淳化縣金融支持果業扶貧情況調查分析

李濤

[摘 要]蘋果產業是陜西農村經濟發展和農民增收的優勢產業，也是精準扶貧中幫助貧困戶脫貧致富的主導產業。淳化縣作為國家級貧困縣，縣政府近年一直把脫貧攻堅作為全縣頭等大事來推進。蘋果產業作為淳化縣支柱產業，金融在支持蘋果產業扶貧、帶動果農脫貧方面發揮著重要作用。本文通過對淳化縣金融支持果業扶貧情況進行調查，了解扶貧模式，提出相應的政策建議。

[關鍵詞]金融扶貧;產業扶貧;調查分析

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

1 調研背景

咸陽地處陜西關中平原腹地、渭北黃土高原區，是陜西省第一果業大市。淳化縣位于咸陽市北部，是世界三大優質蘋果適生區之一。多年來，歷屆縣委、縣政府依托農業區劃成果，堅持開發區域性支柱產業，把蘋果作為富民強縣的拳頭產品。以蘋果為主的果業已經發展成為淳化縣農業經濟的第一支柱產業和農民增收的命脈產業。 近年來，淳化縣通過金融支持果業扶貧，促進果業供給側改革，使得部分貧困戶脫貧致富。為了解淳化縣金融支持果業扶貧情況，調研隊員走訪了淳化縣果業局、財政局、金融辦、扶貧和農業綜合開發辦公室等單位，還走訪了淳化縣信合、農業發展銀行、郵政儲蓄銀行等金融機構，了解淳化縣金融支持果業扶貧情況。

2 淳化縣金融支持果業扶貧概況

2.1 淳化縣蘋果產業發展概況

2.1.1 蘋果龍頭企業概況

近年來，淳化縣圍繞建設果畜強縣，大力實施果畜一體化戰略，加快推進現代果業“333工程” ，引進了海越、天麒、綠野等果業龍頭企業14家。蘋果龍頭企業在帶動“333工程”、提高農民收入，消除農村貧困方面，起到了巨大的拉動作用。

2.1.2 蘋果專業合作社概況

改革開放以來，陜西果業專業合作社發展迅速，果業專業合作社可以向農戶提供技術指導服務，帶動蘋果的生產和銷售，幫助果農進行規范化生產。淳化縣果業合作社數量多、發展迅速，在推動淳化縣果業發展、帶動果農脫貧中發揮著重要作用。

2.1.3 蘋果銷售情況

淳化縣蘋果品種主要中早熟以嘎啦、紅王將、紅星為主，晚熟以富士、秦冠為主。套袋秦冠主要銷往東南亞經濟不太發達國家，富士主要銷往東南沿海大中城市。目前全縣從事果品銷售企業3家，從事銷售工作的果業專業合作社16家，果品營銷隊伍400余人。從事電商、網絡、微商銷售蘋果的有12家，尤其以“爸爸的蘋果”“淳化縣長微店”“綠野之戀”最為突出。每個微店每年銷售量在2～4萬斤，銷售總量占到蘋果總產量的20%。目前淳化縣物流配送共有六家，其中一家是郵政，其余五家是私人經營。

2.2 淳化縣金融服務果業概況

2.2.1 金融機構種類及數量

經過走訪淳化縣金融辦，我們了解到目前全縣共有銀行業金融機構4家，其中，國有商業銀行、政策性銀行、信用合作聯社和郵政儲蓄銀行各1家。非銀行金融機構6家，壽險公司、財險公司、幸福保險、泰康保險、太平洋保險和國鑫小貸。

2.2.2 金融產品種類

因為淳化縣信合已實現各鎮全覆蓋，所以以信合的信貸產品為例來進行說明。貧困戶果農可能獲得貸款的信貸產品有：“及時雨”農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款、個人抵押貸款、個人質押貸款、林權抵押貸款。其中個人抵押貸款、個人質押貸款、林權抵押貸款都需要抵押或者質押品，農戶聯保貸款需要進行聯保，只有農戶小額信用貸款最適合果農。但是農戶小額信用貸款時間比較短，一般果農只能貸1萬元，金額也比較小。

2.2.3 蘋果保險情況

林果業受自然災害的影響普遍比較大，其中霜凍、干旱和冰雹災害是蘋果產區主要的自然災害。2018年4月4日-7日咸陽市果區遭受到近年來極為罕見的凍害，淳化也成為災縣區，通過各辦中心果樹服務站統計及果業部門調查，初步統計，淳化縣這次霜凍蘋果受災18萬畝，減產在30%左右。為減輕自然災害對果業造成的損失，淳化縣保險機構為果農提供蘋果保險服務。根據陜西省2017年政策性農業保險試點工作實施方案，淳化縣蘋果保險由人保承擔。

2.2.4 財政資金支持蘋果產業情況

淳化縣2017年全年共統籌整合涉農資金1.62億元，爭取并投入財政專項扶貧資金9040萬元，扶貧資金投入為歷年之最。淳化縣大力實施“三抓六扶五托底”脫貧攻堅工程，為全縣116個村級互助資金協會注資5526.5萬元，投資5948萬元用于發展脫貧產業，扶持貧困戶種植蘋果1.4萬畝。種植蘋果的貧困戶，會得到部分補助，從淳化縣扶貧和農業綜合開發辦公室了解到：對于新栽雜果：蘋果、花椒、核桃、葡萄、櫻桃、桃、杏樹，當年每畝補助500元;2年生的雜果，每畝補助300元;3年生的雜果，每畝補助200元。

3 金融支持果業扶貧模式

3.1 政府扶持+龍頭企業帶動+銀行信貸支持

淳化縣以產業扶貧發展基金為依托，引導和推進專業大戶、家庭農場、農民專業合作社和農業龍頭企業建立擔保基金或通過訂單產業等方式建立利益聯結機制，為貧困戶進行擔保，建檔立卡貧困戶種植蘋果不僅可以得到財政補貼，而且可以從銀行獲得貸款額度5萬元以下、免貼息、免擔保的扶貧小額貸款。

3.2 企業+基地+果農

建檔立卡貧困戶可以將扶貧貸款入股到企業，由企業帶動入股貧困戶種植蘋果，通過基地種植專家定期召開理論知識培訓，定期上門手把手田間指導，讓農民掌握專業的蘋果種植技術。 企業、貧困戶雙方簽訂最低收購保護價，入股貧困戶年底參與企業分紅，保證貧困戶有穩定收入。除此之外，貧困戶果農還可以選擇將果園進行流轉，領取土地流轉金，或者在基地打工獲得收入。

3.3 果業合作社+互助資金協會+現代果園

淳化縣互助資金協會已達到扶貧重點村全覆蓋，貧困戶果農可以自愿參加互助資金協會，免除繳納基準互助金，貧困戶有發展生產資金需求的優先審批放款，貧困戶借款占用費由專項扶貧資金全額貼息。果業合作社可以獲得財政扶持資金，從銀行獲取貸款，貧困戶通過加入合作社，可以獲得種子化肥、農機具等生產資料方面的補貼，還可以定期接受技能培訓，通過合作社進行蘋果銷售，在生產環節降低了種植成本，在銷售環節節省了費用，提升了市場競爭力，提高了經濟效益，貧困戶還可以通過在合作社務工獲得收入。

4 提高淳化縣金融支持果業扶貧的建議

4.1 發揮新型經營主體帶動作用

淳化縣應該逐步培育一批具備一定市場經營能力和資金實力的果業產業化龍頭企業、果業專業合作社、家庭農場等新型經營主體，不斷提高蘋果產業化和組織化程度，可通過到其他縣市考察等方法，學習先進經驗模式，促使新型經營主體發展壯大，發輝產業扶貧示范帶動作用，幫助貧困戶脫貧致富。

4.2 推動財政金融政策有效融合

在金融支持產業扶貧的過程中，需要發揮財政資金的杠桿撬動作用， 堅持扶貧再貸款投放與金融機構信貸定向投放扶持對象相結合，加強財政政策與金融政策的配合，推動整合各類財政獎補資金，擴大政府擔保基金規模，以財政擔保基金撬動銀行信貸資金，引導金融機構信貸資源向果業產業傾斜。

4.3 加強直接融資政策引導

政府可以建立激勵機制，如果金融機構對蘋果產業信貸投放達到一定數量，可以按比例予以財政獎勵。如果金融機構在貧困地區發行直接債務融資工具，可以按比例給予金融機構稅收減免。同時可以發揮資本市場作用，支持和鼓勵果業龍頭企業上市，注重發展股市融資、債務融資等直接融資渠道。

4.4 完善果業保險

地方政府應積極向上級政府機構申請果業保險的財政補助，減少各級財政補貼壓力，推動貧困戶果農積極參與投保。另外各保險機構可以共同研究果業保險賠付辦法，因地制宜，貼合淳化特色果業實際，使其更加符合本地貧困果農的需要。

[參考文獻]

[1] 淳化縣統計局.淳化縣國民經濟發展和社會統計公報[R].2013-2017.

[2] 陳勝良，盧軍靜.金融支持產業扶貧理論模型：以田東縣為例[J].廣西民族大學學報，2017（04）.