經濟新常態下天津市制造業發展現狀及對策

何欣陽 文才

摘 要：制造業是國民經濟的主體，對一國經濟起著支撐作用。對于一個城市而言，制造業的發展也是重中之重。天津市作為一個重要的港口工業城市，制造業實力的增強將極大地促進天津市經濟的發展。以天津市制造業為研究對象，考察天津市制造業近年來的發展狀況，并分析其存在的問題，進而提出推動技術創新，維持投資水平、實施人才引進策略，加大人力資本投資、推動制造業信息化等建議。

關鍵詞：制造業 發展狀況 問題分析 對策建議

近年來，我國經濟發展進入新常態，對制造業的發展也有了新的要求，如何又快又好地促進制造業發展顯得尤為重要。在經濟新常態的背景下，天津市的經濟發展暴露出一系列問題，主要表現為經濟增長率的斷崖式下滑，在本質上，該現象與天津市制造業的產值下滑存在著密切聯系。制造業作為第二產業的重要組成部分，是一個城市經濟發展的重要支柱，是城市經濟活力的表現，其發展的好壞與否將對經濟的發展產生直接影響。然而制造業的發展受多種因素的影響，包括資本、人才、科技和政府措施等，因此要實現天津市制造業的穩步發展，提高經濟增長率，重振經濟實力，任務艱巨。

? ? ?一、文獻綜述

在經濟全球化的推動下，先進制造業已成為提升國家綜合實力與國際競爭力的關鍵因素，許多學者從不同的角度分析了影響制造業發展的多種因素。綦良群，王成東（2014）等通過構建中國裝備制造業R&D評價模型進行實證研究，發現R&D資金、產業內R&D機構數量、政府政策支持力度和科技機構的技術支持力度等因素均會對制造業發展產生正向影響。崔日明，張婷玉（2013）通過對美國“再工業化”戰略的實施效果進行系統的數據分析，證明政府減免稅收和財政補貼，企業和學校等主體的協調創新對制造業的發展具有積極的效果。楊智峰，畢玉江（2019）在對中國省級制造業升級指數進行測算的基礎上，采用動態空間面板模型，分析了政府減稅的作用，并提出減稅要根據行業和地區差異而有所差異才會對制造業的發展產生實質性的作用的建議。謝眾，吳飛飛（2018）等基于對中國制造業升級現狀和制造業創新效率的分析，考察中國制造業升級的創新驅動效應的內在機理，表明企業主導的技術創新、產品創新對制造業升級具有顯著的正向驅動效應。曾繁華，劉淑萍（2019）在理論分析的基礎上，利用系統GMM計量方法對中國多省制造業進行實證檢驗。結果表明：“互聯網+”對資本密集型和技術密集型制造業比重的上升產生積極的正向促進作用，“互聯網+”顯著地促進了中國制造業的升級。總結來看，不同地區的制造業發展狀況不同，但是學者們都偏向于對整個國家制造業的研究，缺乏對單個城市或地區制造業的研究，而且傾向于研究影響制造業的某一因素，缺乏系統性分析各種因素對制造業發展的影響，因此，本文將以天津市的制造業為研究對象，分析其存在的問題，并從多方面給出系統性建議。

? ? ?二、天津市制造業發展現狀

在經濟新常態背景下，天津市的經濟增長率呈斷崖式下滑。從上世紀90年代以來，天津市一直保持著兩位數的經濟增長率，經濟增長迅速，但在2010年以后，天津市經濟增長率呈逐年下降的趨勢，至2017年，天津市經濟增長率創歷史新低，為3.6%。

天津市經濟下行是由多種因素造成的，從宏觀層面來看，第二產業產值的下降是造成天津市經濟增長率下降的主要原因，而第二產業又以工業為主，工業增加值的急劇下降導致了第二產業產值的降低，再者制造業在工業中占據絕對的比重，究其根本，是由于天津市制造業產值的下降在很大程度上導致了天津市經濟增長率的下滑。如圖1，展現了天津市2010-2017年8年間的經濟增長率與第二產業產值和工業增加值的情況。

圖1展示了天津市2010-2017年制造業的發展狀況，從圖中可以看出，天津市經濟增長率的下降與天津市第二產業產值增長率和工業增加值增長率的下降存在著密切的聯系。從2011年開始，第二產業產值和工業增加值的增速下降，經濟增長率也呈下降趨勢，天津制造業開始走下行趨勢，到2015年制造業產值增長率甚至出現負增長，2016年達到最低增長率，最終到2017年對天津市經濟產生沖擊，使天津市經濟增長率達到90年代以來的歷史最低。

除了宏觀層面的產值下降，在微觀層面也能看出天津市制造業呈現下行趨勢。微觀層面主要表現為制造業企業數量、制造業城鎮單位就業人員數量、制造業新增固定資產投資等因素的增速放緩，如圖2，為天津市2011-2017年制造業法人單位數增長率、制造業城鎮單位就業人員增長率和制造業新增固定資產投資增長率對比圖。數據來源：國家統計局網站

從圖2可知，天津市制造業法人單位數增長率在2011-2017年7年間增長波動較小，但從圖中看出，從2014年開始制造業法人單位數增長率呈下降的趨勢，暫未有過回升。天津市制造業城鎮單位就業人員增長率則更是表現為持續下降的趨勢，從2011年起，制造業從業人員數量增長減少，甚至從2014年開始，逐年呈現負增長，說明天津市制造業從業人員是不斷減少的。天津市制造業新增固定資產投資增長率的波動很大，其中2015年的下降幅度最大，到2016年變為了負增長，表明了天津市制造業的資金支持不穩定的現狀。

總的來看，宏觀和微觀兩個維度都表明了天津市制造業近期發展不景氣的狀況，并且對天津市的整個經濟都產生了巨大的影響。因此，需要從多方面分析天津市制造業發展下行的原因，并在此基礎上提出可行的對策建議，從而重振制造業的發展，提高天津市的經濟增長率，促進與推動天津市的經濟發展。

? ? ?三、天津市制造業存在的問題分析

天津市制造業呈下行趨勢受多種因素的影響，根據柯布—道格拉斯生產函數，Y=ALαKβ，其中Y表示產出，A表示技術，L表示勞動，K表示資本，表明了產出與技術、勞動和資本之間的密切關系，因此本文將主要從投資、人口、技術三個方面分析天津市制造業存在的問題。

（一）投資

投資可以形成社會新的生產力，帶來社會產品供給的增加，進而實現對經濟的影響。投資可以為天津市制造業提供資金支持，促進天津市制造業的發展。本文將以固定資產投資分析為主，固定資產投資是一個國家或地區經濟增長的前提條件，是優化產業結構的重要途徑，也是實現經濟可持續發展的重要力量。因此，固定資產投資對制造業的發展也起著重要作用。如圖3，為2010-2017年天津市制造業固定資產投資狀況。

從圖3中可看出，在2015年以前，天津市制造業的全社會固定資產投資大致呈上升趨勢，為制造業的發展提供了強有力的資金支持，但是從2016年開始，制造業的全社會固定資產投資就逐步下降，根據索羅模型，要保證經濟的增長，必須保證持平投資，天津市制造業全社會固定資產投資的下降直接導致了天津市制造業產值的下降，最終表現在了天津市經濟增長率的斷崖式下滑上。

（二）人口

人口結構和人才流動對一個地區的經濟有著重要的影響，因為人口與勞動力概念和人才概念密切相關。不同的人口結構將對經濟產生不同的影響，不同的人口政策對人才的流動也有強烈影響。如表1，是天津市2011-2017年抽樣人口分布表 數據來源：國家統計局網站，反映了天津市的人口老齡化狀況，如圖4，天津市與北京市2010-2017年制造業城鎮單位就業人員平均工資對比圖 數據來源：國家統計局網站，反映出天津市相對較弱的工資吸引力。

人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。國際上的通常看法是，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。由表1知，從抽樣結果來看，天津市65歲以上人口所占比重早已超過7%，天津市早已邁進老齡化社會。蓋驍敏，張雙雙（2018）研究指出，人口老齡化會減少適齡人口的供給，會導致勞動生產率的降低。在高等學校方面，大多數大學生選擇本地就業的比例小，不能帶來較大的勞動供給。因此人口老齡化最終會導致天津市制造業面臨著相對緊缺的勞動供給。

另一方面，雖然天津市緊鄰北京，會獲得很多北京市經濟輻射效應帶來的益處，但也存在集聚效應，會將天津市的人才吸引走。從圖4來看，天津市的工資水平一直低于北京市。工資吸引力低，與北京相隔較近，會將天津市的人才擠出外流到北京，最終使天津市的勞動力供給質量下降。

綜上兩個方面，天津市制造業缺乏較多的勞動供給，也缺乏高質量的勞動供給。所以，天津市制造業從業單位人員數量不斷下降，制造業企業的增長率也不斷下降。

（三）技術

根據索羅經濟增長模型，技術在經濟增長中有著重要的作用，尤其在信息技術快速發展的今天，利用各種技術創新將對經濟產生巨大的推動作用。而技術的發展狀況主要表現在專利和對科研的支出上，如圖5，是天津市2012-2017年研究與試驗經費支出 數據來源：國家統計局網站，如圖6，是天津市2010-2017年國內發明專利申請受理量 數據來源：天津科技統計年鑒。

天津市的制造業技術含量較低，且許多制造業企業技術創新不足。由圖5，天津市的研究與試驗經費支出在2012-2016是上升的，但是2017年下滑力度大，表明天津市在科研方面的投入減少。圖6表明了天津市的發明專利申請受理量在2010-2017年的變化趨勢，這一趨勢與天津市的研究與實驗經費支出變化趨勢相吻合，說明天津市在科研上的產出減少，科技對制造業的支持下降，導致天津市制造業在產值上的下降。

? ? ?四、促進天津市制造業發展的對策建議

（一）推動技術創新，維持投資水平

由于資本總是由收益低的部門或者行業流向收益高的部門，而天津市制造業固定資產投資增長率在近兩年處于下降的趨勢，這意味著天津市制造業的吸引力比之前相對下降，吸引投資的增長速度降緩，這與天津市制造業的技術水平是分不開的。天津市制造業技術含量較低，技術支持弱，企業技術創新不足，因此，加大對制造業企業的技術投入，推動技術創新，將有利于實現天津市制造業向先進制造業的轉變，從而刺激天津市制造業的發展，同時也將提升天津市制造業的收益，增強對資本的吸引，再反過來推動天津市制造業的發展，最終帶動整個天津市經濟的進步。

（二）實施人才引進策略，加大人力資本投資

由于天津市存在著嚴重的人才外流的現象，導致人才供給緊缺。因此需出臺人才引進的政策，增加天津市的勞動供給，并鼓勵其從事制造業。同時，政府可以通過稅收政策，鼓勵制造業企業在一定程度上提高工資水平，增強對勞動力的吸引力，實現勞動力向制造業的轉移。最后，王桂新，干一慧（2017）指出提高勞動力文化素質，有利于科技創新，確保勞動力供給，才有可能實現經濟持續增長。因此應加大對人力資本的投資力度，提高勞動者質量，這將有利于促進制造業企業的科技創新，推動天津市制造業的發展。

（三）推動制造業信息化

隨著大數據的發展，其對經濟發展的積極作用不斷顯現出來。推動制造業與大數據相結合，實現制造業的信息化，將極大地帶動天津市制造業的發展。推動制造業的信息化，要吸納國內外數據資產管理的先進經驗，利用最新技術開展政務和行業的數據資源管理，以企業為主導，通過建立制造業數據平臺、完善各平臺之間的互聯互通機制，促進數據流通共享。這將加強制造業企業間的聯系，降低生產成本，從而提高資源的利用效率，為制造業提供更高的收益，促進天津市制造業的進步。最終推動天津市經濟的可持續發展。

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