中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)研究現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨向

【摘 要】 近年來，我國中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)迅猛發(fā)展，越來越呈現(xiàn)野蠻生長、混亂無序的局面，國家對此開展整治行動。本文對國內(nèi)外關(guān)于中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)的文獻進行歸納、梳理、匯總，結(jié)合我國規(guī)范整治校外培訓(xùn)機構(gòu)的政策，簡要分析了國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，探討其更好發(fā)展的策略以及未來的趨向。

【關(guān)鍵詞】 中小學(xué) 校外培訓(xùn)機構(gòu) 現(xiàn)狀 未來發(fā)展趨向

當(dāng)前社會，父母望子成龍之心迫切，教育主管部門主張為中小學(xué)生課內(nèi)減負，但素質(zhì)教育體制并未全面跟上，教育評價體系仍未改變，中高考仍以分數(shù)為主要衡量標準。 以上因素引發(fā)“劇場效應(yīng)”，家長爭先恐后為孩子報校外培訓(xùn)班，中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)遍地開花，已呈過熱趨勢。2016年全國中小學(xué)輔導(dǎo)機構(gòu)的市場規(guī)模超8000億元，教師規(guī)模達700萬至850萬人，1.37億多名學(xué)生參加校外輔導(dǎo)，占全體在校生的36.7%，一線城市的占比更是高達70%。[1]

一、中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)研究現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

王有升將校外培訓(xùn)稱之為補習(xí)教育，補習(xí)教育指中小學(xué)生在接受學(xué)校正規(guī)教育之外，所私自參加的針對其文化課或藝術(shù)方面進行的輔導(dǎo)。[2]雷萬鵬把課外輔導(dǎo)定義為除了正常學(xué)校教育之外的、家庭購買的、額外的教育服務(wù)形式，包括請家教為子女授課或送子女到補習(xí)班就讀等。[3]彭湃在我國最早引入“影子教育”。[4]

截止2018年12月12日，全國共摸排40萬所校外培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)存在問題機構(gòu)27.3萬所，現(xiàn)已整改24.8萬所，整改完成率達90%;[5]王凱將培訓(xùn)機構(gòu)分為學(xué)校的“寄生體”、藝體“興趣班”、補差補缺的“補習(xí)班”和提前占坑的“培優(yōu)班”，提出要對這四類機構(gòu)分類治理。[6]

周旋聚焦湖南岳麓區(qū)培訓(xùn)機構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出按公司的組織形式設(shè)置符合教育機構(gòu)需要的職能部門等改進校外培訓(xùn)機構(gòu)管理的措施。[7]劉平以洛奇教育為例，進行SWOT分析，對促進校外培訓(xùn)機構(gòu)科學(xué)長效發(fā)展的基本路徑作了探討。[8]姬冰澌、徐莉聚焦河北省石家莊市校外培訓(xùn)班的發(fā)展現(xiàn)狀、火熱的原因，從“發(fā)揮優(yōu)勢”和“解決問題”兩方面，探討發(fā)展方向。[9]

上世紀90年代至今，我國校外培訓(xùn)機構(gòu)一直呈蓬勃發(fā)展的勢頭，21世紀以后，陸續(xù)出臺了規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的文件，但校外培訓(xùn)機構(gòu)多頭管理，長期處于疏于監(jiān)管的狀態(tài)。

2018年，是我國校外培訓(xùn)的大轉(zhuǎn)折之年，2月，教育部、民政部、人社部、工商總局四部委聯(lián)合出臺《關(guān)于進一步減輕中小學(xué)生負擔(dān) 開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理的通知》，8月，國務(wù)院辦公廳出臺《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）從明確設(shè)置標準、依法審批登記等四方面提出要求。[10]

（二）國外研究現(xiàn)狀

1992年，Steveson和Becker首創(chuàng)性地提出“影子教育”（Shadow Education）的概念，即為發(fā)生在主流學(xué)校之外，目的是為了提高學(xué)習(xí)成績，幫助他們考入理想中的大學(xué)。[11]1999年，Mark? Bray對“影子教育”作了嚴謹系統(tǒng)的研究。 [12]

彭湃分析了“影子教育”對學(xué)業(yè)成績、學(xué)校教育、社會和經(jīng)濟的影響。[4]聯(lián)合國教科文組織委托Mark Bray進行調(diào)查，發(fā)布《直面影子教育系統(tǒng)——課外輔導(dǎo)與政府政策抉擇》，引發(fā)各國對校外培訓(xùn)問題的關(guān)注。

各個國家不同時期對待“影子教育”的政策也各有不同。1984年，日本主張認可學(xué)習(xí)塾的存在，1980年代末，讓學(xué)習(xí)塾自生自滅的言論又盛行起來，1999年，“學(xué)習(xí)塾與學(xué)校教育共存”的方針又被提出。[13]2007年，日本推動“放學(xué)后兒童計劃”，利用空閑教室和公共場所為兒童提供教育、培訓(xùn)和監(jiān)管。[14]1970年代，韓國實施的是禁止私人補習(xí)教育的政策，1981——1999年，政策開始寬松，禁止政策進入補充和修正時期，2000年開始，影子教育合法化，[15]2006年實施“放學(xué)后學(xué)校計劃”，并對貧困學(xué)生實施學(xué)費減免。[16]

經(jīng)分析，學(xué)者研究的視角其視角多是從教育的宏觀層面出發(fā)，以深入校外培訓(xùn)機構(gòu)之中去看待校外培訓(xùn)機構(gòu)的視角的研究為數(shù)較少。鑒于校外培訓(xùn)機構(gòu)之間的激烈競爭關(guān)系等復(fù)雜社會因素，只有深入到校外培訓(xùn)機構(gòu)內(nèi)部，才能得到第一手的真實材料，讓研究的結(jié)果更為接近實際情況。對于“我國整頓治理校外培訓(xùn)機構(gòu)”這一主題的學(xué)術(shù)研究文獻較少，報紙上的評論較多，各大媒體對于校外培訓(xùn)機構(gòu)大多是“喊打聲”一片。對此，筆者認為值得商榷，校外培訓(xùn)機構(gòu)的正確定位應(yīng)是學(xué)校主流教育的有益補充，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其規(guī)范有序地發(fā)展。

二、校外培訓(xùn)機構(gòu)的未來趨向

我國大力開展校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范整治活動，對于校外培訓(xùn)機構(gòu)來說，既是挑戰(zhàn)，也帶來了新的機遇。“存在即合理”，中小學(xué)生對校外培訓(xùn)有一定的需求，想要在規(guī)范整治中繼續(xù)發(fā)展，就要緊跟國家政策，依靠專業(yè)的服務(wù)、高效的管理、優(yōu)質(zhì)的教學(xué)，形成系列化、品牌化經(jīng)營。

（一）嚴格自律，自覺依法依規(guī)辦學(xué)

國家對沒有證照、存在安全隱患、不規(guī)范的“小作坊式”校外培訓(xùn)機構(gòu)屢出重拳，這也讓我們對校外培訓(xùn)機構(gòu)必須走依法依規(guī)辦學(xué)道路有了更為清晰的認識。

《意見》為校外培訓(xùn)機構(gòu)依法依規(guī)辦學(xué)指明了方向，校外培訓(xùn)機構(gòu)要嚴格對照《意見》，深入查找機構(gòu)內(nèi)部存在的未達到標準的問題，建立“問題清單”，制定整改時間表，將各項問題整改落實到位。要依法審批登記，堅決做到證照齊全;教學(xué)環(huán)境等硬件過關(guān)，辦學(xué)地點符合各項管理規(guī)定要求;為參訓(xùn)對象購買人身安全保險等，防范和化解安全事故風(fēng)險;與所聘人員依法簽訂聘用合同，嚴守用人原則，絕不聘用中小學(xué)在職教師，學(xué)科知識培訓(xùn)的教師必須持教師資格證上崗教學(xué);定期向所在地縣級教育部門備案。

（二）全面發(fā)展，讓教育回歸本真和初心

“立德樹人”必須擺在校外培訓(xùn)機構(gòu)各項工作之首。老師就是學(xué)生的榜樣，老師的一言一行都會影響著學(xué)生，可通過定期開展“師德故事講堂”等，引導(dǎo)教師用自己的榜樣力量，感召并帶動學(xué)生形成良好的品德;機構(gòu)可加入教育公益行動，開展“教育扶貧行動”，對家庭困難的同學(xué)實施學(xué)費減免。機構(gòu)組織學(xué)生，定期深入養(yǎng)老院等處開展慰問活動，將社會大愛送到弱勢群體的身邊;與拓展訓(xùn)練機構(gòu)合作，赴紅色愛國主義教育基地，開展紅色革命夏令營、冬令營、短訓(xùn)營等活;充分利用博物館等，組織開展研學(xué)活動。通過以上舉措，杜絕校外培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)校教育“同質(zhì)化”，促進全面發(fā)展。

（三）細化管理，提升團隊?wèi)?zhàn)斗力

校外培訓(xùn)機構(gòu)要用好績效考核的“小杠桿”，對現(xiàn)有績效考評制度進行進一步的細化和完善，并結(jié)合實際工作，在充分聽取教職工意見的基礎(chǔ)上，加以優(yōu)化，將續(xù)班率、學(xué)生滿意度、家長滿意度、每月與家長溝通次數(shù)、參加教研活動情況等方面與教師績效考評掛鉤，工作人員的績效則取決于機構(gòu)的當(dāng)月收益情況和直屬上司的打分，盡力做到讓教職工的價值在“做事、成事”中體現(xiàn)。與此同時，建立“助教-初級教師-中級教師-高級教師-學(xué)科帶頭人-校區(qū)負責(zé)人”的晉升通道，讓老師們有奔頭、有盼頭，加強企業(yè)文化和培訓(xùn)機構(gòu)校園文化建設(shè)，以感情留人、以待遇留人、以發(fā)展留人。

總結(jié)與啟示

我國大部分校外培訓(xùn)機構(gòu)都存在規(guī)模小、實力弱、教學(xué)條件簡陋、存在安全隱患等問題。當(dāng)前，我國正在大力整治規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)，唯有走正規(guī)化之路才是校外培訓(xùn)機構(gòu)的正確發(fā)展之路。期待校外培訓(xùn)機構(gòu)吃透國家政策精神，嚴格按照文件對教學(xué)行為加以規(guī)范，遵循教育規(guī)律辦學(xué)，創(chuàng)新性地實施經(jīng)營管理，成為學(xué)校主流教育的有益補充，在發(fā)展的道路上摸索出更多新的“接地氣”的舉措，實現(xiàn)健康、規(guī)范發(fā)展。

【參考文獻】

[1] 央廣新聞 2016年我國中小學(xué)課外輔導(dǎo)“吸金”超8000億[EB/OL].[ 2016-12-28]. http：//edu.cnr.cn/list/20161228/t20161228_523403787.shtml

[2] 王有升. 補習(xí)教育：一類不可忽視的教育現(xiàn)象[J]. 上海教育科研， 1997（6）：18-19.

[3] 雷萬鵬. 高中生教育補習(xí)支出：影響因素及政策啟示[J]. 教育與經(jīng)濟， 2005（1）.

[4] 彭湃. “影子教育”：國外關(guān)于課外補習(xí)的研究與啟示[J]. 比較教育研究， 2008（1）：44-48.

[5] 楊國營 “瘋狂”的校外培訓(xùn)終將回歸正軌[N]. 中國教育報，2018-12-18 第002版

[6] 王凱 統(tǒng)籌布局營造校外培訓(xùn)良性生態(tài)[N]. 中國教育報，2018-3-1 第002版

[7] 周旋. 中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展策略研究——以長沙市岳麓區(qū)為例[D]. 2015.

[8] 劉平. 基于SWOT分析的中小學(xué)校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展策略研究[D]. 2017.

[9] 姬冰澌， 徐莉. 由中小學(xué)校外培訓(xùn)班調(diào)查而引發(fā)的思考——以河北省石家莊市為例[J]. 教育導(dǎo)刊， 2013（4）：28-31.

[10] 國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201808/t20180822_345833.html

[11] Stevenson D L ， Baker D P . Shadow Education and Allocation in Formal Schooling： Transition to University in Japan[J]. American Journal of Sociology， 1992， 97（6）：1639-1657.

[12] Chapman D W. The shadow education system： private tutoring and its implications for planners ： Mark Bray; UNESCO， International Institute for Educational Planning， 2000， pp. 27， Price $15.00 paper[J]. Economics of Education Review， 2007， 20（6）：608-609.

[13] 羅朝猛? 日本培訓(xùn)機構(gòu)注重信譽[N] 《中國教育報》 2012-11-29 第10版

[14] Kwok P L Y. Demand intensity， market parameters and policy responses towards demand and supply of private supplementary tutoring in China[J]. Asia Pacific Education Review， 2010， 11（1）：49-58.

[15] Chong J L， Lee H， Jang H M. The history of policy responses to shadow education in South Korea： implications for the next cycle of policy responses[J]. Asia Pacific Education Review， 2010， 11（1）：97-108.

[16] Byun，S.Y. Assessing the effects of the high school equalization policy on shadow education in South Korea： A propensity score matching approach [R]. The International Conference on Education Research， Seoul， Korea，2008

作者簡介：周靜（1983—）女，漢，安徽省利辛，碩士研究生，教育管理，淮北師范大學(xué)。