中國城市新貧困群體現狀分析及策略研究

施依瑩

摘要：城市貧困既是一個嚴峻的現實問題，也是一個頗具挑戰性的社會難題。改革開放以來我國城市貧富差距的逐步擴大，使得城市出現了一個新的貧困群體。我國尚處經濟發展初期，由于經濟發展而帶動的產業結構調整、資源分配不均等眾多復雜因素都造成了城市新貧困群體的出現。而為解決貧困問題，關鍵在于找出致貧原因，對癥下藥。

關鍵詞：城市新貧困群體;社會保障制度;現狀

一、我國城市貧困群體現狀及特征

1、城市貧困人口規模較大

若以城市居民最低生活保障制度為基礎統計城市貧困群體，根據我國民政部社會服務發展統計公報數據顯示，2015年全國城市保障對象為1701.1萬人，2016年為 1480.2萬人，2017年為1261.0萬人。從總體上看，近四年我國最低生活保障貧困規模在逐年遞減，但1997年我國城市居民最低生活保障建立開始，進入這一范圍的人數不超過200萬人。與此同時，當前城市低收入群體普遍為農民工，且這一群體進城務工的規模在逐年遞增，但目前進城務工農民暫未被納入城市最低生活保障范疇，因此真實的城市貧困人口規模將會遠遠大于這個數字。

2、社會服務的不對等

近年來，雖然國家加大了社會公益與社會服務方面的投入，但一方面城市社會保障本身基礎較為薄弱，在公共資源方面較為有限;另一方面農民工群體的興起使得城市新貧困群體的人數急劇增加，城市社會保障體系不堪重負，進一步導致了城市貧困群體喪失其應有和正當權利。

3、再就業難度大

城市貧困群體一般年齡普遍偏大、文化程度較低、技能單一，在日益激烈的市場競爭中處于劣勢地位。尤其是在當下經濟體制改革以及企業生產技術革新的新經濟發展時代，這一群體會成為企業裁減人力資源的首要對象，而且一旦面臨失業待業，他們再就業的門檻和難度將會大大提升。

4、出現代際傳遞趨勢

依據國家統計局公布的資料顯示，當前城市貧困群體的平均收入甚至不及城鎮人均收入的五分之一。隨著社會貧富差距的兩級分化，這個差距將會繼續擴大。收入水平的低下即意味著消費水平的低下，城市貧困群體普遍恩格爾系數較高，在食品、衣著、住房等為滿足基本生活需要方面的消費占比較高，而在教育、醫療、文化娛樂等發展和享受性方面的消費較為薄弱，從而呈現出一種不合理的消費結構。但即便在基本需求方面投入較高的消費，由于消費水平的局限，普遍存在著食物質量不高、營養不足、衣著簡陋以及居住環境惡劣等問題。基本需求消費方面出現的普遍性問題，進一步導致貧困群體生活質量的下降，他們由此更容易患病，而收入水平的低下加之社會保障系統的薄弱，使他們更無力負擔高額的醫療費用。

二、我國城市貧困群體的成因分析

（一）產業結構調整

隨著社會現代化進程的逐步推進，我國的產業結構也發生了一系列巨大的變化。首先，三次產業在社會經濟發展中的占比不斷變化，第三產業成為推動經濟發展的主要動力。其次，產業內的結構升級也在有序地開展，科學技術的迅猛發展，三大產業模式也逐漸從以人力勞動為主的生產模式向以機械運作為主的生產模式轉變。這種生產模式的變化使得原有產業體系下的勞動者經歷了一輪又一輪的沖擊。適應能力較弱且技能水平與學習水平較低的產業勞動者被大批淘汰，成為城市中的失業待業群體，不可避免地出現了結構性失業的現象。

（二）社會保障體系的不健全

當前我國的社會保障制度從制定到執行都存在著一定的缺陷。如社會保障覆蓋面較窄、社會保障資金不足、管理機構不統一等問題。尤其是我國社會保障制度由于發展水平 的限制，大多仍舊以保障對象的“戶籍所在地”為基礎，具有地方性的局限性。這對于線下快速流動的社會群體而言不僅僅是社會保障資源的浪費，同時也無法對外來務工群體進行及時的保障。例如地方性醫療保障制度無法對異地高額的醫療成本執行保障功能及提供補助，這就會導致本就收入低下的貧困群體“因病致貧”、“因病愈貧”。實際上先行的社會保障體系和社會福利制度是向高收入者傾斜的，高收入者有能力支付高額的醫療費，同時額外的商業社會保障體系也為其提供了額外的保障以享受充足的醫療設施和醫療資源，因此這一社會保障體系并未能真正起到救助貧困者的作用。

（三）貧困群體自身條件限制

貧困群體自身條件的限制是其實現就業，提高收入的客觀原因。城市的貧困人口年齡大多在40歲以上、教育水平較低、個人技能單一、學習和適應能力較差。因此其所從事的職業一般都是低報酬的體力型勞動。隨著現代化進程的推進，高素質、高技術含量、高層次的專業技術人員和研究人員成為當前社會經濟發展的最急需的對象。而貧困群體因其自身條件的限制，難以進入這類尖端前沿行業，往往成為社會勞動力選擇的被動狀態，等待被雇傭或者解雇。

三、我國城市的反貧困策略

（一）促進社會保障制度的完善健全

城市貧困群體的出現折射的是我國社會保障制度上的矛盾與障礙。因此政府要發揮其職責和功能，進一步完善社會保障體系，構建社會保障制度安全網。中央與地方需協同執行社會保障制度的實施，制定清楚一致的執行和管理規范，擴大社會保障覆蓋范圍，加大社會保障基金的籌措與管理力度，實現保險的及時給付。

（二）發揮社會組織的救助功能

“政府主導、社會參與”是我國城市扶貧助貧工作中長期堅持的策略之一。而社會組織作為獨立于政府體系之外的社會參與主體，在識別潛在貧困群體、開展基層工作方面具有重要的作用。

一方面社會組織要發揮其社會治理作用，為城市新貧困群體提供滿足其需要的多元服務，如情感支持、社會認同等需求。與此同時，發揮監督作用，監督和評估政府助貧服務體系，對其不當之處進行建議和補充，以補充和完善政府主導的社會助貧扶貧體制。另一方面，社會組織及其社會工作者，要實現“助人自助”的服務目標和服務理念。除了緩解城市新貧困群體的經濟貧困和物質貧困之外，還要為其日常生活提供支持和咨詢服務，在精神上給予鼓勵和肯定，引導他們參與社區、社會活動。

（三）拓寬貧困群體的就業渠道

促進就業、實現城市新貧困群體的再就業是緩解貧困的根本措施。當前我國城市的新貧困群體其失業多為結構性失業，因此他們大部分都是擁有勞動能力的失業待業者，促進這一群體的就業，實現勞動力的市場交換是解決城市新貧困群體的關鍵所在。

參考文獻

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