新形勢下如何強化基層黨組織的黨建工作以及作用發揮

賈曉燕

摘 要：黨的十九大之后對基層黨建工作提出了新要求，本文以某國有企業為例，深刻分析該企業基層黨建工作存在的短板與問題，并結合新形勢下的新要求，對如何加強基層黨建工作和促進作用發揮提出了具體的舉措，對國有企業基層黨組織黨建工作如何與企業中心工作相融合提供了借鑒。

關鍵詞：新形勢;基層黨組織;黨建工作;作用發揮

一、深刻認識十九大后對基層黨建工作的新要求

新時代黨的建設總要求是：堅持和加強黨的全面領導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線，以黨的政治建設為統領，以堅定理想信念宗旨為根基，以調動全黨積極性、主動性、創造性為著力點，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質量，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨。

1、要堅決捍衛黨的領導地位。十九大報告中提出“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。新中國成立以來，在強調黨領導地位這個問題上，原來黨章中只強調是“核心力量”，如今上升到“是中國特色社會主義最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢”還是首次。換言之，中國特色社會主義最本質特征就是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢就是中國共產黨領導，離開中國共產黨領導就不是中國特色社會主義。我們要堅決捍衛黨這樣的領導地位，這既是新時代黨的政治性要求，也是事關全局共同的行為規范。

2、黨內法規體系逐步完善。黨的十九大指出：以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中;新修改的黨章指出：堅定維護黨中央權威和集中統一領導，保證全黨的團結統一和行動一致。這些突破都表明黨的建設既要有法治思維，更要堅定政治的統領性，我們要堅決維護。

3、黨建工作也要創新。一是黨的理論創新。新時代中國特色社會主義思想，寫入了黨章，作為我們黨前進的行動指南。這一新思想既是對馬克思列寧主義的繼承，與毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表的重要思想、科學發展觀一脈相承，更是黨的理論創新又一典范。二是黨的領導方式創新。黨在領導力上，領導權威、領導集中統一合力不斷加強，駕馭復雜局面、團結人民奮斗的能力不斷提升;在提高工作效率上，互聯網+黨建的領導方式不斷普及，效率不斷提高。

4、黨的領導力要延伸。黨的十九大報告指出：要擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。當年黨把支部建在連隊上，把領導力延伸到班組，后來延伸到國家各個部門。現在，要把黨的領導力延伸到社會各階層中。

5、黨員隊伍要嚴進嚴管。以前是寬進粗管，現在是嚴進嚴管。在嚴管上：以前重點是針對領導干部，現在要求全體黨員，并拓展到基層，重點是糾正基層黨員的不正之風。從“三嚴三實”到“兩學一做”就可以看出來變化。

二、目前A公司及所屬企業黨建工作存在的困難與問題

A公司黨委目前所轄黨支部共19個，其中黨員20人以上的支部只有3個、10-20人的支部有4個，黨員人數10人以下的支部有12個，其中7個支部屬于新成立的支部。支部規模小，基礎薄弱，黨建力量不足等都是現實存在的情況。19個支部中，任職三年以上的支部書記只有6個，2018年新上任的支部書記有5個，其余的支部書記均任職三年不到。

從整體上歸納來看，A公司目前基層黨建工作仍存在以下幾方面的問題：

1、基礎管理還不夠規范，黨員發展、檔案管理、組織關系管理仍然存在這樣那樣的問題。

2、黨內政治生活不夠嚴肅，還存在著一定的以會傳會，以文傳文的現象，政治學習深度不夠，不能做到入腦入心。

3、黨建工作內在動力不足，創新方法不多。

4、黨員對自身要求還不夠高，黨性修養和鍛煉還不夠。

5、黨建工作干部隊伍自身建設亟待加強。

三、2019年是A公司的黨建基礎年

（一）為什么要提出“黨建基礎年”這個概念？

1、2018年11月印發的《中國共產黨支部工作條例》，該條例的制定與實施是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措。同時在審議該條例的中央政治局會議上也指出了抓好黨支部的三個“要”：要把抓好黨支部作為組織體系建設的基本內容;要把抓好黨支部作為管黨治黨的基本任務;要把抓好黨支部作為檢驗黨建工作成效的基本標準。該條例的出臺，給了該公司一個加強支部基礎建設的良好的契機。

2、黨建工作進章程的總要求。2018年9月30日之前，A公司26家所屬企業全面完成了黨建工作要求進企業章程，11月份進行了基層組織架構調整，拆分了三個聯合黨支部，新成立了7家黨支部，所有符合條件的支部均單建黨支部。黨建工作要求進章程后，如何把黨建工作與企業生產經營深度融合;支部數量增加，支部規模進一步縮小，如何在縮小支部但戰斗力不能減的要求下開展工作，是A公司要深入思考的問題。黨建強基礎，發展高質量，新一輪強基礎的必要性，是A公司把2019年作為黨建基礎年的根本原因。

（二）“黨建基礎年”要解決的問題有哪些？

1、黨建工作基礎要進一步加強。著重解決黨員日常教育管理的實效性;黨員發展中的嚴把政治關口和程序的合規性;黨內經費的使用規范性等幾方面的問題，筑牢黨建工作基礎，規范基本運作。

2、黨建工作人員工作能力要進一步提升。這里包括黨支部書記和我們的黨建專職、黨群管理員。

3、支部議事規則的落實。支部議事規則已經出臺，如何落地是關鍵。

四、具體舉措

（一）新形勢下，基層黨支部的作用和任務是什么？

黨的十九大報告明確指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。這是新時代推進基層黨組織建設的行動指南，需要認真領會、努力踐行。

2018年11月印發《中國共產黨支部工作條例》，對黨支部八方面的基本任務進行了明確。

（二）如何強化基層黨支部的作用發揮

黨的十九大牢固樹立了黨的一切工作到支部的鮮明導向，基層黨支部也明確提出了“抓基層、打基礎、強管理、重創新”的指導思想。面對新形勢下的發展機遇和攻堅任務，如何進一步加強基層黨組織自身建設，充分發揮黨支部在各項工作中的核心作用，是擺在我們面前的新課題。

1、建機制。健全的黨建工作機制是保障企業改革發展的重要保證，堅持從抓好帶有根本性、全局性和長期性的制度入手，建立健全黨建工作機制，讓黨建工作活力更持久。

建立有機融合機制。完善《公司章程》 《黨委會議事規則》 《“三重一大”制度實施辦法》等系列規章制度，把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業的管理制度和工作規范之中。支部班子和經營班子的逐步深度融合，為基層黨組織發揮核心作用提供了保障。

建立監督考核機制。基層黨支部書記述職、黨建黨風廉政責任制考核。考核會越來越偏重結果導向。

建立服務保障機制。制定《黨組織活動經費使用管理辦法》，選優配強基層黨組織帶頭人，配備專兼職黨建專責，強化人員、經費和陣地保障，做到了工作有專責、經費有保障、活動見實效。

2、搭平臺。以搭建平臺為抓手，注重在提升能力上下功夫。搭建學習、鍛煉平臺是提升黨員干部能力的重要舉措，堅持從內部培訓、“請進來”培訓、“走出去”培訓和實踐鍛煉入手，切實提高各級領導干部推進企業改革發展的能力，更好地促進支部作用的發揮。

3、強隊伍。選優配強支部書記和黨建工作人員是支部作用得以良好發揮的保障條件。目前，各支部書記要么由總經理兼任，要么配置專職支部書記，和過去相比，對支部書記的要求也越來越高。

火車跑得快，全靠車頭帶。支部的作用要發揮得好，支部書記首先要做好表率。作為一名基層黨支部書記，要想更好地發揮出基層黨支部的戰斗堡壘作用，則需要不斷的提高自身政治素質，做職工群眾的領路人和知心人。其次，要做好黨建工作與企業中心工作的深度融合，避免出現“兩張皮”現象。