北京市技工院校教育督導評估指標建設探討

鄧寧

摘要：北京市技工院校教育督導是首都技工教育領域綜合改革的重要內容，是提升首都技工教育治理水平和服務品質的關鍵所在。文章在對北京市技工院校教育督導發展現狀調研以及相關教育督導指標等對比分析的基礎上，提出了北京市技工教育督導評估指標體系建設構想及相關建設意見，以期為深入開展技工院校督導評估工作提供參考和借鑒。

關鍵詞：北京市;技工院校;教育督導;評估指標

中圖分類號：G718? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1672-5727（2019）07-0026-06

近年來，北京市技工教育逐步邁入持續深化改革發展階段，構建科學、高效的技工院校教育督導體系，對于辦好首都技工教育、提升技工教育服務水平具有十分重要的意義。而技工院校教育督導評估指標的確立，則是北京市技工院校教育督導體系建設發展的核心關鍵問題，直接關系到督導評估結果的準確性和可信度，有必要對其進行專門的研究和探討。

一、北京市技工院校及其教育督導發展建設現狀

（一）北京市技工院校發展現狀

北京市現有技工院校19所，在校生近4萬人。多年來，北京市技工院校全面貫徹黨的教育方針，緊密契合首都“四個中心”城市功能建設，按照“立足需求、提升質量”的發展思路，為促進北京市產業轉型升級和經濟社會發展培養了大批高素質技術技能人才。

作為職業教育的一部分，北京市技工院校以行業、企業為辦學主體，在市場化發育中堅持能力為本、就業導向，學制教育與職業培訓并重，不同于以知識學習和學歷教育為主體的其他教育類型，在校企合作和產教融合上具有先進性，在院校一體化教學、企業新型學徒制、社會精準扶貧等方面具有技工教育鮮明的時代特征。下階段，北京市技工院校將根據首都人才市場和產業發展需求變化，繼續優化調整結構，完善產教融合、校企合作機制，將國內外先進經驗與北京特色相融合，做精、做強技工教育，打造高水平的技術技能人才培養基地。

（二）北京市技工院校教育督導建設情況

1996年，北京市在全國率先出臺了《北京市教育督導規定》，成立了北京市人民政府教育督導室，并將職業教育和成人教育均納入教育督導體系。

近年來，北京市技工教育根據教育部關于印發《中等職業教育督導評估辦法》的通知、國務院教育督導委員會辦公室關于印發《中等職業學校辦學能力評估暫行辦法》的通知、北京市政府辦公廳《關于深化教育督導改革的實施意見》等文件精神，以“提高教育質量、推進改革發展”為原則，開展了北京市技工院校的綜合督導和德育等專項督評工作，在促進技工院校依法辦學，遵循職業教育規律科學規范管理等方面取得了長足的進步。

北京市職業教育督導實踐和研究主要集中在教委所屬中高職院校，對于教育行政管理及辦學定位有所區別的技工教育如何開展教育督導還相對欠缺。北京市技工院校教育督導工作開展相對滯后和薄弱，只是以中職校的身份參加市教委主導的督導評估，還沒有形成適合北京市技工教育特色、獨立完整的教育督導方案和督導評價指標體系。在首都加快發展現代職業教育的背景下，科學有效地開展技工院校教育督導評估工作越來越受到各方面的重視。

二、教育督導評估指標框架的比較分析

（一）國家對中等職業教育及中等職業學校辦學能力督導評估相關指標標準

教育部《中等職業教育督導評估辦法》提供了《中等職業教育督導評估標準》，從“政策制度”“經費投入”“辦學條件”“發展水平”四個一級指標，“職業教育規劃”“學生資助與免學費”“質量保障與評價考核”等30個二級指標，由國家教育督導團對各省人民政府履行發展中等職業教育職責情況進行督導評估，其中與技工院校相關的主要集中在辦學條件和發展水平兩個一級指標上[1]。（見表1）

為了進一步統一開展中等職業學校教育督導，指導中職學校加強自身建設，規范學校管理，提升學校辦學水平和質量，國務院教育督導委員會組織制定《中等職業學校辦學能力評估暫行辦法》，提出中等職業學校辦學能力評估的“基本辦學條件”“師資隊伍”“課程與教學”“校企合作”“學生發展和辦學效益”等6個方面19條關鍵指標[2]。（見表2）

將《中等職業學校辦學能力評估暫行辦法》中關鍵指標和《中等職業教育督導評估標準》中一、二級指標項對比，我們可以發現：

第一，中等職業教育督導評估包含了督學和督政，中等職業學校辦學能力評估重點為督學，兩者各有側重。但中等職業學校辦學能力評估19條關鍵指標并不能完全支撐或涵蓋中等職業教育督導評估中“辦學條件”“發展水平”下督學相關的二級指標內容，例如“辦學條件”中的“省市級專業帶頭人或骨干教師的比例”“高級專業技術職務教師比例”“教師學歷達標率”等指標項，“發展水平”中的“職業培訓規模”“中等職業教育發展特色”等指標項均沒有涵蓋。在構建北京市技工院校教育督導評估指標體系時，建議將其涵蓋，這樣既有利于政府督導項目內容的全面貫徹落實，又方便市技工教育管理部門相關數據的使用。

第二，中等職業學校辦學能力評估關鍵指標中有的指標相對適合于中專、職高等教委所屬中等職業學校，不太適用技工院校。如中等職業學校“辦學能力”評估師資隊伍結構，重點考察學校理論實踐兩方面都能勝任的“‘雙師型教師比例”，而技工院校根據實際教學開展，更側重于考察教師隊伍中理論實踐教學和實際生產工作均能勝任的工學結合“一體化”教師的結構比例。又如“學生發展和辦學效益”中“畢業生計算機等級考試通過率”這一關鍵指標，對于大部分技工院校已明顯不適用。此外，有的督導指標，如“校企合作”下相關評估指標考察校企合作層次還相對較淺，還不足以反應技工院校校企合作的特色，還不足以引導技工院校繼續深入推進校企合作和產教融合。故在構建北京市技工院校教育督導評估指標體系時，還需要對此進行有針對性的調整改進。

第三，中等職業學校辦學能力評估主要采用了基于統計數據的評價方法，各項指標非常清楚明確，有利于教育督導的數據監測和統計。但由于技工院校教育教學工作自身的復雜性和多樣性，決定了評價指標體系的復雜性與多樣性，在設計北京市技工院校教育督導評估指標系統時，還需借助綜合評價相關理論，構建多方法融合的評價指標體系。

（二）北京市普通中小學校全面實施素質教育督導評價指標

2018年11月，北京市教育委員會、北京市人民政府教育督導室印發了《北京市普通中小學校全面實施素質教育督導評價方案》，方案給出了《北京市普通中小學校全面實施素質教育督導評價指標體系》，指標體系涵蓋了“組織領導”“學校治理”“教師隊伍”“教育教學”“實踐育人”“辦學成效”“特色工作”等7個一級指標，“黨的領導”“辦學方向”等22個二級指標及51個三級指標，框架如表3所示[3]。

研讀《北京市普通中小學校全面實施素質教育督導評價指標體系》后發現：

第一，該指標體系緊密圍繞對學校實施素質教育情況進行綜合督導，督導目標任務明確——強化落實學校辦學主體責任，引導學校樹立正確的人才觀、育人觀和質量觀，依法辦學、規范管理、內涵發展，不斷提高育人質量，對應其框架結構也相對完整、科學合理。

第二，該指標體系定位也十分清楚，指標體系既突出了素質教育督導這項長期工作基礎性、綜合性和規律性的特點，又注意協調了全面實施素質教育綜合督導與其他專項督導、經常性督導、學校內部督導評估與質量監測的關系，確保督導評估工作的有效性和可操作性。

第三，該指標體系牢牢把握了學校持續推進素質教育中“立德樹人”的根本任務要求，強化學校育人為本、德育為先的思想，督促學校依法辦學、規范管理、內涵發展，不斷提高育人質量，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

綜上所述，都值得北京市構建技工院校教育督導評估指標體系時認真學習和借鑒。

（三）其他省市技工院校教育督導指標

在已經獨立開展技工院校教育督導的陜西、湖南等省市中，技工教育大省廣東省的技工院校教育督導比較有特色。2014年，廣東省人社廳組織專家制定了《廣東省技工院校教學質量督導內容及方法》等文件，對廣東省的技工院校教學質量督導進行了規范，明確了督導的項目和內容，從“教學管理制度”“教學條件”“教學管理”“校企合作”“教學效果”五個維度對技工院校開展教學督導。（見表4）

分析廣東省技工院校教學質量督導內容指標框架，我們可以發現：

第一，評估內容集中在技工院校教學方面，特別是對校企合作和教學管理督導內容相對更加細致深入，對技工院校的教學特色抓得比較準、反映得比較充分，值得北京市在構建技工院校教育督導評估指標系統時進行借鑒。

第二，廣東省技工院校教學質量督導關注學校自身教學管理機制的建設，特別是重視學校教學質量督導機構及運行情況，在廣泛開展政策實施效果、教育教學質量外部監測的同時，注重引導學校建立內部質量監測體系并保障其良好運行。

第三，所采取的督導方法靈活、多樣，包括了聽取學校匯報、現場督導、隨機聽課、隨機測試、查閱材料、召開座談會、問卷調查等多種方法，確保督導指標數據的有效性，有力支持了督導指標體系的構建和運行。

三、北京市技工院校教育督導評估指標建設應注意的事項

根據前述分析，構建具有前瞻性、科學性、可操作性，符合北京市技工教育實際，能夠客觀準確地監督、指導、評估、監測學校辦學質量的技工院校教育督導評估指標，應該注意以下內容：

第一，構建北京市技工院校教育督導評估指標體系，應注意涵蓋政府教育督導中關于督學部分的內容，既有利于政府督導項目內容的全面貫徹落實，也方便市技工教育管理部門相關數據的使用。另外，因為北京市技工院校是以行業、企業為辦學主體，在政府中等職業教育督導中，按其他類型中等職業學校可能被劃為督政而忽略的指標項，構建北京市技工院校教育督導評估指標體系時不能被省略。

第二，構建北京市技工院校教育督導評估指標體系，原則上應不低于教育部《中等職業教育督導評估辦法》中相關指標標準，應不低于人社部相應等級技工院校設置標準，同時還應考慮到北京市技工院校及北京市中等職業教育做精做強而不是盲目規模做大，提高質量而不是擴大數量的發展規劃，對相關標準進行合理調整。

第三，構建北京市技工院校教育督導評估指標體系，要把落實教育的根本任務放到重要地位。要旗幟鮮明地強調社會主義核心價值觀，要督導學校在加強黨對教育工作的領導方面走在前列，在落實“立德樹人”根本任務、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人方面走在前列。

第四，構建北京市技工院校教育督導評估指標體系，應突出技工教育特色，推動技工院校深入開展校企合作、產學融合，推動技工院校深入推進一體化教學改革，推動技工院校圍繞首都城市戰略定位，提質攻艱，提高服務經濟社會發展能力。

第五，構建北京市技工院校教育督導評估指標體系，要在對比分析相關督導評估指標體系的基礎上，充分借鑒不同督導評估指標的優勢，并注意相關理論依據和指導，確保指標體系的完整性和科學性。

第六，構建北京市技工院校教育督導評估指標體系，要有前瞻意識，要對標職業教育的國際化標準，參照《悉尼協議》《都柏林協議》等國際工程專業教育、工程技師及技術工人認證的“學生中心、結果導向、持續改進”等核心理念，指導技工院校扎實開展專業建設和教育教學改革，建設一流的專業、一流的師資、一流的管理和一流的社會服務，以督促建，提升院校在國內外的影響力。

第七，構建北京市技工院校教育督導評估指標體系，應注意技工院校教育督導是一項長周期的綜合性督導工作，要妥善處理這一綜合督導與其他專項督導、經常性督導、院校內部督導和質量監測的關系，并建立動態更新調整的長效機制。

四、北京市技工院校教育督導評估指標體系構想

（一）評估指標維度

綜上所述，設計北京市技工院校教育督導評估指標體系，從“組織領導”“學校治理”“辦學條件”“教育教學”“校企合作”“辦學成效”“特色創新”等七個維度展開，既關注技工院校“辦學方向、辦學條件和辦學規范”，又關注院校“技能人才培養和服務社會”情況，對技工院校開展綜合督導評估。

（二）評估指標體系框架

設計北京市技工院校教育督導評估指標框架，共7個評估維度，25個二級指標，相關重點督導內容及觀測點如表5所示。

需要指出的，一是教育督導評估一定要與教育實踐結合，既為了實現以督促建，又要通過實踐反過來推動教育督導內容和指標的優化與再設計，實現技工院校教育督導指標體系的動態更新;二是近年來云計算、大數據、移動互聯、人工智能等新技術快速發展，特別是新技術在評價環節和決策環節的應用也越來越廣泛，今后在構建北京市技工院校督導評估指標體系、確定評估標準時，應充分利用好這些新技術、新方法和新手段。

參考文獻：

[1]教育部關于印發《中等職業教育督導評估辦法》的通知[EB/OL].[2019-02-16].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_764/201112/t20111230_131750.html.

[2]國務院教育督導委員會辦公室關于印發《中等職業學校辦學能力評估暫行辦法》的通知[EB/OL].[2019-02-16].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_764/201603/t20160323_234942.html.

[3]北京市教育委員會、北京市人民政府教育督導室關于印發《北京市普通中小學校全面實施素質教育督導評價方案》的通知[EB/OL].[2019-02-17].http：//zfxxgk.beijing.gov.cn/110003/jydd52/2018-11/26/content_f361bac8bae24e2091b8c6d5c6a66638.shtml.

[4]關于開展2014年廣東省技工院校教學質量督導工作的通知[EB/OL].[2019-02-16].http：//www.gdjys.org.cn/wzshow1.asp？id=1390.

（責任編輯：楊在良）