鄉鎮財政審計中存在的問題及建議分析

杜心靈

【摘要】伴隨著改革開放，國家城市經濟迅速發展的同時，為避免鄉鎮與城市的貧富差距進一步拉大，國家加大了對鄉鎮的扶持力度。鄉鎮財政審計主要監督政府補貼是否發放到位等工作，為人民真正謀福利。但是，在開展工作過程中，還存在著很多問題。本文就財政審計中存在的問題提出幾點建議，期望能夠改善這些問題，提高鄉鎮補貼資金的使用質量。

【關鍵詞】鄉鎮 ?財政審計 ?問題與建議

一、鄉鎮財政審計中存在的問題

（一）扶持資金使用不規范

在扶持資金發放過程中，資金運作不規范，部分財政部門由于鄉鎮短期需要，在沒有詳細審核調查以及上報的前提下，擅自更改專項資金用途，謊報資金運作正常，造成鄉鎮財政經費嚴重超支，并且沒有真正用于改善人民生活，沒有全面落實黨的扶持政策。此外，部分鄉鎮財政部門管理意識淡薄，審核檢查意識薄弱，在部分資金報賬明顯不合理的前提下，仍然選擇報賬補貼，導致資金缺失，不能使資金運作利益最大化，浪費了扶持資金。此外，鄉鎮還不按照法律規定，直接隨意對違規行為進行處罰，賬目的不詳細，加重了鄉鎮財務審計的負擔。

（二）資金使用缺乏法律指導

鄉鎮的財政審計需要法律的指導，在法律的指導下，遵守法律，合理使用政府資金。但是由于目前相關方面的法律制定還不完善，導致財政審計部門對于部分違規行為不知道如何處理，縱容了一部分違規行為。此外，在一些鄉村偏遠地區，雖然同樣存在財政審計部門，但是由于沒有法律依據，缺乏獨立性，管理人員和任務權限都要受上級管轄，不能順利開展審核工作。此外，由于沒有處置依據，審計實際過程中隨意性很大，設置賬目標準不一致，懲罰的界限也就難以確定，人為干預性太大，缺乏公平公正性。

（三）違規挪用擠占專項資金

在部分地區存在大量公款被挪用擠占現象。例如，許多項目僅是掛一個空名，并沒有實際實施，許多鄉鎮部門通過這種方式，進行資金外放，謀取利益等。另外還有更改賬目等行為，將專項資金更改名稱，用于轉出，應付上級檢查。

（四）財政審計部門基礎薄弱

為了更好的為人民謀福利，政府才設定了鄉鎮財務審計部門，但是與鄉鎮其他部門相比，該部門起步較晚，在鄉鎮上的基礎相對而言，比較薄弱，正處于發展階段。因此，在實際操作過程中，許多要求過于片面化，僅針對名義上的解釋做出工作安排，不能充分實現這個部門設立的意義。此外，該部門由于主要負責資金監督任務，與其它各部門來往比較薄弱，鄉鎮財務審計部門與其它部門之間不能很好地團結協作，導致審計工作效率慢，資金發放時間拖延，甚至于影響整個鄉鎮的經濟建設與發展。

二、解決鄉鎮財政審計問題的具體建議

（一）規范財政預算

首先，鄉政府部門要提前做好一年內財政的使用預算，對于一年的鄉鎮發展有較好的把握，將每一筆資金都安排到位，并保證每一筆資金都順利發放。同時，對于管理部門要嚴格要求，禁止未經允許，就挪用擠占資金，堅決保證專項專用，另外，財政部門可以預留部分資金，用于解決突發性問題，以避免資金被挪用，科學的規劃資金使用情況，確保鄉鎮資金能夠收支平衡，不會出現赤字等嚴重超額現象。

（二）加強對財政審計人員的培訓

鄉鎮財務審計部門由于新建，成員多由鄉鎮人員組成。但是部分審計人員自身財務管理水平有限，知識儲備不足，導致財政審計整體工作效率慢。此外，由于對資金審計規則不熟悉，不能按照規范處理問題，甚至造成資金管理信息流失等現象。因此，需要對資金審計人員進行定期培訓，提高他們的辦事能力，從而提高整個部門的工作效率。

（三）加大對違規行為的檢查、懲罰力度

在鄉鎮出現專項資金被挪用擠占的現象，主要由于政府部門監督監管不到位，使貪污腐敗者有空可鉆。因此，政府必須加強資金使用的監管力度，從資金撥放到使用、賬目記錄與查詢，都嚴格監管，力求每一筆資金都能夠真正使用到位，確保能夠造福于民。同時，加大擅自挪用資金的懲罰力度，對貪污資金者嚴厲打擊，使鄉鎮管理人員不敢做出違法行為。對于弄虛作假，迎合上級的官員嚴厲打擊，懲處，甚至起訴人民檢察院，追究其刑事責任等。

（四）加強財政審計部門與鄉政府的聯系

針對財政審計部門基礎薄弱的問題，要加強該部門與鄉政府之間的聯系，統一制定管理標準，進行規范化管理。要從根本上解決問題，就要從鄉政府的內部管理抓起。不斷完善內部制度，讓財務審計部門處理事情能夠有處理依據。同時鄉政府等部門要做好表率工作，例如，公開政府一年的財政支出和收入等，讓人民監督自身，做到公正透明化;加強內部的管理，提高工作效率。

（五）落實責任制

要解決鄉鎮財政審計方面的問題，就要落實責任制，當出現問題時，具體責任到每個人身上。同時，規范鄉鎮的考核體系，將負責的財政置于考核體系中，加強政府官員對財政資金的重視程度。將財政審計考核納入年度考核之中，成為干部提升的重要依據。此外，政府制定統一的官員上崗責任制，加強鄉鎮執政人員的責任意識和道德意識，統一進行考核和賬目統計，以確實保障制度的全面落實。

（六）鄉鎮財政審計機構嚴格按照程序工作

各個鄉鎮的財政機關必須做到依照程序辦事，不能因為人情等徇私枉法，保證程序的規范性。此外，鄉鎮部門要審時度勢，根據自身的實際發展情況，合理安排資金支出情況。同時，財政審計部門要保持自身的獨立性，因為財政審計部門審計的不僅僅是下層官員，還包括同級等官員，所以必須保證自身的獨立性，具有一定的特權。面對審計工作中可能出現的問題，時刻做好解決問題的準備，盡量防止出現財政糾紛等問題，加強鄉鎮的廉潔執政的氛圍，讓百姓感到政府機關全心全意為人民辦實事的心意，為鄉鎮農村等偏遠地方的經濟建設做貢獻。

三、小結

綜上，在隨著國家經濟快速發展的同時，鄉鎮財政審計機關對于鄉鎮的發展具有重要的作用，鄉鎮財政審計機關要徹底落實國家的規章制度，全方位的加強對鄉鎮財政審計的力度，嚴格遵守規章制度，為每一筆專項資金的實用到位保駕護航。此外，還要嚴格要求自身遵守國家紀律，為人民的生活謀福祉，為促進鄉鎮的經濟發展做貢獻。

參考文獻：

[1]劉玲.鄉鎮財政收支審計中存在問題的原因分析及對策[J].現代經濟信息，2017，（27）.