關于政府會計準則實施后行政事業單位管理創新的思考

邱貴成

摘要：《政府會計準則——基本準則》于2015年10月23日公布，自2017年1月1日起施行。是我國借鑒國際成功經驗的具體成果，更加貼合了我國《政府會計制度》的會計設計要求，大大提升了我國政府會計核算的工作效率和工作質量。本文以政府會計準則中財務管理創新的特征為基礎，對政府會計準則實施后對行政事業單位管理創新的影響進行探究思考。

關鍵詞：政府會計準則;實施;行政事業單位管理創新

政府會計準則的設計是從我國經濟發展的實際情況出發，不僅借鑒了以美英澳等西方國家的先進核算管理理念，還與我國的政府政治變化有效結合，通過對舊的會計準則進行變革，進而確立符合我國國情的政府會計準則。

一、《政府會計準則-基本準則》創新財務管理特征

（一）更加的準確、公開、透明

我國頒布的《政府會計準則——基本準則》（以下簡稱《準則》），是以我國經濟發展的變化和市場經濟體制改革為基礎，進而建立了以滿足政府工作為需求的財務會計管理制度。與以往的會計準則相比較而言，政府會計準則完善了政府的財務報表體系，它不僅編制了預決算報表，還編制了現金流量表以及資產負債表等政府財務報表，能夠準確反映出政府管理工作中的財務明細，減少由于成本及效益數據信息的缺失致使政府公信力降低的現象。讓我國政府的財務信息更加透明化，樹立我國政府的威信形象。

（二）規范了會計要素的基礎內容

新《準則》對每一個會計要素的定義和標準進行了規范。通過對會計要素的定義以及標準進行界定，可以減少會計人員在進行財務管理工作中產生的失誤，同時為行政事業單位管理提供相應的要求和基礎，為行政事業單位會計制度的創新提供創新原則。會計要素的定義的重新界定是在考慮到政府部門的財政管理的需求，以及行政事業單位的經濟業務和財務事項的需要，因此政府會計準則的實用性極高。

（三）創新了會計核算模式

會計核算模式的創新主要是使用了“3+5”的方法，該方法的要素中有三點要素，分別是指政府會計準則中預算收入、預算支出以及預算結余的會計要素;另外的五要素是指政府會計準則中資產會計要素、負債會計要素、凈資產會計要素、收入會計要素和費用會計要素。政府會計準則主要是增加了收入會計核算要素以及費用會計核算要素，這兩個會計要素能夠精確的反映出政府會計核算過程中的成本運行能力，能夠更好的分配政府資源，優化政府資源管理能力，同時能夠給予政府資源管理能力的科學評價。

（四）形成了新型的預算會計和財務會計關系

政府會計準則自2017年1月1日起實施，代表著我國行政事業單位的財務工作開始實行新的財務會計工作體系，通過將財務會計工作與預算會計工作相分離，進而幫助行政事業單位財務部門工作與預算部門工作進行剝離，進而實現行政事業單位的全面預算管理。通過詳細的財務報表清晰全面的反映出行政事業單位的預算編制和預算執行情況，以及行政事業單位的財務信息。預算會計工作和財務會計工作的職能有著極大的區別，二者分別側重于行政事業單位的不同方面的財務工作。預算會計和財務會計工作的實施要以《準則》為工作執行標準，同時也體現了預算會計和財務會計相輔相成的新關系。

（五）提出了新的資產負債計算方法

隨著我國市場經濟結構的不斷變革，我國的行政事業單位的資產結構也出現了極大的變動。而政府會計準則的出現，正是為我國行政事業單位資產結構的變動保駕護航。《準則》中指出行政事業單位資產的計量屬性是需要從五方面著手的，行政事業單位采用新的負債計量方法能夠全面準確的反映出財務會計的實況，有效降低行政事業單位面臨的經濟風險，有效提升行政事業單位資金管理的能力和水平。

二、政府會計準則實施將引起政府機關和事業單位管理的再創新

（一）引導政府會計核算規范化、標準化

《準則》從表面看是由不同制度標準向相同制度標準的轉變，從內在看是由我國國情的需要，同時借鑒世界先進的會計管理經驗以和設計理念，進而制定了統一的確認、計量以及報告標準和流程，引導政府會計核算流程的規范化。它能準確的反映出政府管理過程中的運行成本以及執政風險，繼而為我國政府的績效考核制度的完善奠定堅實的基礎。

（二）引導政府管理信息化、程序化

政府會計準則的全面實行代表著會計工作要與互聯網有效結合。第一，政府需要根據大數據將會計信息進行智能化管理，實現政府內部的各部門各單位的數據信息實現共享;第二，更加詳細精確的財務報表能夠對證會計信息數據進行及時準確的披露，同時還需要對重要信息以報表附注的形式進行文字說明;第三，能夠強化政府部門的財務分析能力，通過分析資產負債狀況以及財務運行狀況等相關指標的靜態動態數據，能夠分析出政府會計主體的存在風險性，將政府定性管理轉變為政府定量管理。

（三）引導政府預算透明化、公開化

《準則》的全面實施，能夠充分強化行政事業單位的預算管理控制工作，最大限度的發揮出預算管理制度的調控作用。第一，政府會計準則中制定了統一的會計目標、會計要素、會計核算方法以及會計核算流程，讓行政事業單位的預算編制能夠有能為準確的借鑒依據。第二，將政府的財務信息進行公開，我國政府所掌握的社會公共資源的數量不斷增加，財政收入的規模在不斷的提升。受到我國政府職能轉變的影響，政府財務支出的占比由經濟發展支出大比重，轉變為以社會發展以及社會保障支出大比重，因此國民更加關注我國政府財政支出的具體去向以及使用財務支出的具體使用效果。受到以往會計制度的影響，以往政府會計信息的公開沒有實際的效用，但隨著政府會計準則的實施，為政府財務信息的透明化提供了機遇。

（四）引導社會監督常態化、精細化

政府會計準則的全面實施后，對于政府部門的監督工作也在不斷加強，能夠促使政府財務工作的工作效率和工作質量。第一，政府會計準則能夠為社會監督提供相應的標準，進而促使社會中介機構能夠對政府的經濟行為進行正確公正的評價。第二，政府會計準則能夠為社會監督提供可操作性的載體。公民、社會中介結構以及人民的代表大會能夠通過政府財務報告進行監督;第三，人民代表會是可以利用政府會計準則對政府財政支出的流向和具體實施效果進行實施監督。

（五）引導財務人員思維效能化、管理化

第一，行政事業單位的財務人員需要根據政府會計準則的具體要求來選擇具體的支付方式，將職責細分至個人，從根源杜絕權錢濫用情況的發生;第二，財務管理人員需要注意新舊會計制度銜接問題，由于新舊會計制度中存在著極大的區別，因此行政事業單位的管理人員需要對政府會計準則進行全方位的學習;第四，加強行政事業單位的財務工作部門間的交流，滿足會計人員實踐經驗的學習與交流。

（六）引導單位管理層績效意識的提升

第一，《準則》的全面施行給管理層的成本績效意識提出了更高的要求，在以往的單位管理中管理層對于資金的使用效益意識較低，而《準則》中強調的是成本核算，這對于單位管理層的考核多了一個方面，促使單位管理成提升資金使用效益，建立公共財政思維;第二，單位管理人員以往的管理理念中對于績效管理的重視程度不夠，成本控制管理實施效果不佳，但政府會計準則實施對于行政事業單位的管理提出了更高的要求，通過建立雙會計核算體系，強化了我國政府財務管理，提升了政府財務工作的可靠性。

三、結論

《準則》的實施是我國會計制度發展的必然規律，也是我國經濟發展的需求。不僅解決了我國傳統預算會計制度，還建立了科學有效的政府會計標準體系，雙會計核算體系，明確規定了權責發生制會計核算的原則，是落實我國黨和政府管理改革的主要成果。

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