以全面預算管理為核心的企業內部控制研究

葉發森

摘要：近年來，隨著我國社會經濟發展速度的不斷加快以及市場發展形勢的推動，企業建立與發展規模也逐步擴大。在現階段的企業發展過程中，內部控制作為企業管理工作的重要組成部分，尤其是以全面預算管理工作為核心的內部管理與控制工作，對其進行現代化企業運行機制下的改革與創新，能夠有效提高企業內部管理工作效率與抵御市場運行風險的能力，進而確保企業轉型、發展工作的順利開展。本文即立足于當前企業轉型與創新工作現狀，對以全面預算管理為核心的企業內部控制工作的具體意義和功能以及有效發展策略進行了簡單的分析和研究。

關鍵詞：全年預算管理;核心;企業內部控制;研究分析

在現代化企業的轉型與發展過程中，資金密集、高風險以及管理體制僵化和低效已經逐步成為影響企業可持續健康發展的重要因素。基于這一發展背景，積極引入以全面預算管理為核心的企業內部控制工作機制，能夠有效實現從企業資金管理的源頭開展預算管理工作，推動企業內部控制與管理機制的重構與完善。其次，針對不同類型企業所面臨的資金密集、高運營風險等發展現狀，推動以全面預算管理為核心的企業內部控制機制發展工作能夠最大程度地強化企業資金管控、降低財務風險、提高企業自身的風險防御意識與能力，為現代化企業轉型創造有利條件。

一、全面預算管理在企業內部控制工作中的意義分析

在現代化企業的運行與發展過程中，全面預算管理以及企業內部控制是企業管理工作的兩方面重要內容，因此，在現代化企業的轉型、創新階段，推進以全面預算管理為核心的企業內部控制工作體制的重構與完善，不難看出全面預算管理在現代化企業運營過程中的重要戰略性意義。從理論性概念上來講，全面預算管理是一種企業經營與管理活動中的重要計劃性手段，主要可體現為企業自身關于資金、資源等企業運行內容分配的一種戰略性規劃，另一方面，全面預算管理也可作為企業領導與管理者關于未來發展規劃與重要決策的落實和體現。因此，全面預算管理在執行手段上可具體分為長期和短期兩類或者分為業務預算和財務預算兩類，且都基于全面預算管理在企業內部管理與控制工作中的概念意義，通過上述手段引導企業領導與管理者對企業發展規劃和目標進行進一步的細化和確認，繼而實現其在企業生產經營活動中的基礎性作用和目標指導作用。[1]

另一方面，全面預算管理工作的意義還可理解為企業在一定時間內對金融投資、生產經營等活動的安排與計劃，即以企業的運行決策與發展戰略規劃為依托，以計劃的形式反映企業一段時間內的運行狀況，進而為下一階段企業的發展目標、資源分配以及活動形成等方面工作的安排提供依據。從這一角度來看，強化以全面預算管理為核心的企業內部控制工作，是對現階段企業預算管理工作中各個環節中存在的風險與問題進行整體清算，進而保證全面預算管理在企業管理工作中，尤其是資產安全、管理體制、財務體制等相關方面的作用發揮。[2]

二、全面預算管理在企業內部控制工作中的功能分析

從現代化企業的發展過程來看，全面預算管理工作的意義與概念表現出了明顯的多樣性，一般地說，全面預算管理在企業內部控制工作中主要起著管理計劃、資源分配計劃等方面的作用，一定程度上也體現了企業內部決策等關乎企業運營和發展的重要決定。因此，針對于全面預算管理在當前企業內部控制工作中的功能來分析的話，其主要功能就是將企業在運用過程中所可能經歷的風險控制在可控范圍之內。比如，首先是目標確立與細化功能，主要是指通過企業全面性的預算工作對未來企業所處的市場形勢和具體發展規劃作出科學推演，并按照相應的推演結果延伸出最接近企業發展現狀需求以及最接近企業真實運行產值的發展戰略規劃。這一過程的實現能夠幫助企業領導與管理者以及企業員工正確地認識自身在市場競爭中所處的位置和存在價值，進而確立整體發展與個人提升的工作目標。其次是資金資源的協調分配功能，一般來講，企業的發展資源都是既定的，若內部的發展資源得不到可許、有效的分配和利用，則會降低企業發展效率和經營利潤空間，且不利于企業內部各部門之間的配合與穩定。全面預算管理工作作為核心來推進內部控制工作體制的重構，能夠從戰略發展的角度對企業資金資源進行規劃和分配，為企業內部的規劃統一、相互配合與協調提供保證。[3]

三、以全面預算管理為核心的企業內部控制工作的發展策略

（一）建立完整的全面預算管理體系和觀念理論體系

在大多數企業中，雖然已經順應市場競爭與發展形勢建立了相應的預算管理委員會等部門，但在實施機制以及觀念理論體系等方面尚不完善，其職能發揮也達不到理想效果。因此，加快建立完整的全面預算管理體系和觀念理論體系，是推進以全面管理為核心的企業內部控制工作體系完善的重要手段。比如，將資本性支出、現金管理等工作綜合納入原有的預算管理工作體制中，避免單一性的財務預算、項目預算，同時在全面預算管理工作理念的建設上，要將預算的編制、審核以及執行落實等步驟進行整體性的理論歸納，為全面預算管理工作的開展提供理論依據。[4]

（二）強化預算管理的執行監控力度與考核獎懲機制

強化全面預算管理工作中的執行監控力度是推進企業內部控制工作加強、實現預算管理工作高效化的重要保證，因此，應按照現行預算管理工作體制對各部門所進行的預算工作進行明確的責任劃分，并對各部門的預算執行情況進行分析和研究，在分析過程中加大執行監控與管理力度，針對不符合進度要求的要及時提醒，暴露出的問題的要及時解決，最大程度地實現全面化、全方位的預算執行監控。其次，要建立完善的預算考核獎懲機制，提高預算管理工作人員的積極性，針對工作隊伍中出現的怠工等消極現象及時摒除，爭取將全面預算管理核心背景下的企業內部控制工作體制建設落到實處。

（三）加大宣傳力度，強調全員、全部門參與

在推進以全面預算管理為核心的企業內部控制工作體系的重構過程中，加大相關工作的宣傳力度，強調全員、全部門參與是工作開展的重要前提。因此，要以企業內部全體員工為主要對象，加大宣傳力度，使各崗位、各階層的員工都要對全面預算管理工作保持深入、全面的認識，并理清全面預算管理與企業發展規劃之間的關系和利益意義。比如，使員工認識到全面預算管理核心下企業內控的加強，能有效保證企業發展規劃的正確性，提高企業經營效益，最終影響到員工自身的業績和工資水平。這一目標的實現，能夠對員工形成良好的激勵作用。同時，將宣傳工作下放至全部門，在提高各部門關于全面預算管理工作認知水平的基礎上，進一步提升其配合、協調效率，并推進內部組織管理結構的科學化、高效化與平衡化發展。[5]

四、結語

全面預算管理作為現階段企業創新型發展過程中所應用的關于企業全員、經營全過程管理的一種新型管理工作手段，在企業內部管理工作體制的重構與完善過程中發揮著重要作用。強化對以全面預算管理為核心的企業內部控制工作的相關研究，能夠及時發現其中存在的問題和隱患并積極加以探討和解決，客觀上推動了企業內部人力資源素質的優化與提高，也為企業的現代化轉型、發展工作奠定基礎。

參考文獻：

[1]郝力林.基于全年預算管理的企業內部控制研究[J].企業改革與管理，2018 （18）： 130-132.

[2]隋思遠.以全面預算管理為核心加強企業內部控制[J].全國流通經濟，2018 （31）： 15-17.

[3]孔建英.以全面預算管理為核心的企業內部控制分析[J].財經界（學術版）： 37-38.

[4]蔣秋梅.以全面預算管理為核心的企業內部控制研究[J].財會學習，2019 （06）： 179-181.

[5]袁泉.以全面預算管理為核心的企業內部控制研究[J].中國集體經濟，2019 （09）： 34-35.