關于做好保山增量配電業務的思考

二四

【摘 要】保山工貿園區位于市府所在地隆陽區，距市中心約10公里，是云南省61個省級工業園區之一。園區總體規劃面積為60平方公里，其中規劃10平方公里由各縣（市、區）與保山工貿園區共建隆陽電子信息園、施甸裝備制造園、龍陵硅精深加工園、昌寧生物資源加工園、騰沖機電產業園五個“園中園”。保山工貿園區成為全市工業發展又一重要增長極，納入了國家第二批增量配電業務改革試點名單。

【關鍵詞】保山;增量配電;思考

一、保山增量配電業務現狀

（一）云南首張增量配電業務許可證落戶保山

保山市委市政府緊緊抓住新一輪電力體制改革確定放開增量配電業務機遇，與云南電網公司于2017年7月和10月先后簽署了《戰略合作協議》及《保山工貿園區配售電有限公司股東合作協議》，協議約定云南電網公司與云南保山電力股份公司（以下簡稱“地方電力公司”）按照49：51的股比共同注資組建保山工貿園區配售電有限公司（以下簡稱“配售電公司”），于2017年12月22日完成工商注冊，于2018年5月31日成為保山工貿園區（含“園中園”）增量配電業務試點項目業主。

作為有存量的增量配電網試點項目業主，配售電公司按照《國家能源局關于對擁有配電網運營權的售電公司頒發管理電力業務許可證（供電類）有關事項的通知》（國能資質〔2016〕353號）要求，加強與國家能源局云南監管辦公室溝通、匯報和請示，積極推動增量配電網試點項目相關工作，最終于2018年9月17日國家能源局云南監管辦為配售電公司頒發了云南省首張國家增量配電網試點項目電力業務許可證（供電類）。這標志著配售電公司正式取得從事電力業務資質，可以依法合規開展相關業務。

（二）保山增量配電業務運營管理面臨的問題和困難

1.當地政府招商引資承諾電價低于供電企業供電成本，增量配電項目業主（配售電公司）經營面臨虧損。

按照當地政府有關招商引資優惠電價及協議電價，園區電價主要包含以下4檔，分別為輕紡、醫藥0.37元/千瓦時，信息產業0.33元/千瓦時，新材料產業用電在1億度及以上執行0.30元/千瓦時，隆基硅業框架協議電價0.25元/千瓦時。

按此電價執行，預計2019年配售電公司虧損上千萬元。下一步隨著隆基硅二期項目（到戶電價0.25元/千瓦時）、鑫隆供電項目及中科鋼研及神龍氧氣廠項目的陸續投產運營，配售電公司的經營壓力還將進一步加劇。

2.配售電公司電價倒掛矛盾難以疏導

由于保山一直以來存在主網（省網）和地方電網“兩張網”，按照現行云南省電力市場化交易方案，未接入主網的用戶或配售電公司尚不能參與市場化交易。由于保山增量配電網接入主網的工程項目正在實施，配售電公司現階段尚不能參與全省的市場化交易;同時，地州（包括保山）區域市場尚未建成，也不能參與區域電力市場化交易;再者，即使將來配售電公司的用戶可以參與市場化交易了，但是由于其大多用戶享受政府承諾的低電價，預計這部份低電價且又是主要用電大戶基本沒有參與市場化交易的意愿，而少數目前執行較高電價的用戶又會通過參與市場化降價。綜上所述可以預見，即使配售電公司參與市場化交易了，也難以有效疏導電價倒掛矛盾，經營困難和壓力難以有效緩解。

3.由于保山執行特殊的過網過站電價，在配售電公司與地方電力公司之間的利益難以平衡。

本著尊重歷史的原則，按照2017年保山市人民政府和云南電網公司《戰略合作框架協議》《戰略合作補充協議》約定，保山區域內電廠發電量通過主網就地平衡（轉供）電量特殊的過網過站電價。但是隨著增量配電網配售電公司的成立，執行過網過站電價的這部分有限的轉供電量在地方電力公司和配售電公司之間如何分配，直接關系到兩家公司的重大經濟利益，利益難以平衡。而如果配售電公司無法得到這部分電量的支持，經營困難局面在未來較長時期內無法扭轉。

4.由于保山特殊的電價構成，如果下一步供電局對配售電公司的電價參照現行供電局對地方電力公司的電價體系來執行，計量誤差和電費計算差錯風險加大;且結算關系越來越復雜，營銷系統也一直無法正常使用，單獨開發和維護算費系統等管理成本加大。

現行供電局對地方電力公司同一計量關口下網電量要分塊不同電價對應的電量。地方電力公司參與市場化交易前，電量結算優先順序為：小電上網轉供電量→統調電廠上網轉供電量→下省網電量。其中，轉供電量結算方式為：將每日上、下網電量劃分為24個時段（按每小時抄表結算），各時段電量按照優先過站轉供，剩小電量再過網轉供的方式，計算出過站、過網電量，分別執行相應轉供電價：目錄上網電價+過站、過網費（過站、過網分別執行不同價格）。該方式每月涉及計算步驟及公式7900多個，過程極為復雜;地方電力公司參與市場化交易后，取消了過站、過網轉供電量區分，合并執行綜合過網過站電價。這一變化，使供電局與地方電力公司之間結算所涉及的計算公式下降到5100多個，較原結算方式簡化了2800多個公式，但計算過程仍然復雜。下一步隨著配售電公司這個類似地方電力公司的結算對象的增加，保山供電局的計量結算關系更加復雜化。

二、關于做好保山增量配電業務的幾點建議

（一）配售電公司要深入測算電價倒掛情況，爭取存量用戶倒掛電價獲得政府補貼;配售電公司還要測算未來一段時期本公司保本微利的電價水平，并爭取政府對增量用戶不再承諾低于測算水平的電價，確保配售電公司可持續經營。

（二）下大力氣推動保山地區電力市場化改革，打破區域壟斷，逐步理順電價形成機制。2018、2019年的云南電力市場化交易方案中都對獨立價區（包含保山）建立區域電力市場描繪了設想和思路;2018年，保山區域電力大用戶如永昌硅業、雙友鋼鐵廠等都對參與電力市場化交易、希望云南電網直供電等提出了迫切愿望。基于上述背景和以客戶為中心的理念，本著有利于區域電力市場機制建設、有利于本地區用戶能夠公平享受到國家電力改革紅利的原則，建議省公司與保山市政府之間建立經常性的電力改革溝通會商機制，并朝著“積極推動保山區域電力市場建設，逐步推動區域電力用戶首先是能夠自主參與區域內電力市場化交易，進而能夠逐步參與全省電力市場化交易，從而逐步打破區域電力市場壟斷，逐步理順區域電力體制機制。”的目標努力。用戶一旦能夠直主參與市場化交易，必將打破區域價格壟斷，逐步理順電價形成機制。

（三）積極匯報省物價部門，主動會商地方政府部門，本著云南電網公司和地方電力公司、配售電公司三方合作共贏的原則，深入測算、系統分析、綜合平衡，以第二個監管周期輸配電價核定為契機，爭取出臺獨立價區單獨的網對網輸配電價政策，取消目前的保山地區過網過站（讓利）電價，重新核定統一區域內和區域外的輸配電價，一是可以進一步規范電價體系，二是可以平衡各方利益，三是可以簡化結算關系，降低管理成本。

（四）在第二監管周期輸配電價核價時，將各電壓等級（110kV、35kV、10kV）網對網輸配電價納入核定范圍，以備下一步配售電公司如果以整體進場方式參與市場化交易時，各電壓等級網對網輸配電價執行有據可依。

（五）盡快完成配售電公司供電區域內存量電網資產的收購工作，進一步夯實配售電公司開展配電業務的基礎。在存量電網資產劃轉過程中，需要國家有關部門具體明確農村電網改造資產是否允許處置的問題。

（六）積極拓展供電區域內、外與電力消費密切相關的個性化服務和綜合能源服務兩方面的增值服務，以不斷尋求配售電公司效益增長點。

（七）股東雙方應致力于做優做強增量配電業務試點項目，配售電公司必須嚴格執行《公司法》的相關規定，設計合理的法人治理結構，獨立作出投資決策。同時，股東雙方應未雨綢繆，提前思考未來不可預見情況下為增量配電網提供保底供電服務的規劃，不得因增量配電網業主更換影響電力安全、可靠供應。