飛地經濟模式及其互利共贏機制研究

杜宇

摘 要：改革開放以來，伴隨社會主義市場經濟的不斷發展和經濟管理體系的不斷完善，區域經濟發展質量和發展效率受到了社會各界及人們的廣泛關注和高度重視，而為在當前經濟全球化和一體化建設進程下有效地推進區域經濟發展，基層產業機構和相關主管部門立足當下地區之間互利共贏的利益機制，探索出了一種新型的發展模式——飛地經濟模式，并將其應用于區域經濟協調發展中，以期在有效提高區域經濟發展質量和發展效率的同時，為資源在更大范圍內配置的實現打下了堅實基礎。鑒于此，本文立足當前社會主義新市場經濟常態，對飛地經濟模式的內在機理及其對區域經濟發展的影響進行了全面探析，以此為區域體制的變革奠定了良好基礎。

關鍵詞：飛地經濟;互利共贏;區域協調;機制研究

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2019）07 — 0078 — 03

簡單來講，所謂的“飛地”指的不僅是在同一國家內，位于某一行政區域包圍之中而為另一行政區域管轄的土地，同時它還表示位于其它國家境內而與本國不相毗鄰的領土，在國家傳統發展過程中泛指的是一個地理學概念，而近年來隨著經濟全球化和一體化的不斷發展，“飛地”從某方面來講不僅具有地理含義，還有經濟意義，即所謂的“飛地經濟”。經大量科研數據分析可知，“飛地經濟”是近年來國家區域經濟發展過程中出現的一種“嵌入式”發展模式，具體來講就是在當前社會主義市場新常態下，兩個互相獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理進行跨區域的經濟開發，以此為從根本上實現產業和相關要素的整體性轉移、并對資源進行大范圍重新配置的一種區域經濟合作模式。

一、飛地經濟模式的基本概述

（一）飛地經濟模式的分類

經大量科研數據分析可知，作為實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式，飛地經濟模式依據不同的分類標準可分為不同的種類，如：

其一，按照飛地建設的投入方式，飛地經濟模式可分為飛出地投資型、飛入地投資型以及兩地共投型，顧名思義所謂的飛出地投資型指的是由飛出地負責全部基礎建設投入，而相對地由飛入地負責全部基礎建設投入就是飛入地投資型;

其二，按照飛地工業基地的管理方式，飛地經濟模式可分為飛入地管理型、飛出地管理型以及兩地共管型，而綜合來看，不同的工業基地管理模式其經濟發展模式的應用優勢和不足也不盡相同，具體來講飛入地管理型的應用優勢是管理方熟悉當地社會經濟環境，但企業服務的不連續性、未能科學合理地應用管理經驗也是其應用過程匯總存在的不足，至于飛出地管理型經濟發展模式的應用優勢和應用不足對飛入地管理型正好相反，而兩地共管既有飛入地管理型的應用優勢，也有飛出地管理型的應用優勢，但應用的前提卻是雙方真誠合作、高效溝通;

其三，按照飛地形成的原因，飛地經濟管理模式可分為集約用地型、優勢互補型以及產業梯度轉移型。

（二）飛地經濟模式出現的影響力

從某方面來講，飛地經濟模式的出現，在一定程度上必有其客觀必然性，而縱觀改革開放以來，區域經濟在一定程度上取得了突破性進展，但由于其經濟增長的非均衡性，也導致宏觀層面上區域發展的不平衡性和地域誒城市之間產業成長的差異性，與此同時伴隨經濟全球化和一體化不斷發展，一方面區域經濟發展的不平衡性和差異化也愈發顯著，差異范圍也越來越廣闊，從而使得開放之初那些坐擁有利地理位置和政策優惠的我國沿海開放城市或地區成了外國跨國公司和其它外資企業的海外飛地，而另一方面由于長期以來中國受計劃經濟根深蒂固的影響，再加上行政邊界的剛性約束，導致眼下大部分企業在發展過程中都面臨著產業升級和產業轉移的壓力，在這種環境下為從根本上有效地解決上述問題，確保社會的穩定發展，飛地經濟發展模式的提出從目前來看不僅有效地解決了上訴問題，與此同時也為我國沿海某些城市在區域外尋求提升本地經濟發展的新動力奠定了良好基礎。

根據相關數據調查可知，飛地經濟發展模式的產生與應用在一定程度上必然伴隨著制度上的重大創新，目前來看在雖然當前我國確立了“統籌協調”的經濟發展基調，但由于受傳統計劃發展經濟的影響，區域經濟的差異性和不平衡性問題一直未能得到妥善解決，各自為政的經濟發展模式問題仍舊存在，故此在當前經濟全球化不斷發展的趨勢下，以何種經濟形式發展成為了各級政府考慮的重要問題之一，而經過十幾年來不斷地探索實踐，飛地經濟模式應運而生且在應用過程中取得了顯著成就，它不僅未改變當前我國的行政體制框架，確保了中國“統籌協調”的發展目標，此外它為欠發達地區解決資本、人才和技術短缺問題開辟了一種新的扶貧模式，進而從根本上有效地解決了當前區域經濟發展的不平衡性和差異化。

（三）飛地經濟模式的應用優勢

相較于傳統各自為政的區域經濟發展模式，飛地經濟模式具有以下顯著特點，一方面它是由點對點的企業轉移轉變為區對區的產業轉移，而另一方面它由單純的資金承接轉變為管理與項目的復合承接。從某方面來講，飛地經濟模式是當前經濟全球化發展趨勢下有效解決區域經濟不平衡性和差異性的一種經濟模式，即通過規劃、建設、管理和稅收分配等合作機制，把“飛出地”方的資金和項目放到行政上互不隸屬的“飛入地”方的工業基地，從而不僅未打破傳統的行政劃分，卻突破了傳統的經濟邊界限制，為地區的持續跨域式互利共贏發展目標的實現打下了堅實基礎，除此之外在當前經濟全球化發展趨勢下，將飛地經濟模式應用于區域經濟發展中，還具有解決投資瓶頸、解決招商瓶頸、解決管理瓶頸的顯著優勢。

二、飛地經濟模式及其互利共贏機制的基本概述

根據相關數據調查可知，在當前區域經濟發展過程中，為妥善的處理計劃經濟遺留的區域經濟不平衡和差異性等問題，采取飛地經濟模式是最為穩妥的處理方式，但不可否認是，由于飛地經濟涉及的主體較為廣泛，與飛出地和飛入地的兩方利益問題息息相關，故此在實際應用過程中，以飛出地和飛入地的兩方利益問題為核心點，是更好地構筑起飛地經濟模式內在機制的重要基礎和根本前提，可從目前來看，由于我國“飛地經濟模式”正處于探索階段，某些部分仍存在一定的不足，故此為從根本上有效地解決上述問題，構筑飛地經濟互利共贏機制的理論分析框架，將區域經濟放置于框架中對其進行系統化、科學化分析是當前推動區域經濟發展的重要基礎和根本前提。從目前來看，飛地經濟模式的應用存在一定的前提條件，即地理相近、優勢互補、成本落差以及發展時機相隨，此外眾所周知飛地經濟模式的主要載體是飛地型產業區，而飛地型產業區又主要是由飛出地和飛入地組成，故此在當前社會主義新市場經濟常態下，故此在飛地經濟模式運行過程中，如何實現互利共贏成為了區域發展的核心所在，具體來看：

（一）飛地經濟發展目標選擇的沖突與調適

與傳統各自為政的區域經濟發展模式相比，飛地經濟模式下“互利共贏機制”不在單純指的是區域發展過程中，收益的分配機制，而是一種統籌飛地經濟發展中發展目標、產業兼容、收益分割、資源特性之間相互關系的整體性制度安排，是飛出地和飛入地雙方區域實現共贏局面的重要基礎和根本前提，但不可否認的是，由于飛地型產業大多也是由多個行為主體構成的，因此在一定程度上這種由多個主體共存的結構也對產業系統作出了明確規范，換言之飛地型產業區是典型的需要協調的系統，而協調的目的則主要是為了使整體收益遠大于部分收益之和。在飛地經濟模式應用過程中，假定其飛入地的目標為收益水平和環境保護，但飛出地的關注度卻集中于產業水平的提升，從某方面而言飛地型的主體之間存在著不同的利益追求，而為避免其在追求自身利益最大化的時候往往會單獨采取行動，將環境問題內化為飛地經濟的約束，即對其目標進行協調，以此使雙方能夠就產出水平和環保目標的選擇進行磋商，并達成協議，進而為發展目標一致性的實現奠定了良好基礎，通過上述分析可知在飛地經濟發展模式下，為確保飛地型產業主體獲得正收益，只有雙方不斷地進行協調和調適，才能最終實現互利共贏的局面，換言之倘若雙方就某一問題過度追求自身的利益，則對區域的整體發展也是極為不利的，除此之外飛地經濟利益主體之間還存在著一定的自治性，故而為從根本上實現利益的均等化和最大化，主體之間將合作收益進行適當的分配是極為必要的。

（二）預期收益分割與利益分享

簡單來講，在當前經濟全球化和一體化建設進程不斷發展的趨勢下，要想從根本上使得飛地型產業主體的收益分割和利益分項均達到最大化，確立科學合理的分割比例定是分享專業化利益的有效機制。經大量科研數據分析可知，機會成本是飛出地與飛入地雙方放棄眼下合作后的所得，是雙方進行合作的“底價”，因此從某方面來講預期收益和利益分項在進行考量時，往往還受到了各自機會成本的影響，故此為從根本上實現飛地經濟互利共贏，對于未分定的利益的分配比例該如何確定成為了現階段區域發展的首要問題，但從目前來看在進行確定的過程中，一方面由于合作契約的形成可能是各方利益主體經過均衡協商的結果，也可能是以飛地的某一方為主而建立起來的，而往往利益分割比例和利益共享要經過討價還價來實現，另一方面增加一方的機會成本，另一方的未分定利益必然會減少，進而導致原來分割比例和共享利益的改變是當前。未分定的利益的分配比例確定過程中存在的主要問題，而根據先關數據調研可知，將機會成本因素引入后，才能從根本上有效地實現兩者的利益均衡和扣除機會成本后凈收益的乘積最大化。在飛地經濟模式應用過程中，假定在進行預期收益分配時，據調查只有確保飛地利益主體在考慮機會成本的基礎上，通過討價還價的方式獲取，總體來講就是分割比例的確定是分享專業化利益的有效機制，也就是說在飛地經濟模式下，飛地型產業區域的經濟利益是各方主體收益的，而為從根本上實現經濟互利共贏局面的實現，確定利益分割比例是極為必要的。

（三）產業結構上的兼容性與互補性

從目前來看，在當前經濟全球化和一體化建設進程不斷加快的產業時代背景下，為從根本上有效地解決區域經濟發展的不平衡性和差異性，在應用飛地經濟發展模式時，一方面經濟模式的設置需與當地的產業結構相融合，即在全面了解區域經濟發展優勢、發展特點和發展不足的基礎上，與其進行有效的優勢互補，進而為企業集聚效應的最大化發揮奠定良好基礎，而另一方面從目前來看在當下飛地型產業區域發展過程中，為從根本上實現協作利益的最大化，在進行協調分工的過程中，飛地區域與飛入區域產業需相互包容，相互容納，換言之就是兩者之間存在一定的產業兼容度，換言之產業兼容度定義的科學性、合理性和有效性與否在一定程度上的對于飛地型區域發展質量和發展效率具有直接影響。經大量科研數據分析可知，在進行產業兼容過程中其在定義方面也存在一定不足，而導致這種問題產生的根本原因在于飛出地和飛入地的產業結構存在本質不同，在進行兼容時往往存在強式兼容、弱式兼容或部分兼容等情形，但為從根本上實現互利共贏，避免強式兼容、弱式兼容的產生，實現部分兼容是飛地區域產業發展的重要基礎和根本前提。除此之外，飛地經濟產業的優勢互補指的是使飛出地和飛入地兩方獲得最大效益，但在實際發展過程中，飛出地能否通過使自己的產品與對方的產業結構相匹配而受益，也成為了飛地經濟中影響優勢互補目的的問題所在，故而處理好互補性和兼容性的關系日益，成為了現階段飛地經濟成功的關鍵因素之一。

三、結語

綜上所述，受傳統計劃經濟的影響，當前我國區域經濟之間存在著嚴重的不平衡性，區域間差距越來越大，進而對國家經濟和諧發展帶來了極為不利的影響，故此為從根本上有效地解決上述問題，實現互利共贏的發展目的，將飛地經濟發展模式應用到區域經濟發展中是現階段解決上述問題的新方法、新路徑，在一定程度上不僅能不同區域互補發展的問題，同時在保持不同行政區域的獨立性，促進資源優化整合、區域產業梯度轉移等方面都具有重要意義。

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〔責任編輯：孫玉婷〕