段實現公共利益的最大化，只有這樣，才能夠明確體現出我國社會公共管理工作的核心價值，促進我國社會的穩定、健康發展。

主要參考文獻

[1]邱雨.高堅.公共管理中的公共利益研究[J].現代國企研究，2018（8）：95.

[2]張亞軍.公共管理中的公共利益研究[J].現代經濟信息，2017（14）：88. [3]何昕瓊.對公共管理活動中公共利益的認識和思考[J].現代國企研究，2017（12）：71.

[4]韓向東，楊璐.對公共管理活動中公共利益的認識和思考[J].山西青年職業學院學報，2016，29（1）：68-70，74.