淺析公共倫理視角下的鹽邊縣服務型政府建設

沙誠

【摘 要】 構建民族地區服務型政府是體現民族地區制度功能、發揮民族地區政府職能的根本要求。要實現民族地區主體角色的轉換，轉變民族地區政府職能，提升民族自治地區政府能力，轉變民族地區政府管理模式，加強民族地區服務型政府建設對全面落實科學發展觀、積極構建和諧民族自治區，實現民族地區經濟社會又好又快發展就需要政府在結合公共倫理價值的基礎上建設服務型政府。本文主要探討在公共倫理視角下鹽邊縣如何根據時代的發展轉變政府的職能，加快推進政府職能轉變，切實改進政府機關作風，推進建設服務型政府和建設服務型政府的公共倫理價值。

【關鍵詞】 公共倫理 服務型政府 民族地區

一、新時代下如何根據公共倫理價值建設服務型政府

（一）何為服務型政府

服務型政府是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。是一個綜合性的概念：本質屬性是以社會發展和公民普遍的共同利益為出發點，即完全從人民需要出發，以為人民服務為宗旨;由于它存在的合法性條件是人民將部分權力委托給政府，如果政府行為超越了契約所規范的宗旨和范圍，則將威脅到人民的公共利益，這時社會和公民有權收回他們委托給政府的一切權力，亦即政府的服務必須在法定職權內依法進行，“依法行政”是其服務準則，并且有完善的監督體制;人民權力的真正復歸，堅持讓民做主，保證公民的選舉權，確保公民廣泛參與到民主政府中，保證人民的意志能得到最大限度地體現，能自由選擇服務內容、類別、機構及人員等;有限政府，政府向市場、向企業、向社會分權，中央向地方各級政府分權;責任政府，政府必須回應社會和民眾的基本要求并積極采取行動加以滿足，政府應該關注的不僅僅是市場，還應該關注法令和憲法、社區價值觀、政治規范、職業標準以及公共利益，并有一套控制機制，將他律與律己相結合。

（二）新時代下建設民族地區服務型政府存在的障礙

1.公共服務機制制約政府職能轉變

民族地區政府公共服務機制和方式落后，也影響政府公共服務的效率。民族地區政府公共服務機制和方式落后，主要表現在： 投入機制不健全，將公共服務和公共產品的投入納入制度化和法制化的軌道尚不具備條件;公共服務的應急機制和保障機制不健全，特別是還缺乏應對公共突發事件最基本的能力;公共服務的運行和監督機制不健全，無法解決政府公共服務的“失常”和“失信”。對許多的突發事情缺乏應急能力，許多機制都是按照別人的模板搬過來的，在當地政府有沒有可實習性都沒有考慮;只有在出現問題之后才明白這些機制和當地的實際情況不符合而付出慘痛的代價，那就是失信于民。政府在民眾心中的形象是什么樣的，在民眾心中有沒有信用是衡量一個地方政府是否有所作為，是否是為人民服務的政府的重要標準，總體來看，公共服務體制仍然比較僵化，計劃體制色彩較濃，公共服務的成本較高而服務質量和效能卻比較低。政府官員在制定政策時候有很大的隨意性，對程序和規定不重視。

2.公共投資少，教育發展面臨困境

政府對于公共資源的投入相當的少，公共設施落后且陳舊，人民對于公共資源的需求得不到滿足。特別是這些地方的教育問題是相當的突出的，隨著社會經濟迅速發展，人們的生活水平不斷提高，經濟收入也迅速增加;人們對教育水平的要求也是越來越高，不僅要求有好的硬件設施還會要求有好的軟件設施，但是在這樣的社會需求下，民族地區的政府沒有把學校的軟硬實力提升，導致很多人就把自己的孩子送往城里面去讀書，因為那里會有更好的教育條件，更好的老師和學習環境。等他們反應過來，知道要重視教育問題的時候，他們還是沒有抓住問題所在，他們把學校修的漂漂亮亮，學校的教學樓和寢室樓修的很精致，但是里面卻是幾乎沒有學生，基本上就是一個年級一個班，這就成為了名副其實的“空殼學校”，這也是現在他們所面臨的一個困境！當地的政府沒有利用更好的設施去吸引人才，吸引高素質的老師進入當地任課，而只是去提供更好的基礎設備是不能提高學校的教學水平，只會造成現在的“空殼學校”;這樣只會更多的浪費公共資源，導致當地的經濟發展及各種社會問題的出現，因為一個地方的教育的發展制約和影響著一個地方的興衰。

3.政府公務員素質影響服務水平

少數民族地區公務員的素質不高，從少數民族地區公務員的學歷狀況來看， 起始學歷為全日制本科及以上的非常有限，很多都是專科的學歷，更多的公務員是通過在職函授等方式獲得更高學歷。在職函授的教育方式同全日制教學具有很大差距和不同，培養成果收效有限。同時，在少數民族地區，很多領域的公務員還很缺乏，成為落實國家政策方針的一大阻礙，很難解決好人們的實際問題。這些公務員在執行國家的方針政策時的能力就有限，在工作上的能力也是有限的，制約就會導致政府的服務效率低下;更多的是他們的工作質量也就得不到保證，大大降低了人民對于政府的滿意度，例如去政府部門辦事情的時候他們的辦事效率低下且服務態度又不好，很多時候都是一副愛理不理的樣子;另外的一個問題就是這些民族地區的公務員少，本來民族地方的事務很多需要大量的人來做事情，但是每年招的公務員還是很少，這樣導致政府內的人手經常處于緊缺狀態，辦事效率也就得不到提高;還有一個問題就是很多來到這些民族地區的公務員都會堅持不下去而辭職，因為本來民族地區條件就比較艱苦，雖然這幾年得到了好轉但是對于那些發達城市來說還是沒有吸引力，所以導致當地政府留不住人才也吸引不了優秀的人才來當地。以上的三個情況就是這些民族地區的公務員的現狀，這就嚴重制約了政府提高服務水平，提高辦事效率，建設服務型政府。。民族地區的政府還是沒有從以前的職能中轉換過來，還是把自己當做一個管理者的角色去為人民服務，這樣的服務是否是真正的服務有待商榷，因為在民族地區很多公務員就沒有這樣的公共服務意識，他們總把自己當做一個管理者而在人民面前擺官架子，不會以一個服務者的心態去工作和為民服務。