找準“轉型提質”路徑，推動高質量發展

許天毅

摘? ?要：按照中共四川省委十一屆三次全會要求，對標高質量發展要求，圍繞高質量發展的主要指標體系，分析當前樂山市市中區發展存在的短板，立足自身比較優勢，找準“轉型提質”路徑，通過深入實施協調發展戰略，提高經濟發展質量;深入實施創新發展戰略，推動新舊動能轉換;深入實施共享發展戰略，優化社會服務供給;深入實施綠色發展戰略，堅守生態保護底線，勇當樂山建設區域中心城市的“排頭兵”，奮力建設世界重要旅游目的地“核心區”。

關鍵詞：高質量發展;路徑選擇;思考

中圖分類號：F21? ? ? ? ?文獻標識碼：B? ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2019.04.006

文章編號：1009-6922（2019）04-31-05

黨的十九大報告指出，高質量發展必須堅持質量第一、效益優先，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。2018年春節習近平總書記到四川視察時指出，要加快推動高質量發展，形成產業結構優化、創新活力旺盛、區域布局協調、城鄉發展融合、生態環境優美、人民生活幸福的發展新格局。中共四川省委十一屆三次全會《關于全面推動高質量發展的決定》指出，四川要實現高質量發展，必須全面落實新發展理念，實施“一干多支”發展格局，推動新舊動能轉換，加快產業轉型升級，構建高端突破、優勢凸顯的現代產業支撐。當前樂山經濟正處在由高速增長轉向高質量發展的重要拐點，雖然確立了旅游業主導地位，但主導產業帶動力不強、三次產業供給體系質量不高等問題還比較突出，必須牢牢把握高質量發展這一根本要求。

一、高質量發展的主要指標體系

推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是遵循經濟發展規律的必然體現，也是今后一個時期指導地方政府開展經濟工作的重要遵循。高質量發展涵蓋了供給、需求、配置、投入產出、收入分配、經濟循環、生態環境和民生福祉等多個層面，具有非常豐富的內涵。要推動一地發展向高質量邁進，必須首先做到深刻理解、全面把握高質量發展的內涵。總體而言，高質量發展的內涵可以用四個方面的指標進行概括：

（一）經濟結構指標

該指標主要包括三次產業的占比、第三產業對經濟增長的貢獻率、服務業增加值占GDP比重等。第三產業具有生產與消費統一，點多面廣、小型分散、易于吸納勞動力的特點，對解決就業、開辟市場起著重要的作用。創新支撐、消費驅動、第三產業壯大的經濟形態，具備總體結構優化、質量效益提高、可持續性增強的特點，有利于社會的全面發展和進步，有利于提高人民生活水平。未來隨著產業分工的再深化，特別是互聯網與傳統產業的深度融合，我國服務業還將迎來快速發展、深度發展的時期。

（二）動能轉換指標

該指標主要包括每萬名就業人員R&D人員全時當量、R&D經費與GDP之比、企業R&D經費支出增長率、發明專利申請授權量與R&D經費之比、科技成果轉化率以及文旅文創產業增加值占GDP比重等。隨著我國社會老齡化的加劇，勞動年齡人口逐年減少，土地、資源供需形勢變化，生態環境約束強化，要素大規模、高強度投入的條件正在發生明顯變化，要素數量紅利正在消失，未來經濟發展必須通過創新方式和提高科技化水平來提高要素生產率，才能夠攻克這一關口。只有通過科技創新引領發展，形成新的發展引擎，才能夠較好地支撐現代化經濟體系建設。同時，提高發展質量需要將良好的文化資源稟賦轉化為發展動能，文旅文創產業的發展能較好地促進經濟增長動能的轉換。

（三）綠色發展指標

該指標主要包括萬元GDP能耗、空氣質量指數（AQI）、地表水質量指數（WQI）、污染源監控指數（PMI）、植被覆蓋指數、土地退化指數等。生態環境保護是高質量發展的重要推動力，高質量發展同樣對生態環境保護提出了新的更高的要求，兩者相互融合、密不可分。切實處理好兩者之間的關系，既有利于推動高質量的發展，也有助于加快推進生態環境的改善。生態環境是高質量發展的核心目標之一，也是衡量高質量發展成效的重要標尺。發展經濟的同時重視生態環境，在產業模式上可實現高循環，在資源利用上可實現高產出，在污染治理上可實現高效率，在生態產品上可實現高供給。

（四）民生幸福指標

該指標主要包括人均收入、恩格爾系數、市民幸福指數、群眾對政府工作的滿意度等。高質量發展的根本目的是滿足人民日益增長的美好生活需要，實現需求和供給的雙向互動，推動整體經濟高質量發展;經濟發展又能夠促進人民群眾獲得感提升和民生獲得感的增強。通過經濟發展補齊民生短板、促進社會公平正義，在“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進展，努力通過經濟發展實現人民群眾對美好生活的需要。

二、當前樂山市市中區高質量發展存在的問題分析

對照高質量發展四項核心指標的要求，結合樂山市市中區經濟社會發展的實際，我們在經濟結構、增長動力、生態環境、民生需求等方面還存在很多問題，距離高質量發展還有較大差距。

（一）產業結構不優

盡管樂山市市中區三次產業結構由2011年的7.6：51.9：40.5調整優化為2017年的6.3：37.4：56.3，但與先進地區還有相當大的差距，尤其是第三產業對經濟增長貢獻率，樂山市市中區為55.9%，低于全國2.3個百分點，還有提升空間。農業方面，產業化程度低，優質品牌少，生產模式不優，全區共有耕地23萬余畝，但蔬菜、水果等產業基地僅2.3萬畝，規模化經營率僅為21.7%。工業方面，企業利潤偏低。2017年，樂山市市中區規上工業利潤總額60207萬元，僅排四川省第91名;規上工業增加值7.7%，僅排四川省第120名。宜賓市翠屏區規上工業企業個數與樂山市市中區同為102個，但是規上工業企業利潤總額卻是樂山市市中區的24倍之多。服務業方面，多為餐飲、住宿、零售、批發等傳統行業，市場趨于飽和、發展層次較低，新興的電子商務、倉儲物流、文化服務行業尚未形成氣候，整體發展質量還需進一步提升。旅游服務產業鏈不完善，還停留在“門票經濟”為主的模式上，游客在樂停留天數僅2.1天，遠遠低于成都、杭州等旅游城市。

（二）動能轉換偏慢

傳統增長模式依然占據主導地位，科技創新對經濟增長支撐力度不夠。從科研投入來看，2017年，樂山市市中區全年科研經費支出與地區生產總值之比為1.1%，低于全國（2.12%）、四川省（1.72%）的平均水平，與省內的成都（2.38%）、綿陽（7%）等先進市州差距相當明顯。樂山市市中區每萬人發明專利擁有量僅有2.8件，低于全國（9.8件）和四川省（5.4件）。從培育新興產業來看，樂山市市中區工業企業多為傳統資源型和勞動力密集型產業，企業科研投入較低，缺乏高技術人才，在自主創新、產學研合作等方面發展滯后。樂山市市中區102戶規上企業中高新技術企業僅17家，占比僅16%，2017年高新技術企業主營業務收入僅占規上工業的22.5%，低于成都市（72.2%）近50個百分點。

（三）環境質量不佳

大氣質量方面，中心城區及周邊燃燒高污染燃料、建筑施工揚塵、道路揚塵、餐飲油煙、機動車尾氣等對全區大氣質量影響嚴重。2017年實際優良天數僅為256天，優良率僅70.7%，連續兩年未完成四川省、樂山市下達目標任務。水環境質量方面，樂山市市中區境內“七河”中仍有4條是劣Ⅴ類水質;21座水庫水質總體較差;中心城區現有污水處理能力不能滿足實際處理需要。危險廢物和土壤污染方面，處置能力不足，大量機動車危險廢物和醫療機構醫療廢物未得到有效治理;土壤污染治理方面還處于建設土壤監測網絡階段，尚未開展采樣監測和全面治理。

（四）群眾獲得感不強

教育資源總量不足。樂山市市中區內公辦幼兒園、小學、初中學位嚴重不足，欠缺學位分別為2617個、4113個、495個，大班額現象突出，仍有大班額212個、超大班額7個。教育資源布局不合理，人口激增的肖壩片區至今沒有一所公辦中小學，適齡兒童就學難問題嚴峻。醫療資源配置不均，城鄉不平衡現象突出。衛生資源主要分布在城區二級以上醫院，全區共有醫療床位2959張，而鄉鎮衛生院僅有床位854張，占比29%，區內僅蘇稽鎮中心衛生院達到鄉鎮衛生院標準化建設要求。社會治理水平不高。中心城區“買菜難”“停車難”等問題突出，主城區范圍內存在大約3萬個車位缺口;農貿市場規劃建設滯后，占道經營、“以街為市”現象嚴重。在2017年樂山“人民美好生活需要”問卷調查中，市民對樂山市市中區實現美好生活公共服務滿意度僅為65.95，總體評價為“一般”。

三、關于樂山市市中區高質量發展實現路徑的思考

中共四川省委第十一屆三次全會通過的《關于全面推動高質量發展的決定》明確指出將加快發展以綿陽、德陽、樂山為區域中心城市的成都平原城市群，支持樂山建設世界重要旅游目的地。樂山市市中區作為樂山中心城區，應立足自身在交通區位、文旅資源、產業基礎、生態環境等方面的比較優勢，加快建設與成都有機融合、一體發展的現代經濟集中發展區，勇當樂山建設區域中心城市的“排頭兵”、奮力建設世界重要旅游目的地“核心區”。

（一）深入實施協調發展戰略，提高經濟發展質量

高質量發展反映了發展方式的深刻變化，建設現代化產業體系是實現高質量發展的戰略目標，要圍繞樂山市建設世界重要旅游目的地、總部經濟聚集區的戰略目標，優化空間布局，強化要素保障，促進三次產業協調發展，不斷增強產業競爭力。

1.構建三產為主導的產業體系。要立足產業發展基礎和優勢，堅持“農業做精、工業做優、服務業做強”，以項目為抓手，抓好三次產業優化發展，優先發展以旅游業為龍頭的現代服務業，合理提升三產在產業結構中的比重。全力推進鄉村振興戰略，以農業供給側結構性改革為突破口，聚焦中心城區80余萬人的“米袋子”、“菜籃子”，打造都市農業、精品農業;一手抓戰略性新興產業培育壯大，一手抓傳統產業改造升級，持續推進工業綠色轉型，依托比克電池新能源汽車、華構住工、長藥搬遷等項目，發展新型工業、綠色工業;深入對接樂山市委、市政府“1+4+3”產業集群體系，主動承接好“1”所承載的發展戰略，高質量發展以旅游業為龍頭的現代服務業，逐步構建包括休閑度假康養產業、文化創意產業、科技創新服務業、商務會展產業和生產性服務業在內的現代服務業體系。堅決貫徹“文旅融合、旅游興市”，圍繞樂山市世界重要旅游目的地建設，加快峨眉河濕地、竹公溪濕地、綠心公園環境整治等項目，建設全域旅游核心區;突出發展現代商貿物流、現代金融、電子商務等現代服務業。

2.優化產業空間布局。抓住四川省委將樂山市確定全省區域中心城市帶來的戰略契機，緊緊圍繞樂山市委、市政府“一心、五帶、兩片”的市域產業空間布局結構，結合樂山市市中區產業發展實際，重點布局總部經濟、現代金融、高端商業等現代服務業，做大做強文化旅游優勢產業，推動與周邊縣市主導產業良性互動和聯動發展，加快形成主城區產業服務中心。按照“一總部三基地”的工業布局，推動工業企業有序疏解和集約化發展，在樂山市工業集中區及其延伸地帶，重點發展新材料、生物醫藥、新能源汽車、電子信息等高新技術產業，并穩定提升傳統優勢產業。積極引進北部灣汽車奧特萊斯等項目，打造區域性現代物流產業中心。抓住樂山市委、市政府構建“一區六帶”的現代農業發展格局的契機，高質量建設現代農旅融合發展特色區，重點打造以土主、茅橋、劍峰為核心的東部生態農業提升片區和以平興鄉、悅來鄉為代表的農旅結合特色片區，實現農業與二、三產業的融合發展。

3.構建政策支持體系。圍繞樂山市市中區作為成都平原、川南和攀西三個經濟區結合部、四川南向發展“橋頭堡”的重要地理位置，制定完善“1+N”政策支持體系。在用好成都一線城市建設、天府新區大建設發展紅利的同時，構建“政策洼地”，吸引更多資源、優勢產業向樂山市市中區集聚或轉移，形成經濟發展新增長點。“1”是以《樂山市市中區產業發展支持政策》為區域經濟發展政策支持總綱，圍繞樂山市市中區經濟發展主攻方向、產業轉型重點難點等，充分發揮財政獎補資金杠桿作用，推動經濟結構調整、發展引擎轉換。“N”為根據服務業、旅游業、總部經濟、人才引進等需要制定的N個專項扶持政策，為實體經濟注入新鮮血液，促進產業轉型升級、提質增效。

（二）深入實施創新發展戰略，推動新舊動能轉換

高質量發展就是要堅持以改革手段破除經濟發展各類制約，不斷提高發展質量和效益。樂山市市中區作為四川省科技創新示范區和成都平原經濟區聯接攀西、川南兩大經濟區的“橋頭堡”，要深入推進改革攻堅和主動開放戰略，推動新舊動能轉換，增強發展動力和活力。

1.堅持改革為先。改革是推動發展的不竭動力，創新的關鍵在于深化改革。要堅持以供給側結構性改革為主線，以經濟體制改革為重點統領各個領域改革，充分發揮市場在資源配置中的基礎作用，促進新動能持續快速成長。推進營商環境體制機制改革，深入開展“放管服”改革和四川省級相對集中行政許可權改革試點，通過“一窗受理”“一枚印章管審批”等，實現最多跑一次，構建招商引資政策高地，實施“服務招商”“精準招商”，打造優質營商環境。

2.融入開放格局。按照中共四川省委“四向拓展、全域開放”的發展思路，提升對外開放水平，主動融入“一帶一路”建設和長江經濟帶發展，打造彰顯樂山市市中區區位優勢的開放高地。主動融入成渝經濟圈、天府新區、四川省南向開放戰略等開放格局，通過錯位發展全力獲取天府新區的發展紅利。利用樂山大佛世界文化與自然遺產的影響力，積極開展國內國際合作，提升樂山市市中區在國內外的知名度。圍繞樂山市構建南向物流集散地戰略布局，依托航空港、樂山港、高鐵動車所等項目，承接成都、聯動川南、輻射攀西，將樂山市市中區建設成為成都平原經濟區鐵海聯運、通江達海的南部樞紐。

3.推動創新創業。積極推動蘇稽新區大學城建設，不斷聚集在樂高校資源，進一步深化在樂高校與政府、企業的交流合作，共同建立常態化、多形式的合作機制，在城鄉規劃、產業發展、社會治理方面，努力將高校人才資源轉化為推動發展的智力資源。利用樂山市市中區優越的區位優勢、人居環境，本著“不求所有，但求所用”的工作思路，深入對接成都市及天府新區的科研機構、人才資源優勢，積極探索新的合作方式，多渠道、多平臺、多維度打造人才高地。激發創業者活力，積極落實創業補貼政策、創業擔保貸款，做到應補盡補，大力實施銀稅互動，實現以稅助貸，推進“雙創”網絡服務平臺建設，促進大眾創業。

（三）深入實施共享發展戰略，優化社會服務供給

增進人民福祉是高質量發展的出發點和落腳點，樂山市市中區將堅持以人民為中心，堅決貫徹“不務虛功、久久為功”等重要指示，讓發展更均衡、更公平，強化民生保障、社會治理，切實提升人民群眾的滿意度和獲得感。

1.聚焦群眾需求補齊民生短板。重點從教育、醫療等民生焦點著手，不斷擴容提質，解決群眾“讀書難”“看病難”等問題。優化教育資源供給，以樂山八中建成投運為契機，調整優化中心城區學校布局，加快樂山十中、通江小學、肖壩小學等學校的新擴建，加快消除“大班額”現象;積極與民大附中等國內優質教育品牌開展合作辦學，打造嘉州名校。提升醫療服務能力，加快推進樂山市市中區人民醫院、區腫瘤醫院等項目建設，開展鄉鎮衛生院提標改造，建設健康樂山市市中區。

2.用好繡花功夫決勝脫貧攻堅。以“繡花功夫”打好精準脫貧攻堅戰，確保今年444戶771名貧困群眾順利脫貧，扎實做好已脫貧群眾“回頭看”工作，兼顧文化扶貧、精神扶貧，增強貧困戶造血功能和內生動力。充分發揮樂山市市中區境內工商企業多、行業組織多的優勢，通過區扶貧“兩會”積極構建社會扶貧大格局，重點從就業扶貧、產業扶貧上下功夫，增強重點企業帶動能力，為更多貧困群眾提供就業指導、創造就業機會，確保真脫貧、脫真貧。

3.堅持依法有序加強社會治理。深入推進依法治區，弘揚社會主義核心價值觀，培育共建共治共享的社會治理格局，通過探索實施“街長制”等手段，調動一切可調動的資源，形成樂山市市中區社會治理多元共治的長效機制。深入推進全國文明城市和國家衛生城市創建工作，強化宣傳引導，著力提升市民整體素質。完善基礎設施配套建設，推進停車場、農貿市場新改建和管理，進一步解決市民“停車難”“買菜難”問題。大力開展“掃黑除惡”專項行動，加強安全生產、食品藥品、信訪維穩工作，為人民群眾創造安寧祥和的生活環境。

（四）深入實施綠色發展戰略，堅守生態保護底線

良好的生態環境既是群眾美好生活需要，也是高質量發展的要求。樂山市市中區將牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發展理念，堅持人與自然和諧共生，堅定不移將生態文明建設和環境保護作為“生命工程”抓實抓好。

1.打好環保攻堅戰。全面推進區域大氣污染聯防聯治、中心城區煙花爆竹禁售禁放、秸稈全面禁燒等工作，逐步改善城區空氣質量。落實河長職責，強化重點流域領域治理，開展“七河”劣V類水質限期“摘帽”行動，科學規范蓄禽養殖，打好碧水保衛戰。抓好農用地土壤治理修復，實施土壤例行監測、污染分類管控、建設用地準入管理，加強固體廢物污染防治和危險廢物監管。

2.改善人居環境。開展“宜居鄉村”農村人居環境整治，以樂山市市中區被列入四川省農村人居環境整治試點縣為契機，建立行政村常態化保潔制度，深入實施農村廁所革命、垃圾革命、污水革命，加強集鎮風貌提升和秩序管理;扎實推進“綠色嘉州生態廊道”建設，持續改造巨桉純林，對主要干道實施綠化美化，嚴格執行《樂山市中心城區綠心保護條例》，不斷推進人居環境的“凈化”“美化”“綠化”和“亮化”。

3.發展環保產業。持續加強工程治理力度，加快鄉鎮污水處理站PPP項目建設，鼓勵、支持朗坤、光大、奧甘霖等環保產業項目建設投產，充分利用市場化手段，推進樂山市市中區環保工作可持續發展。做好樂山市工業集中區污水處理站建成投運相關工作，充分發揮環保基礎設施效益，通過工程治理手段從根本上解決環境污染問題。

責任編輯：秦利民