關(guān)于尋甸縣精準(zhǔn)扶貧的主要做法和存在問題研究

張麗娜

【摘 要】尋甸回族彝族自治縣成立于1979年，原屬于曲靖市管轄，后劃歸昆明市管轄。目前，全縣攻堅(jiān)脫貧工作已經(jīng)基本完成。

【關(guān)鍵詞】尋甸縣；精準(zhǔn)扶貧；做法

一、尋甸回族彝族自治縣縣情

尋甸回族彝族自治縣成立于1979年，原屬于曲靖市管轄，后劃歸昆明市管轄。全縣國土面積3588.38平方公里，共轄9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)3街道、174個(gè)村（居）委會(huì)、1577個(gè)自然村，總?cè)丝?6.3萬人?；究h情為“民族、貧困、山區(qū)、老區(qū)”四位一體：一是少數(shù)民族自治縣。少數(shù)民族人口13.3萬人，占全縣總?cè)丝诘?3.63%，其中回族7.03萬人，占比12.5%，是昆明三大少數(shù)民族自治縣之一。二是國家級(jí)貧困縣。尋甸是全國592個(gè)國家級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、烏蒙山區(qū)38個(gè)連片開發(fā)縣之一。三是典型的山區(qū)縣。全縣整體地勢較高，山區(qū)、高寒山區(qū)占總面積的87.5%。四是革命老區(qū)縣。紅軍長征曾兩次途徑尋甸，是全省59個(gè)革命老區(qū)縣之一。

2013年，有建檔立卡貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)、貧困村134個(gè)、貧困人口33366戶127979人。2017年初，全縣有建檔立卡貧困人口14526戶52115人，動(dòng)態(tài)管理后有14592戶52340人，有51744人達(dá)到脫貧銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。目前，全縣攻堅(jiān)脫貧工作已經(jīng)基本完成。

二、尋甸回族彝族自治縣在精準(zhǔn)扶貧工作中的主要做法

第一，細(xì)心排查，確保精準(zhǔn)識(shí)別。嚴(yán)格按照貧困村和貧困戶的建檔立卡工作時(shí)限，牢牢把握群眾申請(qǐng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示監(jiān)督、確認(rèn)審核這五個(gè)關(guān)口，充分發(fā)揮基層黨組織和“訪惠聚”工作隊(duì)力量，嚴(yán)格按照“四議兩公開”的工作機(jī)制，做到精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)登記、精準(zhǔn)建檔、精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理。尋甸縣按照貧困戶建檔立卡要求，在嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)2736元補(bǔ)貼的同時(shí)，充分考慮無房（危房）、因病致貧、因?yàn)?zāi)致貧、因?qū)W致貧、無勞動(dòng)能力、無公職子女、無機(jī)動(dòng)車等困難家庭實(shí)際情況，按照村組干部會(huì)初選，駐村干部摸底，黨員群眾代表大會(huì)評(píng)議，牢牢把握精準(zhǔn)識(shí)別這個(gè)關(guān)口，做到公開公正，接受群眾監(jiān)督。

第二，創(chuàng)新幫扶方式，完善扶貧措施。扶貧項(xiàng)目、資金和措施以建檔立卡戶為依據(jù)，逐村逐戶制定一對(duì)一幫扶措施，集中力量進(jìn)行精準(zhǔn)扶持。在扶貧過程中不僅落實(shí)了產(chǎn)業(yè)扶持、安居工程、社會(huì)公共服務(wù)和保障體系、村民能力素質(zhì)提升、金融支持到村到戶，還完善了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、培育特色產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、加快移民新村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及整族幫扶人口較少民族，并不斷嘗試綠色產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧等新型扶貧方式。同時(shí)，加大宣傳力度，積極引導(dǎo)貧困戶，增強(qiáng)他們的脫貧信心，使之提高“造血”能力，努力擺脫“精神貧困”。

第三，創(chuàng)新和完善精準(zhǔn)扶貧工作運(yùn)行機(jī)制和管理機(jī)制。建立健全尋甸縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，把貧困人口變化率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長率、農(nóng)民人均純收入及增長率等作為重要指標(biāo)，納入縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系，制定了貧困縣、村和農(nóng)戶的動(dòng)態(tài)退出機(jī)制，明確了退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)間表。

第四，強(qiáng)化公共服務(wù)保障。在扶貧過程中，尋甸縣加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍，將城鎮(zhèn)就業(yè)人員等全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍；完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將符合條件的城鄉(xiāng)居民全部納入保障范圍；完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，尋甸縣的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)人員全部被納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍；完善和鞏固新農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，先由新農(nóng)合進(jìn)行補(bǔ)償，個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用超過重大疾病保險(xiǎn)賠償標(biāo)準(zhǔn)的部分后，由重大疾病保險(xiǎn)按比例給予賠償。對(duì)農(nóng)村27種重大疾病，在大病保險(xiǎn)補(bǔ)償后在給予醫(yī)療救助的傾斜，并逐步實(shí)現(xiàn)門診服務(wù)的整體覆蓋；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所配套設(shè)施和職工宿舍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)中心。

第五，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。尋甸縣嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，支持貧困地區(qū)依靠科技發(fā)展特色高效的產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)化扶貧，發(fā)展公司、合作組織、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等多種帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。加大優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)集中連片開發(fā)，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)產(chǎn)品集中在最適宜的區(qū)域，逐步形成具有貧困地區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群。

第六，認(rèn)真落實(shí)“三講三評(píng)”，鞏固扶貧成果。尋甸縣進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)的沖刺階段，針對(duì)一些地方不同程度出現(xiàn)畏難厭戰(zhàn)情況，為促進(jìn)駐村扶貧工作隊(duì)員充分發(fā)揮作用，督促村組干部更好履行職責(zé)，激發(fā)貧困戶勤勞脫貧的內(nèi)生動(dòng)力?！叭v三評(píng)”工作的主要內(nèi)容是：駐村工作隊(duì)員講主要的幫扶措施、評(píng)幫扶的成效；村組干部講自己的在位履職情況、評(píng)階段內(nèi)工作成效；建檔立卡貧困戶講自己的貧困情況和脫貧情況、評(píng)脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力?！叭v三評(píng)”工作一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛包貧困村的領(lǐng)導(dǎo)班子成員主持，“三講三評(píng)”結(jié)束后，還需要進(jìn)行民主測評(píng)和點(diǎn)評(píng)，同時(shí)吸收群眾意見，提出整改意見。“三講三評(píng)”是一面鏡子，講的是思路與出路，評(píng)的是責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，只有每一位村組干部、駐村工作隊(duì)員和建檔立卡貧困戶團(tuán)結(jié)一心、齊心協(xié)力才能共同實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

三、尋甸回族彝族自治縣在精準(zhǔn)扶貧工作中主要存在的問題

精準(zhǔn)扶貧事關(guān)民生福祉和和全面小康社會(huì)的建成，尋甸縣經(jīng)過過年的努力，精準(zhǔn)扶貧工作取得了比較可喜的成績，但是在工作過程中仍然存在有一些問題。

第一，政府扶貧不能與市場規(guī)律有效掛鉤。精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)雙向互動(dòng)的過程，在扶貧工作中，政府作為扶貧背后的一只大手，應(yīng)該扶什么、怎么扶、扶到什么地方去，這不僅是一個(gè)一個(gè)理論問題，更是一個(gè)實(shí)踐問題。產(chǎn)業(yè)扶貧作為一個(gè)重要的扶貧方式，但以政府名義支持的扶貧項(xiàng)目往往效益不是很好，這是為什么呢？究其主要原因有，在投資之前沒有很好的進(jìn)行市場評(píng)估，導(dǎo)致最后投資與收益不成正比，既浪費(fèi)了政府財(cái)力，又不能給當(dāng)?shù)厝罕娫鲞M(jìn)福祉、增加收益。這不僅是尋甸縣存在的問題，在全國各地都不同程度的有這樣的問題。比如各地還有一些不合理的做法，由于當(dāng)?shù)卣跊]有進(jìn)行準(zhǔn)確的調(diào)研和聯(lián)系收購渠道的情況下，就倡導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕姺N植或者養(yǎng)殖一種作物或牲畜，結(jié)果在供求關(guān)系和其他各種市場因素的影響下，價(jià)格下跌，最后農(nóng)民收入甚微，扶貧效果甚微。因此，政府在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧之前，需要進(jìn)行準(zhǔn)確的市場調(diào)研，同時(shí)在扶貧工作中，政府不能實(shí)行大包干，應(yīng)該讓市場、政府和社會(huì)各方力量都參與到扶貧工作中來，形成政府主導(dǎo)、多方共助的局面。

第二，產(chǎn)業(yè)扶貧需要與貧困人口實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接。產(chǎn)業(yè)扶貧作為一個(gè)重要的扶貧方式，對(duì)于帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和提供就業(yè)崗位來說都是不錯(cuò)的選擇。但是在現(xiàn)實(shí)扶貧工作中，產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)幫扶還有待強(qiáng)化?，F(xiàn)在針對(duì)落后村莊的開發(fā)式扶貧，一般是根據(jù)現(xiàn)有特色、因地制宜進(jìn)行開發(fā)，一般采取私人企業(yè)開發(fā)、農(nóng)民專業(yè)合作社開發(fā)、集體村辦企業(yè)開發(fā)、單個(gè)家庭戶開發(fā)四種主要形式。農(nóng)民專業(yè)合作社的開發(fā)模式，最開始有國家政傾斜，比較有開發(fā)優(yōu)勢，但因后期開發(fā)過程中逐漸暴露出很多缺點(diǎn)和問題而優(yōu)勢減弱，還有一些合作社后期被村子里的大戶掌握，難以帶動(dòng)村民集體脫貧；村辦集體企業(yè)最后也因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)與收益矛盾而經(jīng)常發(fā)生紛爭；只有私人企業(yè)，由于更加關(guān)心自己的利益和收益，最后效益不錯(cuò)。但這種扶貧往往最后的結(jié)果是富了企業(yè)，扶了老板，農(nóng)民很難實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

第三，貧困人口思想保守，思想工作難做。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)貧困人口多聚集在偏遠(yuǎn)偏僻山區(qū)，思想保守落后，文化素質(zhì)不高，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，不重視對(duì)子女的教育，“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，戴著貧困戶的帽子，不愿意“摘帽”，想持續(xù)的享受國家一些列的優(yōu)惠政策。這樣的思想嚴(yán)重阻礙這些貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展，阻礙脫貧工作的進(jìn)行。因此，扶貧先扶志，對(duì)于貧困群眾的思想工作需要深入人心，逐步引導(dǎo)、激發(fā)他們擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，使其樹立正確的價(jià)值觀念，這樣扶貧工作才長遠(yuǎn)。