美國聯邦政府合作教育政策研究

馬永紅　陳丹

摘要：聯邦政府的政策支持是美國合作教育成功的關鍵因素。基于制度有效性視角，構建了聯邦政府合作教育政策的分析框架。在梳理聯邦政府合作教育政策發展歷程，并總結每個階段合作教育政策特點的基礎上，發現聯邦政府合作教育政策設計理念講究實用性，與美國社會文化價值觀相契合;適用范圍廣泛，結構完整，規則清晰;實施機制健全，有力地推動了美國合作教育的發展。基于此，提出健全我國合作教育政策體系的建議。

關鍵詞：美國聯邦政府;合作教育;政策;制度有效性

合作教育是把課堂學習與生產性工作經驗學習結合起來的一種結構性教育策略。學生的工作領域與其學術及職業目標緊密相關，通過理論與實踐結合獲得漸進的經驗。學生、教育機構和雇主在合作教育中建立一種伙伴關系并承擔特定的責任[1]。黨的十九大報告提出要深化產教融合、校企合作。《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》（2017）也提出要全面推行校企協同育人，用10年左右時間，實現教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。我國合作教育自20世紀80年代引入以來已得到較大發展，但目前還存在一些不足，尤其是政策體系不完善，對合作教育發展的支持和保障作用力度有限。有調查顯示，超過60%的高校認為“缺少政府引導和政策支持”是制約校企合作的主要因素[2]。我們在對北京市263家企業進行調查時也發現，政府的法律法規約束和支持引導對促進企業參與合作教育的動力相對較弱[3]。因此，健全合作教育政策體系是解決我國合作教育發展問題的當務之急。

美國合作教育自1906年誕生至今已有一百多年的歷史，目前已發展成熟并成為世界標桿。美國合作教育的成功與聯邦政府的政策支持密不可分。國內外現有關于美國合作教育政策的研究主要涉及合作教育發展過程、法律出臺情況介紹、政策實施效果等，但大多是對合作教育政策內容的描述，而缺少系統梳理和深入分析，尤其對“合作教育政策為何有效”的問題未能進行系統性探討。目前有關政策研究的理論較多，包括國家中心和決策理論、多源流理論、制度理論等。其中制度理論重點關注制度的有效性問題，為我們研究美國聯邦政府合作教育政策為何有效等問題提供了思想資源。因此，本文試圖在梳理美國聯邦政府合作教育政策發展歷程的基礎上，總結其合作教育政策在不同階段的特征，從制度有效性視角揭示其合作教育政策有效性的原因，為我國合作教育政策體系的完善提供借鑒與參考。

一、制度有效性視角的合作教育政策分析框架

不同領域的學者對制度有效性內涵的理解不同。法學領域的制度有效性主要指法律制度自身設計的合法性、合理性與完整性。經濟學領域的學者們對制度有效性的關注集中在制度效率上。在政治學領域，學者們通過制度的實際實施效果來判斷制度的有效性。我國學者張文健基于博弈視角提出“制度有效性指的是制度的實施效率，即制度被主體認同，遵循的程度”[4]。

關于制度有效性的影響因素方面，斯托克把機制的有效性劃分為三種：機制通過影響功利行為體的行為選擇來影響問題解決的行為;機制可以影響問題領域內任何正確和恰當的行為認識;機制可以影響特定行為目標和手段的“認知顯著性”。[5]新制度主義政治學認為，制度自身的合理性與合法性、制度與環境的相適應性、制度相關人對制度的認知和遵守是影響制度有效性的三個因素[6]。馮務中認為，影響制度有效性的因素包括制度的來源、制度人性化的程度、制度結構健全的程度、制度自我實施的能力、制度的公平性、制度與制度環境的契合度等[7]。禇松燕認為，“制度是否有效，依賴于被執行和被遵守的情況”。人們對制度的遵守與否主要基于利益的理性計算;制度有效性的發揮需要相應的運行機制，這種運行機制應該和人們的利益建立連接點，與制度導向相銜接并契合社會的文化和傳統。[8]趙立瑩認為，有效性包括目標確定、實現目標的能力以及目標實現的效果三個核心要素[9]。

綜合以上研究成果，本文認為考察制度有效性應該關注制度設計、執行、結果的全過程。其中，制度設計包括制度理念的合理性和制度結構的完整性，制度理念的合理性指制度理念的科學性，與社會文化價值觀的契合程度;制度結構的完整性指制度的適用范圍以及規則是否健全。制度執行指制度的實施機制是否能有效影響制度相關人的行為。制度結果即制度的實施效果是否達到了預期目標。基于此，本文構建了基于制度有效性視角的美國聯邦政府合作教育政策分析框架（如圖1），即在梳理合作教育政策發展歷程的基礎上，考察其政策設計理念、政策結構、政策實施效果，以找到美國聯邦政府“合作教育政策為何有效”的答案。

二、美國聯邦政府合作教育政策的發展歷程

自獨立后的兩百多年間，在戰爭、技術進步和經濟發展等多重影響下，美國聯邦政府合作教育政策的制定經歷了初始期、高速發展期和逐步完善期三個時期，不同時期的合作教育政策各有特點。

（一）初始期：1862年至1945年

獨立之始至19世紀中葉，是美國西部開發的重要時期。土地的遼闊為聯邦政府以土地支持教育發展提供了可能。1785年、1787年國會分別通過《土地法令》和《西北法令》，允許聯邦政府以土地支持教育發展，為后來《莫里爾法案》及一系列支持贈地學院發展相關法案的通過奠定了基礎。

南北戰爭時期，美國農民的土地被戰爭嚴重消耗，農民生活十分窘迫。為發展農業生產技術，保障農民權益，1862年國會通過《莫里爾法案》，規定聯邦政府撥出土地給各州“在5年內至少建立一所講授與農業和機械工藝有關知識的學院”[10]。法案實施后，大量以農、工專業教育為主的贈地學院由此產生，包括康奈爾大學、麻省理工學院等。《莫里爾法案》形成了教學、科學研究和技術推廣服務相結合的高等教育新體制，奠定了合作教育的雛形。《莫里爾法案》頒布后一段時間內，聯邦政府不斷出臺新法案，繼續鼓勵創建農業和機械技術學院。1887年《海奇法案》出臺，要求各州建立農業實驗室，將農業教育與科學研究相結合。教學與農業生產的關系由此變得更加密切。1890年國會又通過永久立法頒布實施《第二莫里爾法案》，規定聯邦政府每年為贈地學院提供撥款用于教學。贈地學院逐漸幫助美國成為全球農業生產的領頭羊。

19世紀末，美國完成了近代工業化，科學發展給社會帶來深遠影響。一些新的哲學思想應運而生，其中影響最大的是杜威提出的“從做中學”。杜威認為，“只有把學校和社會統一起來，才能從根本上提高教育的實際效果”[11]。這一實用主義哲學思想為合作教育的產生提供了思想基礎。1906年，施奈德在辛辛那提大學開始實施合作教育計劃，“將參加合作教育計劃的學生分成兩組：一組在校學習，另一組在當地工廠工作，一周之后，兩組互換工作崗位”[12]。美國合作教育正式起步了。

此后一個階段內，國會密集通過相關法案推動合作教育的發展。1914年國會通過《史密斯·利弗法案》，通過財政支持促使美國南方各州和邊疆地區的農民掌握產學研合作模式，幫助他們更好地學到先進的農業科學知識和技術。1917年《史密斯·休斯法案》出臺，提出農業、商業、家政以及工業科的實踐活動時間要求，規定工業夜校教學內容為學生白天工作內容而進行的充電[13]。該法頒布后，教育分化為以升學為目標的普通教育和以就業為目標的職業教育。按照法案精神，聯邦職業教育委員會率先認同了合作教育并鼓勵學校開設合作教育課程。底特律大學和羅徹斯特理工學院等先后開設了合作教育課程，阿提卡學院、俄亥俄州制訂了合作教育計劃。1934年《喬治·埃里澤法案》出臺，對職業教育給予更大支持，同時也促進了合作教育的發展。1937年國會通過《國家學徒制法》，明確學徒培訓的實施由雇主和相關合作伙伴與學徒配合進行，企業支付學徒工資并提供與工作內容相關的培訓。在這些法案的推動下，一些院校陸續接納了合作教育計劃，如1911-1915年，賓夕法尼亞州的試驗性高中合作計劃，波士頓、馬薩諸塞的零售推銷合作計劃相繼建立。1917年，辛辛那提的合作計劃從工程學延伸至商業經營。三年后，“辛辛那提大學經濟系學生史黛拉參加了合作教育商業經營計劃，開創女性參加合作教育之先河”[14]。1937年，加利弗尼亞大學戴維斯分校的農業合作教育計劃確立，極大地豐富了大規模農業經營。

這一階段，聯邦政府合作教育政策呈現以下特點：一是政策目標主要是扭轉高等教育重學輕術、脫離社會發展軌道的觀念，促進高等教育融入社會，培養專用人才，提升社會專業技術水平，以滿足工業革命的需要。二是實施機制方面，聯邦政府主要通過土地贈與和農業項目支持、技術資助等較為簡單的形式來引導、支持各州實施合作教育。三是實施效果方面，推動合作教育正式起步，所涉及學科領域和教育群體逐步擴展。學科領域從最初的農業生產領域逐漸延伸至工程領域、商業領域;教育群體由初期的大學階段逐步向中等教育第二階段擴展。

（二）高速發展期：1946年至1980年

二戰后至20世紀80年代，美國成為世界經濟強國。為確保其世界霸主地位，美國付出諸多努力，推動高等教育實現大眾化。聯邦政府也不斷出臺法案加大對合作教育的支持力度，促使合作教育在職業教育、高等教育、中學教育、特殊教育等各個領域都產生了新的飛躍。

一是在職業教育領域，為擺脫二戰影響，提高職業教育質量，1946年國會出臺《喬治·巴登法案》，規定對各類職業教育按一定的教育質量要求設置職業技術課程，并從聯邦至各州都給予財政補助。“1956年，職業教育經費增至1.07580億美元。美國職業學校或訓練班達29285所，由于部分職業學校較好的實施了合作教育，因此畢業于這類學校的學生普遍受到各工礦企業和社會的歡迎。”[15]合作教育逐漸受到社會各界關注。

1963年國會通過《職業教育法》，提出開展工讀課程，大學生要參與學校學習與帶薪工作交替輪換的合作教育。各州的職業教育部門要與企業合作，政府為工讀課程提供財政資助。1968年、1972年、1976年，國會又多次修訂《職業教育法》，延續對合作職業教育項目的經濟資助，推動職業教育領域校企合作發展。

70年代，美國開始開展“生計教育”運動。1974年國會通過《生計教育法》，提出以雇主為基礎的生計教育模式，要求學校與工商企業合作辦學，為學生提供實踐機會，保證學生所學課程與社會要求一致。到70年代末，全國有9300個學區實行了生計教育，占全國16740學區的一半以上。[16]

80年代，國會先后通過《合作訓練法》（1982）、《就業培訓合作法》（1983）、《卡爾·D·伯金斯職業教育法》（1984）。其中《合作訓練法》（1982）是美國歷史上第一個由政府與私人和團體共同參與制定的成人職業訓練法案，以法律的形式肯定了企業在人力資源培訓決策上平等的權力，使職業教育與私人機構在提供培訓和相關服務方面可以進行合作。[17]《卡爾·D·伯金斯職業教育法》（1984）強調以面向就業為核心，更加關注學生在工作場所的學習和雇主的要求，鼓勵工商企業和教育機構間建立密切合作關系，共同擬訂培訓項目和課程。[18]

二是在高等教育領域，1964年國會通過《經濟機會法》，規定撥款資助高等學校的“工讀計劃”，使貧困學生能夠半工半讀繼續學業，到1977年度聯邦政府對此計劃的資助超過4.4億美元。1965年《高等教育法》規定學生可以在低利率貸款、工作—學校計劃和獎學金計劃中得到資助;允許“發展中學校”使用規定的款項發展合作教育計劃，社區學院也可從“院校發展”資金中獲得22%的份額，用于推進商業和雇主的合作活動。[19]在這些措施的推動下，合作教育的有效性得以提高，被人們認為是向上流動的入場券。1968年《高等教育法修正案》取消“只有被定為發展中學校的院校才符合撥款條件”這一限制，所有實施合作教育計劃的中等后教育機構都可向教育總署申請合作教育經費資助。《高等教育法》（1972）第四-D條款單獨列出資金資助合作教育。1976年《高等教育法》第八條款提出設立合作教育基金。這些資助及以后的撥款使得合作教育的培訓、研究、評估計劃都得以實現，大大提高了合作教育在高等教育中的地位。

三是在中學教育階段，自1970年開始，美國國會批準撥出專款資助各州各中學階段的合作教育，以支付專職項目協調人的費用，提供實習場所及設備，資助學生等。聯邦政府還設有專門負責合作教育項目的官員，指導、幫助州一級合作教育。由于聯邦政府的支持，中學階段的合作教育迅速發展，注冊合作項目的高中生人數從1969年的246394人猛增到1977年的628150人，遠遠超過了大學階段合作教育學生人數。[20]

四是針對特殊人群，聯邦政府通過的《職業康復法案》（1973）規定，“讓殘疾人士在主流社會里接受職業訓練，給殘疾人提供并擴大工作機制，在任何情況下，不得以其殘疾為由而剝奪任何一個殘疾公民在接受聯邦財政援助計劃活動中的參與權及應享受的利益中對其進行歧視”[21]。1985年，國會重新修改了《公平勞動標準法案》（1938），使合作教育的法制保障進一步完善。合作教育使許多參加特殊教育的學生獲得了不同的體驗，這種體檢是他們在傳統學校氛圍中所感覺不到的。“合作教育已經證實了是提供給特殊人士的一種有效方式。”[22]

另外，聯邦政府還開始出臺稅收優惠政策來提高企業參與合作教育的積極性。1978年《工作稅收抵免目標法》允許企業享受聯邦政府抵免收入稅，數目是第一次給合作教育雇員6000美元的50%[23]。1980年《拜-杜法案》則通過“允許企業擁有相應專門權或獨占性”和“大學要盡使專利技術實現商業化;減免向大學投入研發經費企業的稅收”[24]，加強產、學、研的協作，激勵美國對科技的研發與國際競爭力，實現科技帶動經濟復蘇。

這一時期，聯邦政府合作教育政策的主要特點是：一是政策以發展科學、提高國家競爭力、振興經濟為目標。二戰后，世界政治經濟格局發生轉變，全球化競爭加劇。為在科學技術上領先，提高國家競爭力，聯邦政府積極推動合作教育的發展。二是實施機制方面，聯邦政府對高等教育的影響力逐漸加強，開始通過財政資助、稅收減免等手段影響和引導合作教育發展。三是實施效果方面，聯邦政府以立法的形式確立了合作教育的法律地位，促使合作教育得到社會各界的廣泛認可。合作教育實施群體多樣化，包括中學教育、中學后教育以及特殊群體人員在內，形成了多層次的合作教育體系。參加合作教育的高校、企業和學生數量也顯著增加。

（三）進一步完善期：20世紀90年代至今

20世紀90年代開始，社會經濟的快速發展對勞動者素質提出了更高要求。為提高勞動者就業能力，緩解就業壓力，振興經濟，聯邦政府進一步出臺法案促進合作教育發展得更完善。

1990年國會通過《卡爾·D·伯金斯職業與應用技術教育法》，規定聯邦政府提供促進產業與教育合作、技術準備有關的經費。法案包含《技術準備教育法》這一獨立法案，對高中生實施技術準備計劃，使高中生通過4年或6年的學習能同時獲得職業技能和學位證書，為學校培養人才和企業聘用人才搭建通道。1998年國會又通過《卡爾·D·伯金斯職業技術教育法》，進一步強調產教一體化，以更充分地發展中學和中學后學生的學術能力及職業技能。

為解決青年就業問題，聯邦政府提出向德國學習實施青年學徒計劃。1992年布什總統簽署《國家青年學徒法》，對青年學徒計劃予以擴展和規范。規定加強企業、學校、社會與政府之間的協作，整合學校與工作本位學習，使學生為中學生教育和未來的職業選擇做兩手準備。青年學徒計劃強調合作教育的實用性，增加了企業與學校之間的聯系，實現了學生學業與職業之間的無縫銜接。[25]

1991年勞工部成立“獲取必要技能部長委員會”，其發表《職場要求學校做什么》的報告反映了雇傭單位對學生學習的要求，對推動合作教育發展有重要意義。為回答報告提出的問題，幫助學生順利從學校進入職場，1994年美國總統克林頓簽署《美國2000年教育目標法》和《從學校到工作機會法》。《美國2000年教育目標法》提出“每家美國大型企業都將參與強化教育與工作相聯系的活動”，要求美國工商界承擔起幫助美國人在工作崗位上提高職業技能的責任，鼓勵未接受高等教育的學生留在學校學習規定的課程，并在與社區大學之類的學術機構合作的工作崗位上接受兩年的實際訓練。[26]《從學校到工作機會法》旨在建立一個包含各州的完整“從學校到工作機會”的全國性系統，促進各地區學校、企業、勞工組織、政府、社區組織、家長、學生、國家教育機構，地方教育機構，培訓和人力資源服務機構之間建立合作關系[27]。這兩項法案把校企合作置于核心地位，將美國的校企合作推上一個新的臺階。

為保證合作教育的質量，聯邦政府還推動建立合作教育認證制度。在1995年召開的合作教育協會年度會議上，正式通過美國《合作教育項目屬性（標準）》，并提議成立正式的合作教育認證制度。1998年，美國合作教育認證委員會成立，出臺《合作教育標準》作為美國合作教育認證標準。自此，美國合作教育認證制度正式拉開帷幕，合作教育項目有了質量保障制度。

2006年國會通過《卡爾·D·伯金斯生涯和技術教育法案》，用“生涯和技術教育”取代了“職業和技術教育”，將職業和技術教育延伸到工作階段，支持中學/中學后教育機構、學士學位授予機構、工商界和中介機構等結成伙伴關系。同年布什總統簽署《提高美國競爭力計劃》，提出政府從2007年財政預算中撥款1370億美元用于資助研發項目，旨在“向1萬名科學家、學生、博士后和技術人員提供為企業創新做貢獻的機會”[28]。在《美國競爭力計劃》的基礎上，2007年8月國會通過《美國競爭法》，提高企業和高等教育機構對科學、技術、工程和數學的參與度，并對綜合研究生教育和研究實習項目給予撥款資助。2009年，奧巴馬總統簽署《美國復蘇與再投資法》，規定聯邦政府投入近1000億美元用于教育領域，鼓勵地方教育機構與私人部門、慈善組織之間合作;大學勤工儉學基金2億美元，為本科生或研究生提供兼職機構并幫助支付教育費用。[29]為幫助美國青年更進一步做好參與知識型全球市場的準備，2012年國會又通過《為美國未來投資：職業技術教育轉型的藍圖》，強調職業技術教育要與勞動力市場對接，要與高等教育機構、雇主、產業合作伙伴等建立強有力的合作關系，為學生在高增長行業獲得重要職位做好準備。[30]

這一階段，聯邦政府的合作教育政策主要呈現以下特點：一是政策以提高美國人的就業能力和就業程度，緩解社會經濟危機，提高高等教育的國家社會服務功能為目標，將社會本位和個人本位的教育目的緊密聯系在一起，反映了社會利益和個人利益的有機結合。二是實施機制方面，加大資助力度，通過稅收優惠等財政杠桿發揮宏觀調控職能，引導市場和社會資源成為合作教育財政資助的重要力量。同時，推動建立合作教育認證制度，完善合作教育質量保障體系。三是實施效果方面，合作教育模式多樣化，產生了青年學徒制模式、學校-工作多途徑學習等新模式，這種新模式改變了過去主要由學校承擔教育的傳統，形成了學校、雇主、工會代表、社區代表、教育專家等廣泛參與的局面。

三、美國聯邦政府合作教育政策的制度有效性分析

（一）政策設計

1.政策理念與社會價值觀相契合

縱觀美國聯邦政府合作教育相關政策的發展歷程，可看出其政策理念是實用主義。每一階段的合作教育政策都緊緊圍繞社會經濟發展情況，旨在解決社會面臨的急切現實問題。從培養專用人才，滿足工業革命需要，到爭取科技領先，提高國家競爭力，直至近年來以提高就業程度，緩解社會經濟危機為目標，莫不如是。這種實用主義與美國社會文化價值觀相契合。實用主義哲學是產生于美國本土的哲學，也是美國民族文化的精髓，它把經驗論以及來自歐洲的哲學和美國人特殊的科學和宗教觀結合在一起，在美國經久不衰。實用主義在教育上體現為教育與生產勞動相結合，教育應為社會服務，對經濟發展產生作用，對受教育者發生影響。美國合作教育政策之所以有效，在于其始終圍繞合作教育培養學生實踐能力，有效培養現代經濟發展所需人才的目的，同時滿足了受教育者和社會經濟發展的需求。

2.政策結構完整

美國聯邦政府合作教育政策結構完整，主要體現在兩個方面：一是政策適用對象范圍廣泛，對中學教育、職業教育、高等教育、特殊教育等不同層次、不同群體的合作教育都進行了規范，推動美國形成一套多層次的合作教育體系。二是具體法案邏輯結構清晰，規則完整，一般由適用條件、行為規則、違規后果等部分組成，明確規定各參與方的職責和權利。如《卡爾·D·伯金斯生涯和技術教育法》（2006）明確了向州和地方政府生涯和技術教育開展提供經費資助及評估的實施細則，以及各級政府、相關教育機構及受教育者的權利和責任。對于沒有達到實施要求的，都明確了改進和調整措施，以及具體的懲罰和問責機制，對合作教育的各參與者都施加影響。

（二）政策實施機制

1.目標引導

根據美國聯邦憲法，教育是各州的事務，聯邦對各州的教育只有引導、協調的義務卻無干涉的權力。因此，聯邦政府在制定合作教育相關政策時，不在法案中進行強制性規定，而是通過具體、明晰的目標來引導合作教育事業的發展方向。如《從學校到工作機會法》的目標是解決“一項全國性議題：在全球經濟形勢下具有競爭力所需的技能和教育與美國教育系統培養下的學生所擁有的知識、技能和能力之間的巨大差距”[31]。同時，每一項政策都體現了美國公共政策的目標選擇，符合美國每一特定歷史時期的社會發展方向。通過目標引導，國家意志和利益在合作教育政策中得以體現。

2.財政資助

財政資助是聯邦政府推動合作教育發展的特點之一。從發展歷程看，聯邦政府對合作教育的資助經歷了從最初的土地贈予、農業技術培訓等簡單形式到財政撥款，直至政府進行宏觀調控，通過財政資助、稅收優惠等手段，引導高校、企業以及行業廣泛參與的過程。

聯邦政府的財政資助分為直接資助和間接資助。直接資助指聯邦政府撥付經費支持合作教育的發展，包括無條件的直接資助和有條件的直接資助。無條件的資助指沒有額外的、附加的條件，就可以獲得聯邦政府的經費資助。如《從學校到工作機會法》規定1995年至1997年相繼投入1.08億元和1億元給技術準備計劃，投入2.45億美元，3.05億美元，4億美元給學校工作計劃。[32]有條件的直接資助指根據聯邦政府撥付的經費多少，各州還必須給予一定的配套資金后，才能得到聯邦政府的撥款。如1914年《史密斯-利弗法案》使用匹配基金的方式，將聯邦撥款作為種子基金，激勵各州和地方為教育投資。這種資助方式在強化聯邦政府主導功能的同時，突出了州與地方在合作教育問題上的主體地位，使合作教育能夠在聯邦指引的方向中前進。為了獲得聯邦撥款，州政府都愿意提供配套經費。正如達文珀特所言：“它是人類本質中的一個怪念頭，對我們來說卻是幸運的。為了從聯邦國庫中獲得一個美元，任何州都愿意提供兩個美元。”[33]

間接資助指通過相關法案提供稅收減免政策等，間接支持合作教育的發展。如前所述《拜-杜法案》建立起了政府—大學—企業的關系框架，為大學與企業界的研發與合作提供了政策驅動，使大學將知識產權作為大學孵化融資和創建新公司的基礎，發揮了企業的作用。在該法案刺激下，企業向高等學校提供的總資助額也不斷增加，從1985年8.5億美元增加到1995年的42.5億美元。[34]在聯邦政府的帶動下，各類基金會、行業協會等民間組織在合作教育中發揮巨大的作用，如福特基金對美國東北大學的合作教育給予巨額資助，并出資建立全美合作教育中心。

3.保障和監督機制

一是建立合作教育認證制度，保障合作教育質量。美國合作教育項目認證制度由認證體系、認證標準、認證程序等組成。美國合作教育認證委員會是合作教育認證制度的實施主體，國家合作教育委員會等各類合作教育專業協會則發揮重要補充作用。認證標準包括使命與目標、院校內部關系、雇主及外部合作教育、學習環境、學習產出及項目效果等五大部分。認證程序包括自我評估、材料提交、初步審核、送審確定、正式審核、認證結論、認證申訴等。經過不斷的改進和完善，合作教育項目認證制度獲得了越來越多院校、雇主和學生的認可，已成為美國合作教育在整個高等教育領域發揮作用的重要制度保障。

二是建立相關考核監督機制，保證合作教育項目的執行。如《從學校到工作機會法》規定，勞動部和教育部兩部部長應該在法案通過的2年內，每年向國會遞交STW項目執行報告，內容包括所獲得的資助情況和聯邦對STW項目的評價結果等;勞動部和教育部負責對各州受聯邦資助的STW機會項目的全國性評價，并要求在1998年9月30日之前完成;州和地方STW合作項目應按照兩部部長規定的時間向聯邦遞交自評報告，并主要報告不利于項目開展的信息。

（三）政策實施效果

在聯邦政府政策的支持引導下，合作教育各參與方互動密切，共生共榮。據統計，目前美國開辦不同層次、不同類型和不同形式合作教育項目的院校已有1000多所。高校積極嘗試，形成了包括技術準備計劃、從學校到學徒計劃、青年學徒制、校辦企業、生計學校、校企契約等多樣化的合作教育模式。企業積極主動參與，將提供實習崗位視為理應承擔的社會責任。目前參與全美高等教育合作教育的跨國公司、小型企業、政府機構和非營利組織超過5萬家，其中全球100強企業中有80多家參與了合作教育計劃。[35]參與合作教育的學生也受益頗多。一方面，學生在實習期間可以獲得收入，用賺得的工資補貼學費和生活費。如辛辛那提大學每年有數千名學生分布在全美及世界各地從事各種實習工作，該校參與合作教育的學生一年收入達數百萬美元之多。另一方面，他們在實習階段可以獲得工作技能和知識，畢業后更容易獲得工作。有調查顯示，在所有加入合作教育項目的公司中有87.3%會考慮再聘用合作教育學生加入未來的帶薪實習或是給這些學生提供全職職位。[36]

總之，聯邦政府的政策對合作教育發揮了積極推動作用，使其經過百余年的發展達到相當高的水平。1985年，林克萊特在其編輯的第四次世界合作教育會議的論文集《教育與工作界：積極的伙伴關系》的第一章導言中稱：“在美國，高等教育與工商業的合作處于一個令人艷羨的高水平。”[37]

四、美國聯邦政府合作教育政策對我國的啟示

基于以上制度有效性視角對美國聯邦政府合作教育政策的分析，我們得到如下啟示。

一是合作教育政策理念應與我國國情相契合。特定的制度與制度環境構成一定的制度生態。在這種制度生態中，制度只有與制度環境相契合才能發揮有效性。美國合作教育政策理念是實用主義，與美國社會文化價值取向相吻合，這是其取得成功的主要原因之一。我國是社會主義國家，實行的是社會主義市場經濟，注重集體主義價值觀。因此，政府在制訂合作教育相關政策時，應在借鑒美國經驗的基礎上，抓住合作教育“實用”本質的同時，結合我國文化背景和傳統要素，探索符合我國政治經濟制度和社會價值觀的合作教育理念。

二是應完善政策結構，加大合作教育適用范圍，明確參與方的權利義務。制度只有在結構健全的情況下才能正常運轉從而發揮有效性。目前我國在中央層面有《教育法》《職業教育法》《高等教育法》等法律原則性涉及各個層次的合作教育，但整體而言，職業教育的校企合作政策相對更全面。如《關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》（2006）、《職業學校校企合作促進辦法》（2018）等。近年一些省市也相繼頒布了地方性職業教育校企合作法規，如寧波市等。但這些法規主要針對職業教育層次，未納入其他層次的合作教育。因此，我國政府應參考美國經驗，出臺系統性合作教育政策，將各個層次的合作教育納入其中，明確各參與方的權利義務，為各省市推行具有區域特色的合作教育提供基本制度框架。

三是健全政策實施機制。諾斯指出，制度需要具有“實施特性”才有效。這種實施特性體現為制度應具有較精細的約定即機制促使人們遵守制度，機制的核心是在人們的利益與制度預設的具體目標之間建立起動態的行為關聯，使制度可實施。當前我國《高等教育法》《職業教育法》等僅對合作教育做了原則性要求，缺乏配套的實施辦法，操作與執行性差。其他合作教育政策文件以教育部門意見、通知等為主，對高校行政約束力強，但對企業和政府管理部門的約束力有限。企業是參與合作教育的重要主體，當前我國合作教育出現高校熱、企業冷的情況，主要在于企業參與熱情和積極性不高。參考美國做法，政府應當做好贊助者和規范者的角色，在立法、稅收等方面提供政策保障，充分發揮公共財政的稅收杠桿調節作用，構建以政府和市場為主共同承擔教育投資的機制，并完善合作教育質量保障機制，推動各方積極參與，促使合作教育真正落實。

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（責任編輯 陳志萍）