中國語境下基層社會治理新格局：共生、合作、行動

劉柳

[摘 要]黨的十九屆四中全會是對國家制度和國家治理體系問題進行開創性研究的中央全會。而基層社會治理始終是國家治理體系最終執行的落腳點，也是現代社會的核心議題之一，治理的意涵及理路演進是研究的主要論域。新時代不僅是在時間域的維度上，更是從社會復雜的維度上指出了傳統社會到現代社會，甚至是后現代社會發展轉型呈現的不確定性，并提出如何應對的問題。具體聚焦于新時代中國語境下的基層社會治理，其踐行邏輯指向一種共生、合作、行動的新格局。一方面，社會呈現的高度復雜性與不確定性使得任何治理主體都無法單一應對;另一方面，治理理論不斷演進與實踐，超越了原本管控與競爭的邏輯與機制。由此，中國語境下的基層社會治理應關注共生問題、合作路徑以及行動的模式。

[關鍵詞]基層社會治理;新格局;共生;合作;行動

[中圖分類號]D220? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-1071（2019）06-0107-03

黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度?推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，其中，《決定》明確了社會治理是國家治理的重要內容，必須加強和創新社會治理，構建基層社會治理新格局。

梳理習近平總書記關于創新社會治理的重要論述，特別是關于基層社會治理方面的論述，最早可追溯到在十二屆全國人大四次會議上海代表團審議會上的講話。習近平總書記指出——社會治理的重心必須落到城鄉、社區，基層是一切工作的落腳點。2019年5月，在《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》中，很重要的一項內容就是進一步明確了推動基層的治理，即提出不斷推動街道黨（工）委聚焦主責主業，集中精力抓黨建、抓治理、抓服務的要求。再到2019年11月，習近平總書記親臨基層治理實地，考察上海社區時又一次強調，衣食住行、醫療養老、教育就業、生活環境、文化體育、社會秩序等方面與百姓生活息息相關，體現了落到實處的治理水平和服務質量，基層社會治理是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

改革開放40多年來，中國在諸多領域均取得令人矚目的成果。在社會治理方面，特別是要落到實處的基層社會治理，不僅僅進入了治理主體多元化的時代，更是進入了科技信息技術高速發展時代。作為更具復雜性和豐富性的基層社會治理活動，其不僅只是進行社會共在，進而進行分工協作，更多地包括政府與社會多元主體在自主意愿、利益共識的基礎上，形成有效的治理機制，特別是權責分配及組織形式，以激發基層社會自主治理活力的能力。

深刻學習領悟十九屆四中全會的治理精神，結合新時代下的社會背景，可發現當前社會基層治理指向一種共生、合作、行動的新格局。一方面，社會呈現的高度復雜性與不確定性使得任何治理主體都無法單一應對;另一方面，治理理論不斷演進與實踐，超越了原本管控與競爭的邏輯與機制。由此，中國語境下的基層社會治理應關注共生問題、合作路徑以及行動的模式。

一、不僅僅是共在而是共生，聚焦中國基層社會治理的目標指向

黨的十九屆四中全會，其實質是對十八屆三中全會確定的總目標進一步具體化、進一步深化、進一步推進化的號召和踐行。特別是進入新時代，社會矛盾發生歷史性轉換，人民的訴求呈現多樣性、緊迫性、高要求性。這使基層社會治理創新更具迫切性?；鶎由鐣卫碜罱K連接的是千千萬萬的百姓。人民的事無小事。聚焦并解決好人民群眾的事，是基層社會治理的目標指向。

基層社會治理作為一種由中心向邊緣匯聚各種力量，積極參與公共事務的行動，在這一過程中，各治理主體天然地形成了共在關系。這是一種行政層面或者說行政意義上的“關系”。

就行政學的學理層面而言，傳統治理，不論是掌舵還是劃槳，我們離不開政府的政策指令。這意味著共在關系還依舊嵌套在命令-服從的狀態下?？陀^而言，中國的社會組織數量一直在持續增長，發展狀態也較好?？墒俏覀円琅f會提及一個概念——公私伙伴關系。即雖然是伙伴，可是有公私之分，這意味著還處于共在不共生的關系。

那么，共生關系是怎樣的？我們可將基層社會治理與為人民服務的“服務”一詞聯系起來。此語境下的服務沒有位置的孰高孰低，沒有迎合屈尊的姿態，而是各主體完成治理活動所需的行動的扶持、交易行為。社會治理是一個復雜的巨大系統，特別是基層社會治理，各治理主體在參與治理活動中，某一主體相對于其他主體而言，都會有服務這一動作的發生與出場。同時，服務框架下，各主體治理活動可充分利用所掌握的信息、資源進行交互、交易以最大化治理的成效。

相互支持所有的治理活動蘊含的相關公共政策過程的階段成果都是共享的。唯有各主體都能參與并能互惠，才能形成較為穩定、長期的一種理性契約交往關系[1]。合作治理的服務由各治理主體提供，這涉及服務的有效性、及時性以及互補性。有效性、及時性是目標性指向，互補性是內容性指向。同時，有效性、及時性在一定程度上受互補性影響。因為對于有效性與及時性的達成，互補是一個有用的工具。各治理主體提供的服務在內容上或可能同質或可能存在差異，總體而言，都表現為協調互補，不同于完全的市場運作與政府運行，各治理主體并非是簡單的共同在場的共在性，也不是競爭與壟斷關系，而是共生、互動、合作的關系。這樣才能使得各治理主體各取所需，找到自身適合的服務治理領域，并通過不斷創新來提高公共服務的有效性和及時性。

由此，共生性有點像生物領域的隱喻，各治理主體有相同的內在需求，相互參與、互動、互惠、共同生長，以最大化體現中國語境的基層社會治理特色目標——聚焦、落實民生需求和福祉，構建和諧美好的社會。

二、不僅僅是協作而是合作，提升中國基層社會治理的理論演進

協作有分工的意味，類似于工業社會中的各大生產流水線的特性。而合作指向的是尊重差異性、平等自由、組織內部無縫銜接，而對外部又能保持開放性與流動性的互動治理。由此，合作關系下，各社會主體的地位應當是平等的。這是區別于協作的首要特征。因為作為基層社會治理，相關治理活動的落腳點都在于踐行，需要各社會主體去行動。而在行動中，各社會主體的身份是治理動作的發出者與執行者這二者的結合統一，這意味著各主體之間只需去合理完成治理活動，而無任何關乎從屬、服從的縱向關系。同時，通過相互實踐支持的伙伴關系去將涉及社會、市場、國家三者間的公共事務以自治的方式得以完成[2]，這恰恰是社會治理視野下合作原則的新治理方式，是指導踐行的前提——理論層面的演進。

我們將視角與思維轉向時間軸，在幾千年的歷史推移中，基于文化、歷史、國家性質以及發展水平形成了中國特色社會主義國家制度和國家治理體系。而從中國歷史來看，中國共產黨一開始的初心使命便是建立人民當家作主的新國家、新社會、新制度。這一鮮明的定位，為積極推進中國特色社會主義制度、國家治理體系、現代化建設等方面提供了堅實的理論保障。而作為國家治理的重要內容之一——基層社會治理的理論研究——我們還要進一步完善發展能使人民幸福安康、社會和諧穩定、國家長治久安的更精準、更有效、更符合中國語境的理論，并不斷將其進行踐行、檢驗、修繕。

由此，不僅僅是協作而是合作，這是基層社會治理的理論指向。從學理視角來看，學者阿格拉諾夫（Robert?Agranoff）與麥圭爾（Michael?McGuire）就曾明確指出，合作安排是一種獨特的制度形式，是不同于市場自發協調也不同于等級制自覺管理的機制[3]。再有，合作關系下，意味著各社會主體的自治訴求是同質的，是達成共識性的，否則，治理合作就無法進一步開展。同時，古老樸素的公共行政學告訴我們，人是社會化的合群的動物，而伙伴關系以及共識的觀點，則是合作的起源。我們之所以能形成共同體，恰恰體現了為實現福祉，而推選有能力促進目標實現的那些主體作為代表[4]。而這恰恰是公共領域，相關治理事務以及相關治理制度設置的形成理論以及典型例證。

三、不僅僅是行使而是行動，推動中國基層社會治理的踐行路徑

新時代下，社會治理各事務交疊越來越多，特別是基層社會治理是連接上與下，并最終形成實踐輸出的終端，其所覆蓋的領域也越來越廣，這意味著各治理主體不可能再處于各掃門前雪的狀態。而傳統的行動理論，更多的是將各主體的權力進行行使，拼湊完成基層社會治理需要的條件從而達成所謂的良治狀態。這只是行使權責而非真正意義上的行動，指向合作的行動，基層治理主體必然需要對話、協商，進而謀求共同的行動，以解決實踐中治理的難點，完成治理活動。

不難發現，新中國成立70年來，中國共產黨不斷將馬克思主義基本原理與中國語境結合，并煥發出黨領導的中國特色社會主義制度的治理體系與治理能力。這在社會大系統的視角下，體現為經濟發展、政治文明、社會安寧、文化繁榮、人民幸福的圖景。同時，黨的十九屆四中全會還在實踐層面回答了繼續堅持什么、鞏固什么，以及繼續完善和發展什么的問題。這也恰恰是回到中國語境基層社會治理的堅持和完善的邏輯踐行問題。

從學理層面而言，行動的前提是言說，即協商。而協商與行動，二者本身就內嵌合作的關系，是各治理主體將共識以規范的形式，進而具象成一種現實的活動。盧梭對于共識的觀點，是基于“公意”的辨析來獲得的。他認為，每個人都擁有獨立的意志，并且每個人的意志都是平等的，如果能防止獨立意志的結盟而形成的集團意志，那么個體意志間所形成的“抵消”機制就能形成公共意志，而這就是共識[5]。共識的達成在踐行層面避免了行使而非行動的局面。

值得關注的是，在當下各基層治理主體，包括私人部門、社會組織、各類團體以及行動者個人等。他們擁有行動的能量，但缺乏一定的組織化能力。然而，隨著科技信息技術的興起，我們的智能移動設備在一定程度上改善了治理的組織化形式，形成了一定的整合機制。這將中心—邊緣的“蛛網狀”組織結構逐漸變成權責分配、開放流動、去中心化的“蜂巢狀”的治理組織結構[6]。這為言說—行動的合作框架指向了顯現的組織踐行路徑。

總之，“思想的啟蒙”是一切行動的前提和指導，我們只有深刻學習領悟黨的十九屆四中全會關于國家制度和國家治理問題的相關精神，才能針對中國語境下基層社會治理進行共生共繁，展開合作，以及形成真正的行動者歸來的新格局。同時，中國作為負責任大國與人類命運共同體倡導者，黨的十九屆四中全會審議通過的相關治理內容，不僅僅體現了自我治理、革新的能力，更是率先形成統籌協調推進未來社會治理縱深、智慧發展的探索，進而形成合作治理權責—合作治理組織—合作治理模式等社會合作化的框架。

參考文獻：

[1]John?M.Gaus.Thinking?of?Public?Administration[M].Alabama：?University?of?Alabama?Press，1958.

[2]張乾友.社會治理的話語重構[M].北京：中國社會科學出版社，2017.

[3]Robert?Agranoff，Michael?McGuire.Collaborative?Public?Management：New?Strategies?for?Local?Governments[M].?Washington，D.C.：Georgetown?University?Press，2003：23.

[4]Jane?J.Mansbridge.Living?with?Conflict：?Representation?in?the?Theory?of?Adversary?Democracy[J].Ethics，1981，91（3）：466.

[5]讓·雅克·盧梭.社會契約論[M].李平漚譯.北京：商務印書館，2011.

[6]柳亦博.合作治理——構想復雜性背景下的社會治理模式[M].北京：中國社會科學出版社，2018.

（責任編輯：安 然）