昆明市呈貢新區失地農民就業與保障問題調查

【摘 要】 隨著我國城鎮化進程的快速推進，大量農民群眾脫離賴以生存的土地成為失地農民。失地農民問題，已經成為廣泛關注的社會熱點問題。研究失地農民問題，有助于對社會發展理論進行整合，進一步豐富和發展失地農民研究理論，為探索社會治理方式提供技術支持，為制定妥善解決失地農民的就業安置、創業扶持和社會保障政策提供理論參考。

【關鍵詞】 失地農民 就業 海晏村

一、研究背景

2003年5月29日至30日，云南省委、省政府召開昆明市規劃與建設現場辦公會，做出了建設現代新昆明的重大戰略決策，提出了以滇池為中心，通過實施“一湖四環”建設，構建“一湖四片”的城市發展格局。在這個宏偉藍圖上，滇池將成為一個世界上絕無僅有的最大的城中湖。

研究失地農民問題，是一項關系數千萬農民長遠生計、關系社會穩定和國家長治久安的重要社會問題，也是國家在社會主義現代化建設關鍵時期必須擔負和完成的一-項重要使命。失地農民的市民化和社會適應過程中遇到的種種問題也是失地農民社會滿意度的重要指標，探索和尋求解決失地農民的社會滿意和總體幸福感的問題、讓失地農民脫離現有困境已經成為我國社會發展過程中的重要問題，這維系著改革的穩定與推進，不容忽視，同時還有利于我國城市化的發展。

二、調研點概況

該行政村隸屬云南省昆明市呈貢區大漁街道，地處大漁街道西邊，距街道辦事處所在地5公里，到街道道路為柏油路，交通方便，距區10公里。東鄰大漁村委會，南鄰常樂村委會，西鄰滇池，北鄰大河村委會。轄海晏、小海晏等14個村民小組。海拔1840米，年平均氣溫14.8℃，年降水量797.7毫米，適合種植西芹、生菜、花卉等農作物。

海晏社區位于滇池東岸，距離昆明市中心28公里，轄大海晏、小海晏2個自然村， 3個居民小組和3個黨支部，社區共有1001戶，總人口2896人，黨員127名。2010年8月，海晏社區正式撤村改居，總耕地面積為3200畝。度假區托管以來，全域城市化進程加快，社區土地已基本整體收儲完畢。社區配套設施齊全，功能完善。現有辦公用房1200平方米，室外活動場所1200平方米，室內活動場所450平方米，建有“四星級”為民服務站、老年活動中心、黨員電教室、圖書閱覽室、文藝排練室、籃球場、乒乓球場，露天健身房等活動場所。為進一步豐富群眾文化生活，社區先后組建了3支文藝隊，多次參加區內外演出并獲得表彰嘉獎。海晏社區轄3個黨支部、3個居民小組-黨支部書記：王國剛，居民小組組長：李斌，二黨支部書記：李忠良，二居民小組組長：肖國光，三黨支部書記：常文學? 三居民小組組長：吳培智。[1]

三、海晏村征地情況以及賠償情況

（一） 賠款。海晏村按照綜合地價進行征收。其中直接發放到農民手中，具體劃分為如下幾種時期：第一批征收（2008年），征收金額為：85000元/畝，征收了約1000多畝地;第二批征收（2011年以后）海晏社區征收村莊面積及所需資金一、村莊面積66.733畝（一） 征地區綜合地價補償 費66.733畝X15萬元/畝=1000.995萬元;（二） 地上附著物補償費66.733畝X2.5萬元/畝=166.8325萬元;（三）征地兌款進度獎66.733畝X0.13萬元/畝=8.67529萬元

（二） 住房。海晏村失地農民住房采用“一戶兩宅”政策，即一戶失地農民可享受兩套住房，這兩套住房分為集體周轉房和個人居住房。所謂集體周轉房所有權屬集體，使用權屬安置戶;個人居住房所有權和使用權屬購房戶。失地農民人均可享受集體周轉房和個人居住房各40平方，農村獨生子女家庭每戶可多享受建筑面積各20平方米。這樣給失地農民提供居住一套，出租一套的機會，從而通過出租房屋獲取收入，解決失地農民部分經濟來源。集體周轉房按優惠價（政府補助50元/平方）出售，個人居住房按成本價出售。

四、海晏村新的就業方式

經過筆者對海晏村居委會以及村民的走訪調查，對海晏村新的就業方式進行如下總結歸納。海晏村新的就業方式主要有：一、大部分的村民在土地征收完以后，選擇外出租地進行耕種，主要以種植蔬菜為主要的營收方式，海晏村村民主要在昆明周邊，其中集中在安寧、玉溪等地區進行外出租地耕種，二、很少一部分居民，尤其以高齡村民選擇留在村里進行捕魚活動，賺取基本生活費用，海晏村盡管是擁有2000多人的漁村，如今只剩下了200多人遵循著捕魚的傳統。三、另外一部分居民在土地征收完以后，會選擇在進入昆明城區進行外出務工（由于其村民普遍所受教育較低，大多從事勞動密集型行業，如工人、保潔員、超市營業員等職業，收入普遍不高）。

五、結語

綜上所述：筆者認為解決海晏村失地農民再就業的最根本方式就是加速經濟發展，提供更多的就業機會，與此同時，解決失地農民的再就業的另一個重要因素是：政府的就業保障政策，同時也需要體制完善的關鍵修補，如何發揮政府在就業保障過程中的能動性是就業保障能否起到保障效果的關鍵，首先，政府需要將土地補償金當中抽取-一部分建立專項資金，實現專款專用，才能保證失地農民的就業保障的有序進行，同時對開展自我創業的失地農民實行免稅和減少辦證費用等措施保障失地農民自主創業的通道暢通，其次，政府需要起到引導的作用，光光憑借失地農民自身的力量無法掌握市場動向實現勞動力的有效轉移，政府可以通過政策和宣傳工具引導失地農民再就業，實現勞動力的有效配置。

【注 釋】

[1] 數據來源：2018年11月由昆明市呈貢區大漁街道海晏村村委會提供。

【參考文獻】

[1] 白興發.岸古彝村———昆明子君人的歷史與文化[M].昆明：? ?云南大學出版社，2008.

[2] 艾麗曼. 昆明呈貢新區失地農民就業問題調查：以大河口為例[J]. 紅河學院學報，2017.

[3] 李彩洋.云南城鎮化進程中失地農民就業水平評價體系研究——基于昆明新城產業基地馬金鋪街道的調查分析[D]. 昆明：云南財經大學，2014.

[4] 鄭鋼.昆明經濟技術開發區失地農民養老保障問題研究[D]. 昆明：云南財經大學，2014.

作者簡介：駱宣亦（1992-），男，漢族，貴州興義人，碩士研究生，研究方向：中國少數民族經濟。