水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理若干問題及對(duì)策建議

顧蕓

摘要：“十一五”以來，國家持續(xù)加大水利投入以及推進(jìn)水利工程管理單位體制機(jī)制改革，水利在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的支撐作用和基礎(chǔ)地位不斷夯實(shí)和鞏固。與此同時(shí)，財(cái)政預(yù)算管理體制改革深入推進(jìn)，對(duì)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出了新任務(wù)、新要求。水利事業(yè)單位因歷史原因，其大多數(shù)是非營(yíng)利單位，因其對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理改革的不敏感性，導(dǎo)致事業(yè)單位的運(yùn)行過程中，出現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算不完整，財(cái)務(wù)管理能力不強(qiáng)、績(jī)效管理不重視等一系列問題。解決這些問題，規(guī)范并提升水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的發(fā)展十分重要，也是水利事業(yè)單位滿足社會(huì)需求和使自身進(jìn)一步發(fā)展的必要措施。本文通過分析水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本情況，并提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的具體措施。

關(guān)鍵詞：水利事業(yè)單位;財(cái)務(wù)預(yù)算管理;問題分析

一、現(xiàn)階段水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的主要問題

（一）財(cái)務(wù)管理理念不新

隨著財(cái)政預(yù)算管理體制改革的深入推進(jìn)，水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理觀念要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式，著力適應(yīng)實(shí)行以部門預(yù)算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購以及績(jī)效管理為主要內(nèi)容的預(yù)算管理要求。受傳統(tǒng)的事業(yè)單位性質(zhì)和水利行業(yè)發(fā)展程度不足的影響，水利事業(yè)單位受傳統(tǒng)觀念束縛較大，做出改變阻力很大。水利事業(yè)單位在工作的時(shí)候，往往強(qiáng)調(diào)單位的具體工作目標(biāo)，尤其是工程建設(shè)管理目標(biāo)，大多放在了完成既定目標(biāo)或者較大的經(jīng)濟(jì)效益上，而對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過于忽視，既忽視了財(cái)政預(yù)算管理體制改革的根本目標(biāo)和具體要求，也忽視了財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提升。忽視財(cái)務(wù)預(yù)算管理是長(zhǎng)期以來相當(dāng)多事業(yè)單位的共病。而有些單位由于人事變動(dòng)頻繁等原因，還未深刻的認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)水利事業(yè)單位發(fā)展的重要影響，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革的認(rèn)識(shí)不深刻。

（二）財(cái)務(wù)管理制度不健全

建立健全與財(cái)政預(yù)算管理體制改革相適應(yīng)的水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵，也是提高財(cái)務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。盡管絕大多數(shù)水利事業(yè)單位都有自己的財(cái)務(wù)管理制度和辦法，但辦法本身過于簡(jiǎn)單、不完整，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批管理等基礎(chǔ)工作，對(duì)預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)分析以及績(jī)效管理等制度重視不夠。

（三）預(yù)算編制質(zhì)量不高

一是預(yù)算編制不夠規(guī)范。預(yù)算收支編制不完整，部分收入未納入預(yù)算;預(yù)算編制與事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作不對(duì)接，未將可預(yù)見的項(xiàng)目支出納入預(yù)算;部分項(xiàng)目支出年初未落實(shí)到具體支出對(duì)象和內(nèi)容，缺乏必要測(cè)算依據(jù)，有的是超政策標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。二是預(yù)算調(diào)整隨意性大。預(yù)算編制前瞻性不夠，預(yù)算編制不準(zhǔn)確，調(diào)整幅度大。三是預(yù)算的不合理性。雖然零基預(yù)算方法已實(shí)施多年，但許多單位習(xí)慣使用基于基礎(chǔ)的方法，難以將預(yù)算分解為各部門實(shí)施。此外，缺乏對(duì)于單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算的規(guī)劃或長(zhǎng)期計(jì)劃，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、不夠準(zhǔn)確。

（四）績(jī)效管理不夠重視

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化，強(qiáng)化預(yù)算的責(zé)任和效率，是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、提高財(cái)政資金使用效益的目標(biāo)。實(shí)施績(jī)效考核和管理，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。少數(shù)單位對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，對(duì)有預(yù)算就要有績(jī)效的要求存在差距，對(duì)建立將績(jī)效理念融入預(yù)算管理全過程，建立“預(yù)算有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制理解不透，措施不力。

（五）財(cái)務(wù)管理力量亟待加強(qiáng)

水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員整體的業(yè)務(wù)能力和管理水平有待提高。部分水利事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員沒經(jīng)過專業(yè)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的專業(yè)技能不強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)不高。由于行業(yè)條塊分割相對(duì)突出，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，收入水平偏低，財(cái)會(huì)專業(yè)人才外流較為突出。加之水利事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理人員培訓(xùn)的重視不夠，更新新的財(cái)務(wù)知識(shí)不及時(shí)。

二、加強(qiáng)水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策建議

根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳有關(guān)加快推進(jìn)事業(yè)單位改革的實(shí)施意見，明確要求2020年前基本完成事業(yè)單位的改革。為建立與新的體制機(jī)制相適應(yīng)的水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，為水利事業(yè)單位更好履行職能提供更強(qiáng)有力的財(cái)務(wù)管理保障，建議：

（一）進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)管理理念

牢固樹立與財(cái)政管理體制改革相適應(yīng)的水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，注重人才的培養(yǎng)和干部職工素質(zhì)的提高。將財(cái)會(huì)人才建設(shè)當(dāng)做事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的根本途徑。對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理觀念有所反思，明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理建設(shè)的目標(biāo)，同時(shí)要做好其他體系建設(shè)的規(guī)劃，使整個(gè)水利系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)體系進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)從單位決策層、財(cái)務(wù)管理層到基層人員有關(guān)現(xiàn)代財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的意識(shí)觀念和理念的培訓(xùn)教育，共同鼓勵(lì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的建設(shè)，提升水利財(cái)務(wù)管理工作的理念。

（二）完善財(cái)務(wù)管理制度

水利事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)《預(yù)算法》及相關(guān)制度，結(jié)合單位實(shí)際情況，健全完善財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化管理措施，健全責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)管理水平。要根據(jù)《預(yù)算法》等有關(guān)法律法規(guī)建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、內(nèi)部審計(jì)等制度;規(guī)范編制部門預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算支出績(jī)效;真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地編制部門決算;執(zhí)行國家政策，規(guī)范支出行為，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律;加強(qiáng)和規(guī)范單位資產(chǎn)配置、使用、處置管理;及時(shí)、完整、細(xì)化地公開單位預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息、建立并落實(shí)職權(quán)分離、權(quán)責(zé)對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)可控、監(jiān)督有力的內(nèi)部控制制度。

（三）提高預(yù)算編制質(zhì)量

要認(rèn)真執(zhí)行貫徹預(yù)算法等法律規(guī)定，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控流程和防控措施，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要將部門預(yù)算項(xiàng)目立項(xiàng)、編制、執(zhí)行、績(jī)效等各業(yè)務(wù)分解到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位，責(zé)任落實(shí)到位。要突出預(yù)算的完整性、規(guī)范性、約束性，做到完整編制收支預(yù)算，充分合理預(yù)計(jì)部門預(yù)算中各項(xiàng)收入，真實(shí)完整反映各項(xiàng)支出。要加強(qiáng)項(xiàng)目支出項(xiàng)目庫建設(shè)，完善項(xiàng)目入庫程序。

（四）強(qiáng)化績(jī)效考核

預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)要與預(yù)算有機(jī)結(jié)合，組織編制績(jī)效評(píng)價(jià)方案，擬定評(píng)價(jià)計(jì)劃，科學(xué)選擇評(píng)價(jià)工具，確定評(píng)價(jià)方法，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)取得的績(jī)效結(jié)果，要與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)真分析評(píng)價(jià)結(jié)果反映的問題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，提出進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理、提高績(jī)效的意見和措施。

（五）提高財(cái)務(wù)管理綜合能力

要重視水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的選拔，加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德教育，加大現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理技能水平尤其是會(huì)計(jì)電算化、網(wǎng)絡(luò)信息化等專業(yè)能力的培養(yǎng)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律的監(jiān)督檢查，培養(yǎng)一支廉潔、專業(yè)、擔(dān)當(dāng)、奉獻(xiàn)的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。

總而言之，水利事業(yè)單位要致力于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的體系建設(shè)，增加財(cái)務(wù)預(yù)算管理的人員素質(zhì)，增加財(cái)務(wù)預(yù)算管理的理念和知識(shí)，這樣才有利于水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的長(zhǎng)期發(fā)展。

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