“雙高計劃”推動下高職院校發展的不變與變

[摘要]“雙高計劃”對高職院校發展來說，是自我認知的再出發、內涵提升的再出發、創新發展的再出發?！半p高計劃”推動下，立德樹人培育大國工匠的根本任務，以人為本服務就業民生的辦學導向，產教融合面向區域發展的發展路徑，校企校地合作協同育人的辦學模式，仍然是高職院校的應然堅守。同時，高職院校在需求導向下正面臨著改革變局，需要以變革有效回應類型發展的需求，以融合有效回應地方政府的需求，以協同有效回應產業發展的需求，以全納有效回應學習對象的需求。

[關鍵詞]雙高計劃? 高職院校? 立德樹人? 產教融合? 校企合作? 協同育人

[作者簡介]吳一鳴（1978- ），男，安徽桐城人，安慶職業技術學院，副研究員。（安徽? 安慶? 246003）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2019）13-0021-07

2019年4月，《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”）正式印發，標志著“雙高計劃”的全面啟動。無論是從高等教育擴招以來高職發展的進程看，還是從《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱“職教20條”）發布后高職改革的重任看，“雙高計劃”無疑已經開啟了新時代高職教育改革發展的新篇章。雖然與2006年啟動的國家示范性高等職業院校建設計劃（以下簡稱“示范校計劃”）大體相同，“雙高計劃”也是通過扶優扶強來積累可復制可借鑒的改革經驗和模式以發揮示范引領作用，但顯而易見的是，無論是否躋身“雙高計劃”建設之列，每一所高職院校其實都無法置身事外，必須認真審思“雙高計劃”推動下各自學校發展的戰略和路徑問題?；谶@種認識，筆者認為有必要對“雙高計劃”推動下高職院校改革發展的“不變”與“變”做一些梳理和探討，以期能為院校改革實踐提供參考。

一、“雙高計劃”對高職院校發展的推動意義

要準確認識和把握“雙高計劃”，首先需要對2018年底以來的幾個重要時間節點和事件進行梳理。2018年11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議上，審議通過“職教20條”;2019年2月13日，《國務院關于印發〈國家職業教育改革實施方案〉的通知》（國發〔2019〕4號）正式印發;2019年2月底，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》，將深化職業教育產教融合作為十大重點任務之一;2019年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出高職擴招100萬人。如果把這幾個時間節點和事件串連起來，就會發現國家層面實際上已經基本完成對新時代職業教育改革發展的頂層設計，并且進行了全面的戰略部署。而“雙高計劃”則是落實這種頂層設計和戰略部署的一項重大舉措，其對高職院校改革發展的推動意義，我們大致可以從三個方面來進行認識和理解。

（一）“雙高計劃”是高職院校自我認知的再出發

2006年教育部印發的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高〔2006〕16號）中曾明確提出，高等職業教育是高等教育發展中的一個類型。但這些年來，無論是理論研究還是實踐探索，對高等職業教育類型定位的認識和理解始終不夠清晰，常常在不同語境中出現搖擺或偏移。而“職教20條”開宗名義的第一句話就是“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”，從國家政策層面對職業教育的類型定位予以確立。對高職院校來說，需要以類型教育的思維、類型教育的理念重新審視自我，準確把握自身在現代職業教育體系、現代教育體系、現代經濟體系乃至“兩個一百年奮斗目標”實現進程中的定位，在自我認知上進行調適。

“主體的自我認知和自我評價活動是與其自身作為‘我是什么和‘我之于我有什么意義這個自我肯定的前提性基礎密切關聯?！雹賹τ?388所高職（專科）院校②來說，雖然專業結構、辦學實力、發展環境各不相同，但“以服務發展為宗旨，以促進就業為導向”應是其最基本的自我認知。類型教育的定位下，以這種自我認知為基礎還要作進一步回應和解決的是，要服務的是誰？要促進的是誰？20世紀90年代末以來，國家層面在職業教育布局上，是每個地級市辦好一所高職，每個縣辦好一所職教中心。換句話說，每一所職業院校都應該有自己的服務區域和目標指向?！爸螄覒鹇?、融入區域發展、服務產業升級，是‘雙高計劃重要的政策信號。”③在生均經費撥款制度已經全面落實并且標準還將持續提高的情況下，在服務面向上是主動回應還是被動應付，顯然已經是高職院校越來越回避不了的問題。

（二）“雙高計劃”是高職院校內涵提升的再出發

回顧高職教育的發展歷程不難發現，2006年啟動的“示范校計劃”以及2015年啟動的高等職業教育創新發展行動計劃（簡稱“三年行動計劃”）“優質?！表椖拷ㄔO，其本質上都是對高職院校從規模發展向內涵建設發展轉型給予的方向性指引，其目標主要體現在辦學定位、專業特色、教育教學改革、人才培養模式、辦學基礎能力、社會服務能力等方面，更多強調的是解決高職院校內部的問題。也正是在這些重大項目的引導和推動下，每年公開發布的高職質量年報逐步形成了由“學生成長成才、學校辦學實力、政策發展環境、國際影響力和服務貢獻力等五方面構成的‘五維質量觀”④。

與以往有顯著不同的是，“雙高計劃”是立足新時代要求，站在經濟社會發展全局的角度，從外部對高職院校內涵建設提出了推動性要求，其目標主要體現在高職院校與其他要素部門之間更高質量的協同發展，更多強調的是高職院校如何主動融入經濟社會發展的問題?！爱a業”“創新”“健全”“技術”“技能”等詞匯在“雙高計劃”政策文本中的高頻出現，充分說明了其在內涵建設要求方面相較“示范校計劃”所發生的顯著變化。從這個角度來說，“雙高計劃”實際上就是推動高職院校由內向外發力實現內涵提升的一次再出發。

從內部而言，雖然經過多年的發展，高職院校在專業建設、課程開發、人才培養等方面取得了很多成果，但就普遍現狀而言，在標準構建、質量保障和品牌打造上仍然任重而道遠，而標準、質量和品牌建設無疑是高職院校落實“雙高計劃”的基礎性內容。同時也必須看到，擴招政策的出臺、技術技能創新服務平臺的打造，必然對高職院校的辦學組織形態形成強烈沖擊。如何通過加強內部治理來推動改革，如何通過強化多方協同來提升績效，顯然亟待高職院校在實踐中破題。

（三）“雙高計劃”是高職院校創新發展的再出發

2015年以來，“三年行動計劃”的有效實施，“系統搭建高等職業教育創新發展‘四梁八柱，為新時代高等職業教育高質量發展奠定了堅實基礎”⑤。通過“擴大優質教育資源”“增強院校辦學活力”“加強技術技能積累”“完善質量保障機制”“提升思想政治教育質量”五個方面任務或項目的設置，有力地引導和推動了高職院校的改革發展。但毋庸諱言的是，近年來高職院校創新發展明顯存在內生動力不足的問題。“很多管理者甚至覺得，在‘后示范時期有點迷茫。”⑥這種內生動力不足或者“迷茫”問題在一定意義上來說，是高職教育由規模擴張向內涵建設轉型調整過程中必須經歷的階段性問題，是一個對自身發展歷程進行總結、反思和積淀的過程。事實上，也正是在這個過程中，孕育和推動了以“職教20條”和“雙高計劃”等為代表的新時代職業教育改革頂層設計的落地。

“雙高計劃”作為落實新時代職業教育改革的標桿性措施，從項目遴選條件來看，既保持了對“示范?！庇媱澋膫鞒校沧鹬亓恕叭晷袆佑媱潯彼苿拥某晒?，“價值導向、問題導向、目標導向”⑦的聚焦下，鼓勵創新、支持創新的態度和立場極其鮮明。這種創新，要求高職院校以一種更廣闊的視野來實踐，在對接和服務經濟高質量發展中，堅持并凸顯類型教育的定位和價值;要求高職院校以一種更有力的擔當來實踐，在產教融合、校企合作中進一步找尋和鞏固學校的不可替代性;要求高職院校以一種更務實的行動來實踐，“以人的職業需要和職業技能養成為基本出發點”⑧，為滿足學習對象的多樣化需求提供有效支持。

二、“雙高計劃”推動下高職院校的應然堅守

從20世紀90年代中期高等教育大擴招以來，高職院校歷經從中專向高職轉型發展、“示范?！苯ㄔO、“三年行動計劃”的洗禮，已經形成了一整套具有現代職業教育特色兼具職業性和高等性特征的理念體系、話語體系、行動體系。這是20多年來高職院校改革發展所取得的最大共識，也是高職院校改革發展的核心成就、基本經驗、主要特征。20多年來高職院校改革發展所取得的這些體系化成果，是“雙高計劃”的認識基礎和行動指南，也是“雙高計劃”推動下高職院校改革發展必須繼續堅持和堅守的核心要義。對于這些共識或成果，我們大致可以從四個方面進行梳理。

（一）根本任務：立德樹人，培育大國工匠

在2018年全國教育大會上，習近平總書記站在新時代堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，系統總結了推進我國教育改革發展的“九個堅持”，深刻回答了培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題。對高職院校這20多年來的發展來說，從2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出“要加強‘愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業道德教育……培養一大批生產、服務第一線的高素質勞動者和實用人才”，到2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》提出“把德育工作放在首位，全面推進素質教育”，到2006年《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》強調“高等職業院校要堅持育人為本，德育為先”，再到2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》強調“全面實施素質教育，科學合理設置課程，將職業道德、人文素養教育貫穿培養全過程”。立德樹人作為根本任務始終貫穿于高職院校改革發展全過程，其成效也成為檢驗高職院校一切工作的根本標準。

立足新時代高質量發展的要求，高職院校要全面落實立德樹人根本任務，必須系統構建德智體美勞全面發展的人才培養方案，細化形成服務人才培養目標的課程體系和資源體系，健全完善支撐人才培養目標的管理服務保障體系，切實承擔起為“兩個一百年奮斗目標”培育更多大國工匠的時代重任。

（二）辦學導向：以人為本，服務就業民生

《中華人民共和國職業教育法》明確指出，職業教育是促進經濟、社會發展和勞動就業的重要途徑。從2004年《教育部關于以就業為導向深化高等職業教育改革的若干意見》首次提出“高等職業教育應以服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路……堅持培養面向生產、建設、管理、服務第一線需要的‘下得去、留得住、用得上，實踐能力強、具有良好職業道德的高技能人才”以來，在人才培養工作兩輪評估作為“指揮棒”的引導推動下，以及“示范校建設計劃”對升格的嚴格控制下，高職院校在辦學中普遍破除了“過多強調學科性”“盲目攀高升格”的傾向，在促進就業、改善民生中發揮了積極而重要的作用。而且，從2012年首次公開發布的《中國高職教育人才培養質量年度報告》來看，僅“2009—2011年這3年間高等職業教育就為全國近850萬家庭實現了高等教育學歷‘零的突破，2011屆高等職業學校畢業生半年后就業率達到89.6%”⑨。可見，高職院校在以人為本促進教育公平中也發揮了基礎性的重要作用。

站在2019年這樣一個新的起點，政府工作報告中關于職業教育的表述與財政政策、貨幣政策并列于宏觀政策層面，“內容篇幅之多、涉及范圍之廣、功能定位之高、支持力度之大，前所未有”⑩。這種安排，一方面說明職業教育對穩定和擴大就業的重要保障與支撐作用，或者說在就業這個最大的民生中，職業教育被賦予重任、寄予厚望;另一方面也凸顯了職業教育對于促進就業改善民生所取得的顯著成效，促進就業已經成為職業教育的當然使命。

（三）辦學模式：校企合作，協同辦學育人

從1991年《國務院關于大力發展職業技術教育的決定》強調“要充分發揮企業在培養技術工人方面的優勢和力量”，到2006年《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》要求“大力推行工學結合，突出實踐能力培養，改革人才培養模式”，再到2016年教育部等六部門印發《職業院校校企合作促進辦法》，明確“校企合作實行校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制”。工學結合、校企合作一直作為高職院校最基本的辦學模式，并且已經成為我國現代職業教育制度的重要組成部分。

由于相關主體各自的利益訴求大不相同，在推行工學結合、校企合作的過程中，仍然存在諸多困境?！捌平膺@種困境的關鍵在于構建校企利益共同體，形成企業行業與高職院校深度合作的伙伴關系，通過一起努力達成共同的目的，實現互惠互利。”11在實踐中，高職院校不斷創新校企合作的路徑，通過“校中廠”“廠中?！薄肮步▽嶒瀸嵱柣亍肮步▽嵙暬亍薄艾F代學徒制”“產業學院”等不同方式，來尋求學校、企業和學生（員工）等多方利益的協調和行動的協同。在這些探索實踐的基礎上，“雙高計劃”明確提出“與行業領先企業在人才培養、技術創新、社會服務、就業創業、文化傳承等方面深度合作，形成校企命運共同體”。從利益共同體到命運共同體，這無疑是校企合作的全面深化和整體升級。

（四）發展路徑：產教融合，面向區域發展

因為高職院校布局相對均衡，“區域性”作為高職院校重要的內在屬性，充分體現在學校的辦學定位和發展路徑上。在經濟發達、產業繁榮的地方，高職院校往往都辦得風生水起。反之，在經濟欠發達、產業欠發展的地方，高職院校往往都辦得比較艱難。這也很好地說明了高職院校與所在區域之間其實是一種共生關系。

在高職院校多為地方政府舉辦且生均經費撥款制度已經全面落實的大背景下，如果這種共生關系不協調，在很大程度上就會直接影響高職院校存在和發展的價值與意義。正是基于這種共生關系，高職院校在發展路徑上都始終立足產教融合，堅持面向區域發展、服務區域發展。例如，安徽省早在2014年就明確提出“按照立足地方、依靠地方、面向地方、融入地方、彰顯地方特色、服務地方發展的思路”建設地方高水平大學。這種路徑即便有時可能還會發生偏移，但顯而易見的是，無論是主動或被動，高職院校在辦學面向和服務區域上將更加精準、聚焦。

“在中國經濟模式轉型升級的背景之下，為了推進職業教育辦學模式改革，不僅需要實現從校企合作思維向產教融合思維的轉變，而且需要實現辦學模式核心要素的系統創新?！?2從近些年來各地對區域性職教集團建設的重視和扶持，也可以看到地方政府對通過產教融合來培育和增強經濟高質量發展動能的迫切。“高水平專業集群、高端產教融合平臺、高質量人才隊伍是高水平高職院校建設的三大抓手?！?3如何更好地爭取地方政府和行業企業支持，加強各方資源、要素的投入與整合，更好地與區域發展形成密切的共生關系，仍然是高職院校在落實“雙高計劃”的過程中需要認真研究并持續創新探索的重要課題。

三、“雙高計劃”推動下高職院校的改革變局

“雙高計劃”提出了加強黨的建設、打造技術技能人才培養高地、打造技術技能創新服務平臺、打造高水平專業群、打造高水平雙師隊伍、提升校企合作水平、提升服務發展水平、提升學校治理水平、提升信息化水平、提升國際化水平十個方面的改革發展任務，對高職院校辦學育人的方方面面都提出了具體的要求。對于這些改革發展任務，需要將其置于新時代加快推進職業教育改革的大背景下去理解，才能有相對系統、更為準確的認識和把握。事實上，李克強總理在政府工作報告中關于高職大規模擴招100萬人的部署以及在海南經貿職業技術學院視察時就高職擴招所表達的更明確信息，都充分體現出國家層面對高職改革的重視。很多人也認為，“大擴招”正在倒逼職業教育大改革。筆者以為，在這種倒逼之勢下的改革變局中，高職院校作為技術技能人才培養供給側，至少需要從四個方面對外部需求予以更加積極的回應。

（一）以變革有效回應類型發展的需求

作為類型教育的職業教育有三大特征：“一是企業與學?？缃绾献鞯慕Y構形式和辦學格局;二是產業與教育需求整合的功能定位和社會價值;三是共性與個性框架重構的設計方法和邏輯工具。”14職業教育“將成為面向所有年齡群體、與工作世界聯系最為緊密、行業企業及整個經濟和社會都更加關切的教育類型”15。而此次高職擴招，“有可能成為高職教育發展的一個轉折點，未來高職教育的定位可能將與繼續教育和國家層面的職業培訓再次整合”16。

雖然高職院校在過去很多時候都強調自己是類型教育，但事實上并沒有與普通教育表現出有多少不同，這顯然亟待高職院校做出調整或變革。這種調整或變革至少體現在四個方面：一是在發展理念層面，需要以更主動的姿態融入區域發展，在服務建設現代化經濟體系和更高質量更充分就業需要中體現出類型教育的定位與價值;二是在辦學模式層面，需要以更務實的行動凸顯協同合作，在深化產教融合、校企合作、中高貫通中不斷提升技術技能人才培養質量和技術技能創新服務能力;三是在組織形態層面，需要以更積極的行動做好適應性調整，在教育教學管理、內部職能優化設置、校園文化建設等方方面面有效應對擴招、就業等外部力量所推動的重大變革;四是在治理架構層面，需要以更開放的視野加強統籌整合，通過體制機制創新為各類資源和要素尤其是校外資源和要素的整合提供不同類型的有效接口。

（二）以融合有效回應地方政府的需求

“推動產業轉型、變革管理機制和滿足個體需求是高職教育政策變遷的主要動力。”17而從“示范校計劃”到“雙高計劃”，高職教育改革發展始終呈現出政策強力推動的路徑依賴現象。我們可以認為這是經濟高質量發展對高職教育的需求演進，也可以理解為這是高職教育對經濟發展不同階段需求的回應。2018年以來，政府層面對職業教育改革發展的需求或壓力正在顯著增強，國務院和各地方政府均將職業教育領域內容首次列入政府督導激勵范疇。應該說，因為地緣關系，更多比例的高職院校需要回應的是地方政府在產業升級和就業民生上的需求或壓力。

要積極、有效、精準回應地方政府的需求，高職院校必須將自身職能作為發展要素，全方位地與區域經濟社會發展進行融合。要實現有效融合，應強化產教對話協作機制建設，并至少瞄準和解決三個方面的問題：一是增強專業建設對區域產業發展的前瞻性和適應性，推動高職院校專業建設規劃與區域產業發展規劃的有機銜接;二是通過園區建設、企業用工與高職院校招生就業的密切互動，推動高職院校真正融入園區發展并成為其技術技能人才的“蓄水池”;三是創新機制全程介入園區建設、企業發展和項目落地，為園區產業招商以及大項目落地提供精準和有效服務。

（三）以協同有效回應產業發展的需求

黨的十九大報告強調，要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。2019年政府工作報告中也明確提出，要發揮我國人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，推動傳統產業改造提升，加快新興產業發展，促進新舊動能接續轉換。以現代信息技術的迅速發展為基礎，各地正在大力推動“新技術、新產業、新業態、新模式”所形成的新經濟。產業變革的全面提速，直接推動技術技能人才需求結構和規格發生變化甚至顛覆性改變。

高職院校作為技術技能人才供給側，不能自說自話、自行其是，必須通過加強與行業企業的協同深度參與產業變革。這種協同應至少體現在四個方面：一是加強專業建設的協同，從專業設置到課程安排再到人才培養模式改革，都應有行業企業界人士更多地參與和支持，推動實現人才培養供給側和產業需求側結構要素的全方位融合;二是加強師資建設的協同，推動學校教師和企業工匠的雙向交流使用，加強雙師結構高水平教學團隊的共建;三是加強資源建設的協同，擴招后學生身份的多元化需要更豐富更多樣的教學資源來支撐，僅靠學校顯然難以為繼，必須校企共建實訓資源、共建培訓項目乃至共建“學分銀行”;四是加強服務保障的協同，學生員工身份的一體化讓校企雙方必須做好學生或員工管理、服務、支持等層面的銜接和協調，健全和完善“雙主體”育人的運行和保障機制。

（四）以全納有效回應學習對象的需求

聯合國教科文組織2015年世界教育論壇提出2030年的教育愿景，即“確保全納、公平、有質量的教育，增進全民終身學習機會”18。而“基于我國終身教育體系建構的現實以及各類正規教育的發展特點，正規職業教育應當被最先納入終身教育體系”19。隨著高職擴招政策的實施，作為類型教育的職業教育體系已經越來越具有全納特征，而且這種全納的目標指向非常鮮明，那就是為學習對象的高質量就業提供支持。從某種意義上來說，這也是對我國職業教育先驅黃炎培先生所提出的“使無業者有業，使有業者樂業”的一種傳承或回歸。

“面向未來的職業世界，我國職業教育亟待進行價值導向的變革，從就業導向過渡到生涯發展導向。”20這種導向的轉變，無疑將會推動高職院校在職能定位、辦學形態、組織架構、運轉模式、評價標準等方方面面的變革。高職院?？赡苄枰愿永硇缘膽B度，重新審視并建構學校與學生、專業與學生、課堂與學生、教師與學生以及學校與政府、學校與企業、學校與社會等之間的關系，來加速適應這種變革。這種變革，無疑也將會貫穿于推進和落實“職教20條”和“雙高計劃”的全過程。

[注釋]

①張元.自我認知的實現路徑[J].寧夏社會科學，2013（5）：127.

②教育部.2017年全國教育事業發展統計公報[EB/OL].（2018-07-19）[2019-04-28].http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html.

③⑦高志研.“雙高計劃”引領新時代職業教育高質量發展[N].中國教育報，2019-04-09.

④翟帆.三個榜單注重引導 五個維度持續向好[N].中國教育報，2018-07-17.

⑤教育部.《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》實施情況[EB/OL].（2018-11-07）[2019-04-28].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2018n/xwfb_2018

1107/sfcl/201811/t20181107_353846.html.

⑥黃達人.“后示范”時期高水平高職院校建設的思考和建議[N].中國青年報，2017-03-03.

⑧張雄.“類型教育”面臨三場變革[N].中國教育報，2019-

04-09.

⑨上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2012中國高等職業教育人才培養質量年度報告[N].中國教育報，2012-10-

17.

⑩趙秀紅.職教加速發展背后有何深意[N].中國教育報，2019-03-07.

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