關于農村精準扶貧的思考與研究

劉心怡 耿瑞澤 梁欣梓

【摘 要】精準扶貧作為一個新舉措，其工作方法還欠成熟，現實實施仍存在一些難點，導致國家專項精準扶貧資源利用率低，扶貧瞄準精準度不高等。本文通過分析精準扶貧的內涵和利弊，以及用實例說明精準扶貧效用，從中總結經驗教訓，提出解困路徑，來減少貧困人口數量，力求推動農村經濟快速發展，以達到實現2020年全面建成小康社會的戰略目標。

【關鍵詞】農村扶貧；精準扶貧；陜西省貧困縣精準扶貧

一、精準扶貧的內涵

“精準扶貧”是一個系統的概念，它動用社會各方力量，對貧困問題進行精準識別定位，精準處理，將各類扶貧資源優化配置，構建起精準扶貧工作的長效機制。精準扶貧主要包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四類內容。

首先是精準識別，即準確識別出我們要幫扶的貧困對象，“精準”即要確保幫扶的是真正貧困的對象，這是扶貧工作的基礎和前提。其次是精準幫扶，是指要針對幫扶對象真實實際情況，制定相關有針對性和準確性的幫扶措施來解決他們的貧困問題，并實現可持續的脫貧目標。接著是精準管理，它要求對扶貧對象建立相關檔案，記錄信息，即建檔立卡，以及對扶貧資金、項目安排的管理。最后是精準考核，也就是設置考核指標和辦法對已經完成或正在進行的扶貧工作進行考核。

二、農村精準扶貧實例分析

（一）陜西省農村貧困的現狀

陜西有國家扶貧開發工作重點縣50個，與貴州并列排在全國第2位。2015年年末時，陜西省級扶貧標準下貧困人口有316.7萬人。由上表1可看出陜西歷年貧困人口情況及其變化情況。根據《陜西省“十三五”農村脫貧攻堅計劃》i，2016年，全省130.1萬貧困人口脫貧，2個貧困縣摘帽；2017年，全省107萬貧困人口脫貧，20個貧困縣摘帽，寶雞市、咸陽市、延安市、榆林市所轄縣及韓城市貧困人口基本實現脫貧。

（二）陜西省農村貧困的原因

導致貧困的原因主要集中在因病、因殘、缺技術、缺資金、因學，總結下來，主要有以下四個方面。

首先，陜西處于西北地區，自然環境較惡劣，生活在革命老區延安，黃土高坡上的人們耕種率低，氣候也較差。其次，農村的基礎生產條件很落后。地區內的基礎設施并不健全，貧困地區的縣鄉資金也缺乏，沒有辦法更新或建設相關農業設施或其他裝備；而農民自身掌握的生產技術不高，導致生產力低下，農民的農業生產無法得到有效保障，致使扶貧工作開展更加困難。最后貧困地區的醫療水平低，教育率低。大部分農民屬于低收入群體，而現在全民教育還沒有完全普及到農村，尤其是貧困縣，就算有教育條件的縣鄉，他們的師資力量也很薄弱；農村的醫療設施不健全。

（三）陜西省農村精準扶貧主要形式

陜西省農村精準扶貧工作采用了大數據形式，利用互聯網等相關手段對農村貧困人口進行對口幫扶。主要形式有建檔立卡、反復瞄準，精準識別貧困人口；駐村幫扶，確保幫扶精準；點線面，全方位實施扶貧工作；扶貧資金的大力投入等。

在實際脫貧方法中，為更好實施扶貧工作，陜西省政府在進行轉移就業、扶持產業、社會保障、社會救濟等方面全方位實施扶貧工作：積極開展貧困人口職業技能培訓和農業技術技能培訓，通過自主創業等多種方式解決農村大量剩余勞動力；大力發展特色農業、種植業、養殖業、旅游業、休閑農業等，并實施規模化生產，同時積極發展新型產業，對發展電商網店每戶也給予相應補助；大力開展最低生活保障兜底工作，在貧困地區教育、醫療方面投入大量資金進行建設；大力開展特困人口的救助工作，為其基本生活做好保障，取得有效成果。

（四）陜西省農村精準扶貧取得的成效

陜西省根據中央政府的文件精神，從本省實際情況出發，扎實推進精準扶貧工作，取得了階段性顯著成效。貧困人口比率大幅度減少，貧困村狀況得到較大改善；財政投入力度大，貧困地區的基礎設施條件改善；貧困地區的特色產業發展壯大；貧困地區社會事業全面進步。

根據各地具體做法取得的扶貧成效，我們也認為，以下扶貧模式值得推廣：

（1）黨支部+三變改革+集體經濟+貧困戶，以黨建引領促扶貧攻堅的模式。只有黨建工作做好，將其先鋒作用發揮出來，帶領開展農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的三變改革，才能更好的促進精準扶貧工作的推進和實施，加快貧困戶脫貧。

（2）社區工廠+基地+貧困戶；生態園林+基地+貧困戶模式。將社區工廠和生態園林引入鄉村，讓農戶們投入其中，進行社區工廠和生態園林經營建設，讓貧困戶有事可做，有利可盈，為脫貧路開一條新捷徑。

（3）電商與貧困戶+支部+合作社的產業扶貧格局。像貧困村戶種植的花椒、核桃、中藥材等，都可開通網店將其售賣出去，足不出戶即可完成售賣，得到利潤。這也解決了老弱病殘孕等勞動力低下者無法勞動自給自足的缺陷，促進了農村經濟的發展。

（4）供銷合作社與貧困戶結合。這一方法適用于貧困戶和果農，讓種植戶或果農自己開店售賣自己的產品，做到自產自銷，建立服務農民生產生活的綜合平臺，推進精準扶貧工作和貧困戶脫貧。

三、現階段扶貧困境及原因

對于精準識別，存在的問題主要有貧困對象識別困難，建檔立卡工作不到位，部分工作人員扶貧能力不足。對于精準幫扶，存在的問題主要有扶貧產業選擇不精準，重點項目進展緩慢、資金結存額大，駐村幫扶工作不到位，非貧困縣、村的貧困人口扶貧力量不足。在金融扶貧中，存在政策主導性質與金融機構的資本營利性質沖突，涉農信貸增速低，支農機構類型不足，信貸手續復雜，金融服務方式缺乏等問題。最后，也是最重要的原因和問題，貧困人口自身發展能力較差，脫貧意愿不足，干部脫貧主動性缺乏。一句名言道，“你永遠無法叫醒一個裝睡的人。”類比于此，你無法讓一個內心不愿甚至抗拒脫貧的人完全脫貧致富。

四、解困路徑和對策建議

（一）加強精準識別，提高識別準度

通過完善精準識別機制，要求貧困個人主動進行申報，來有效減少調查統計中遺漏的貧困村戶信息，并提高建檔立卡數據庫的信息化率。

（二）加強精準幫扶，提升幫扶力度

也就是要發展特色產業脫貧，；加強扶貧項目監管，對扶貧工作中出現的問題做到及時發現、及時處理，并設立考核管理機制。

（三）加強金融扶貧，拓寬扶貧路徑

堅持履行“誰管項目、誰用資金、誰負主責”以及“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、責任跟著資金走”的原則。ii加大金融創新，解決涉農信貸增速低、信貸手續復雜等問題。

（四）加強教育培訓，激發內生動力

做到加強貧困人口脫貧能力培訓，加強貧困人口脫貧主動性；同時也要加強黨員干部培養，讓干部們在脫貧攻堅中起好帶頭作用，增強其幫扶脫貧的主動性。

精準扶貧是一項長期且艱巨的工作，經過社會各方的努力，終會探索出一條更好更完善的精準扶貧機制，來解決脫貧的困境，促進貧困村經濟的發展和整個社會的進步，來更好地實現2020年全面建成小康社會的戰略目標。精準扶貧，需要你我的共同努力。

注釋：

i 張勇軍，陜甘寧扶貧現狀[J]，西部大開發，2015（4）：20-31

ii 引自《陜西省財政專項扶貧資金管理辦法》

【參考文獻】

[1]關于“精準扶貧攻堅戰”相關難點及措施的探討[J]. 董憲佐.經貿實踐.2018（13）

[2]農村精準扶貧中存在的問題及對策研究[J]. 李春仙.時代金融.2018（30）

[3]實施精準扶貧戰略[J]. 柳德新.新湘評論.2015（12）

[4]我國農村精準扶貧困境研究——以安徽SC縣為例. 曹鵬鵬.安徽大學.2017（05）

[5]（印度）阿馬蒂亞·森.再論不平等[M].王利文，于占杰，譯.北京：中國人民大學出版社，2016