可持續(xù)性城市空間規(guī)劃策略分析

王高翔

摘要：本文通過分析當(dāng)前城市空間規(guī)劃現(xiàn)狀，圍繞空間規(guī)劃的公平、生態(tài)、以人為本等原則研究實現(xiàn)可持續(xù)城市空間規(guī)劃的途徑，為國土空間的可持續(xù)規(guī)劃領(lǐng)域的相關(guān)研究提供借鑒。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)性城市;空間規(guī)劃;以人為本

新時期城市空間規(guī)劃理論研究已經(jīng)逐漸由社會公平延伸到構(gòu)建可持續(xù)空間規(guī)劃體系中，科學(xué)的規(guī)劃體系就是建設(shè)可持續(xù)發(fā)展框架，梳理其中的理念與問題，并對國土空間規(guī)劃提供啟示。

一、城市空間規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化發(fā)展使得近年來城市用地面積增加83%，當(dāng)前城市總數(shù)為661，城鎮(zhèn)人口為5.6億人，預(yù)計城鎮(zhèn)化水平于2020年實現(xiàn)57%，城市人口數(shù)量達到8億人至9億人，2019年城鎮(zhèn)人口數(shù)量同比增加了45%，且城市用地增長率與人口增長率之間的比值為1.85，略高于國際合理閾值，這些數(shù)據(jù)均體現(xiàn)出國土資源利用率較低，同時水資源惡化、環(huán)境污染、交通堵塞等問題的產(chǎn)生與城市的空間密度聯(lián)系緊密，因此科學(xué)規(guī)劃城市空間可以減少這些問題的發(fā)生概率，通過圍繞“公平、以人為本、低碳”原則進行城市空間選擇、優(yōu)化、評估十分必要。

二、可持續(xù)性城市空間規(guī)劃策略

（一）實現(xiàn)空間規(guī)劃公正

首先社區(qū)、投資者、政府等主體對于實現(xiàn)開展城市可持續(xù)規(guī)劃具有一定權(quán)利和義務(wù)，因此應(yīng)構(gòu)建社區(qū)參與互動機制，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的政治經(jīng)濟關(guān)系，實現(xiàn)社會、生態(tài)、經(jīng)濟的一致性。其次，建立自上而下的空間管制機制，對參與主體開展可持續(xù)空間創(chuàng)設(shè)相關(guān)教育與培訓(xùn)。通過組織社區(qū)居民參與空間規(guī)劃活動，將實際問題借助互動機制進行解決，發(fā)揮管理監(jiān)督的高效性，促進空間規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展。最后，在規(guī)劃中實現(xiàn)多個參與主體的可持續(xù)發(fā)展平衡，構(gòu)建社會溝通平臺，通過專家和政府引導(dǎo)，形成社會各界積極參與的可持續(xù)城市規(guī)劃環(huán)境。

（二）以人為本規(guī)劃可持續(xù)空間

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略在城市規(guī)劃中強調(diào)人與社會的均衡發(fā)展，“以人為本”是城市規(guī)劃的原則和目標(biāo)，以下圍繞幾方面分析規(guī)劃可持續(xù)城市空間的途徑：其一，加強歸屬感設(shè)計。居民對于所在社區(qū)的依賴感與歸屬感是實現(xiàn)舒適生活的基礎(chǔ)，因此在空間規(guī)劃上應(yīng)體現(xiàn)出社區(qū)文化和精神，并提供服務(wù)設(shè)施和場所。其二，側(cè)重人的生活與發(fā)展。2008年11月，IBM提出智慧地球理念，掀起了建設(shè)智慧城市的熱潮，在當(dāng)今21世紀發(fā)展背景下，若想實現(xiàn)可持續(xù)智慧城市規(guī)劃，需要借助通信與信息技術(shù)分析城市運行系統(tǒng)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，實現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)功能特點，彰顯現(xiàn)代生活理念。其三，側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃中留有充足停車位、建筑采光合理、完善服務(wù)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、管理設(shè)施，引導(dǎo)公眾參與社會組織，實現(xiàn)城市規(guī)劃工作的可持續(xù)發(fā)展。

（三）空間生態(tài)規(guī)劃

當(dāng)前全球城市消耗能源總量占世界的75%，而溫室氣體排放量占總量的80%，其中建筑物、交通工具、工業(yè)排放量分別占3 g%、33%、28%。數(shù)據(jù)顯示城市能源消費量占據(jù)消費總量的60%，單純依靠節(jié)能減排的方法降低CO2的排放量無法改變因城市空間結(jié)構(gòu)所產(chǎn)生的能源消耗與排放，因此提升標(biāo)準(zhǔn)可以加強低碳城市空間規(guī)劃，通過生態(tài)建設(shè)促進可持續(xù)低碳城市的發(fā)展，以下圍繞兩點展開論述：

1.構(gòu)建綜合密集城市

城市低碳規(guī)劃應(yīng)關(guān)注城市密度，“綜合密集城市”于1996年被提出，是指通過建設(shè)綠色交通系統(tǒng)，促進公共交通的導(dǎo)向作用，實現(xiàn)大城市組團、中小城市聚集，促進城市空間規(guī)劃向交通樞紐邁進。其一，應(yīng)實現(xiàn)土地的混合利用，此方法可以確保居民短路徑的出行，實現(xiàn)其生活與工作地的重合。因此可以鼓勵居民積極乘坐公共交通工具，進一步突出土地有效混合概念。比如美國對此課題的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，每增加20%的商業(yè)活動和零售活動，會增加4.5%的公交或小巴士乘坐比例。因此可以將就業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)布置在公交站點附近，便于居民出行，同時使具有綜合性功能的區(qū)域布置在居民住處到地鐵、輕軌等站點的步行距離范圍內(nèi)。其二，實現(xiàn)空間緊湊發(fā)展，比如近年來上海市64個中心城鎮(zhèn)和9個新區(qū)在建設(shè)中均體現(xiàn)出緊湊建設(shè)的作用：過度集中規(guī)劃會導(dǎo)致能源消耗、設(shè)施使用成本提升。因此應(yīng)加強土地密度和交通資源整合，在站點周圍1千米的距離劃分為建設(shè)用地，使客流支持公交系統(tǒng)運行。

2.立體綠化

以新加坡為例，其土地面積為714hm2，產(chǎn)業(yè)和人口密度較高，大約為7300人/hm2，但是經(jīng)過10年的科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計，此國家成為了著名的花園城市，通過為了解決綠地不足問題，在規(guī)劃中栽種人造樹，同時收集雨水、太陽能發(fā)電，為周圍101英畝的溫室和2.26余萬的植物提供能源。傳統(tǒng)城市規(guī)劃主要在周邊建立綠化帶當(dāng)做增長邊界，以避免城市盲目擴張。現(xiàn)代城市空間規(guī)劃可以通過交通走廊實現(xiàn)綠地與公共交通體系的契合，利用綠地將土地集中在公共走廊中進行改造和開發(fā)，實現(xiàn)低碳城市發(fā)展目標(biāo)。此外，也可以構(gòu)建分層的森林、公園、綠地與公共空間結(jié)合形成生態(tài)單元，限制二氧化碳的排放量，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

（四）實現(xiàn)空間特色

2016年國務(wù)院關(guān)于城市規(guī)劃建設(shè)工作意見中強調(diào)應(yīng)圍繞“經(jīng)濟、適用、美觀、綠色”的原則，突出城市特色風(fēng)貌，改善環(huán)境質(zhì)量。因此規(guī)劃城市特色空間應(yīng)保存文化烙印存在，歷史節(jié)點的位置分布可以構(gòu)成城市空間組織。比如北京的中軸線經(jīng)過天安門廣場、永定門、景山公園、故宮等歷史遺跡，形成長度為7.8公里的歷史長廊，成為北京市城市特色空間。同時，可以構(gòu)建特色視線類景觀，此功能是為了確保城市自然景觀與標(biāo)志性建筑的通透性，例如保留傳統(tǒng)街區(qū)、城市特色風(fēng)貌區(qū)、CBD區(qū)域、視線背景等區(qū)域，結(jié)合視線組織設(shè)置眺望點，結(jié)合俯視和仰視元素規(guī)劃觀測區(qū)域，突出城市特色化性質(zhì)。

三、結(jié)論

綜上所述，城市若想得到穩(wěn)定、長期的發(fā)展，空間規(guī)劃是關(guān)鍵。若規(guī)劃策略中不具備可持續(xù)性，對于城市今后發(fā)展會產(chǎn)生較多的消極影響和阻礙。因此可以通過將多元化主體加入到空間規(guī)劃中，側(cè)重對城市中自由空間的設(shè)計和規(guī)劃，構(gòu)建綠化立體格局，圍繞以人為本的原則，加快城市規(guī)劃發(fā)展步伐。