新中國(guó)成立70年來(lái)北京職業(yè)教育發(fā)展的回顧與思考

[摘要]新中國(guó)成立70年來(lái)，北京職業(yè)教育發(fā)生了很多變化，大致可分為大力發(fā)展、基本停滯、恢復(fù)建設(shè)、充實(shí)提高、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展六個(gè)階段。70年來(lái)，北京職業(yè)教育取得了諸多成就，呈現(xiàn)出資源從總量不足到結(jié)構(gòu)性缺失、重點(diǎn)投放以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源、積極爭(zhēng)取和引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)資源的突出特點(diǎn)，形成了職業(yè)教育功能和結(jié)構(gòu)適應(yīng)城市發(fā)展需求、改革需要強(qiáng)有力和可持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)力量作為基本保障、高標(biāo)準(zhǔn)公共財(cái)政投入為主并加以工程項(xiàng)目制管理的基本經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，北京職業(yè)教育要找準(zhǔn)定位，堅(jiān)持服務(wù)首都大局和城市發(fā)展戰(zhàn)略;制定戰(zhàn)略，努力形成縱向貫通和橫向融合的格局;優(yōu)化發(fā)展方式，組合好政府和市場(chǎng)資源;探索評(píng)價(jià)制度改革，激發(fā)教師和專(zhuān)業(yè)活力。

[關(guān)鍵詞]新中國(guó)成立70年;職業(yè)教育;北京;發(fā)展階段;基本經(jīng)驗(yàn)

[作者簡(jiǎn)介]侯興蜀（1979- ），男，四川廣元人，北京教育科學(xué)研究院職業(yè)教育研究所，副研究員。（北京 ?100021）

[基金項(xiàng)目]本文系2017年北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的北京市職業(yè)教育資源配置研究”的研究成果之一。（項(xiàng)目編號(hào)：17JYB012，項(xiàng)目主持人：侯興蜀）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G710 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2019）19-0039-07

北京職業(yè)教育70年的發(fā)展歷程，可以說(shuō)是新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)職業(yè)教育的一個(gè)典型代表。新中國(guó)成立70年來(lái)，北京職業(yè)教育發(fā)生了很多變化，其發(fā)展環(huán)境、歷程、經(jīng)驗(yàn)具有一定的獨(dú)特性。地處東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，服務(wù)首都這座超大城市不同時(shí)期的功能定位，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口形勢(shì)多變甚于國(guó)內(nèi)絕大部分地區(qū)，相對(duì)于國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)地區(qū)，北京職業(yè)教育在很多要素上也具有一定的先導(dǎo)性。了解北京職業(yè)教育的這種獨(dú)特性和先導(dǎo)性，深入挖掘其經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)其特點(diǎn)，對(duì)于國(guó)內(nèi)其他地區(qū)特別是中西部地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展具有重要的借鑒意義。鑒于此，本文采用文獻(xiàn)研究和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等方法，從發(fā)展階段、成就、特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)思考五個(gè)方面對(duì)70年來(lái)的北京職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行具體分析。

一、新中國(guó)成立70年來(lái)北京職業(yè)教育的發(fā)展階段

從整體上看，70年來(lái)北京職業(yè)教育發(fā)展重心從前50年的中等職業(yè)教育轉(zhuǎn)移到后20年的高等職業(yè)教育，體系初步建成，功能持續(xù)擴(kuò)展，投入、質(zhì)量和水平不斷提高。綜合職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、學(xué)生規(guī)模、發(fā)展主線和標(biāo)志性事件等因素，大體可劃分為以下六個(gè)發(fā)展階段。

（一）大力發(fā)展（1949—1965年）

新中國(guó)成立后的16年是北京大力發(fā)展中等職業(yè)教育的時(shí)期。1949年，北京市中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校僅有20所。為適應(yīng)首都工業(yè)建設(shè)需要，北京市通過(guò)接管、改造、調(diào)整、新建等方式，由行業(yè)部門(mén)舉辦了大量中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校，以及少量的初等職業(yè)學(xué)校。“到1957年有中專(zhuān)29所，在校生2.5萬(wàn)人，技術(shù)學(xué)校也有20所，一直到‘文革前，中專(zhuān)和技校培養(yǎng)了大批中等技術(shù)骨干（技術(shù)員和技術(shù)工人）。”①這一時(shí)期，北京職業(yè)教育受蘇聯(lián)模式影響很大。

（二）基本停滯（1966—1977年）

“文革”期間，北京職業(yè)教育遭到嚴(yán)重破壞，發(fā)展基本停滯，學(xué)校停辦、停止招生、停課達(dá)數(shù)年之久。“1966年全市有技校88所，在校生約2萬(wàn)多人。……到1970年底，全市僅剩下9所，在校生100多人。”“1971年，中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校有20所，與1949年持平，成為中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校數(shù)最少的兩個(gè)年份之一。”“1972年9月，市革委會(huì)文教組批復(fù)同意市衛(wèi)生局《關(guān)于恢復(fù)中專(zhuān)招生的報(bào)告》。北京中專(zhuān)學(xué)校開(kāi)始恢復(fù)招生。”②

（三）恢復(fù)建設(shè)（1978—1990年）

改革開(kāi)放后，職業(yè)教育欣欣向榮。“從1978—1990年為第一個(gè)階段，是從中央到地方、從政府到市民提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、大力發(fā)展和扶持職業(yè)教育的時(shí)期。”“北京經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，在‘文革中遭到重創(chuàng)的中專(zhuān)和技校陸續(xù)恢復(fù)建設(shè)和招生”③，職業(yè)高中大量創(chuàng)辦，中等職業(yè)教育學(xué)生規(guī)模持續(xù)上升并快速超過(guò)普通高中的招生數(shù)量。高等職業(yè)教育通過(guò)依托大學(xué)分校和成人高校，以舉辦“高職班”和“試辦高職專(zhuān)業(yè)”為主要形式，成立北京聯(lián)合大學(xué)和北京海淀走讀大學(xué)等，在實(shí)踐中不斷探索發(fā)展。

（四）充實(shí)提高（1991—1998年）

這一時(shí)期，北京職業(yè)教育漸變求升，調(diào)整、改革、分化、提高成為顯著特征。中等職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)模式、管理方式和質(zhì)量水平發(fā)生顯著變化。20世紀(jì)90年代曾是北京中等職業(yè)教育的“黃金時(shí)代”。“1991—1998年北京中等職業(yè)教育招生數(shù)量快速增長(zhǎng)，從1991年的45319人增長(zhǎng)到1998年的100620人，八年間增長(zhǎng)了5萬(wàn)多人，增幅達(dá)122%。”④1998年北京中職招生數(shù)量更是達(dá)到了歷年來(lái)的最高峰。隨著北京市職業(yè)技術(shù)教育中心的成立，中專(zhuān)實(shí)施綜合配套改革，職業(yè)高中內(nèi)外部探索產(chǎn)教結(jié)合，骨干示范重點(diǎn)校脫穎而出，辦學(xué)實(shí)力和水平得到明顯提升。高等職業(yè)教育繼續(xù)探索發(fā)展的形式，普通高等學(xué)校與中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校聯(lián)合試辦高職班，北京聯(lián)合大學(xué)——北京高等職業(yè)教育中心、北京海淀走讀大學(xué)、北京青年政治學(xué)院三所普通高校成為高等職業(yè)教育試點(diǎn)校，成人高校高等職業(yè)教育試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，至1998年北京市招收高職學(xué)生的成人高校達(dá)到30所。

（五）結(jié)構(gòu)調(diào)整（1999—2012年）

世紀(jì)之交，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)巨變。1998年是北京中等職業(yè)教育招生規(guī)模變化的分界嶺。1999年中等職業(yè)教育招生開(kāi)始下滑，至2012年間一直在6萬(wàn)～9萬(wàn)人的區(qū)間波動(dòng)。中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)歷大幅度的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，數(shù)量持續(xù)減少——從1999年的528所到2012年的130所。隨著1999年北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、北京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院3所獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校成立，以實(shí)施“新模式、新機(jī)制”改革為契機(jī)，北京高等職業(yè)教育進(jìn)入規(guī)模快速發(fā)展時(shí)期。獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)學(xué)校從1999年的6所增長(zhǎng)到2004年的21所，同期高職高專(zhuān)教育在校生數(shù)、招生數(shù)分別從4.56萬(wàn)、2.68萬(wàn)增加到11.26萬(wàn)、4.22萬(wàn)。2005年，高職高專(zhuān)招生規(guī)模達(dá)到歷史峰值——4.7萬(wàn)人，此后總體上呈下降趨勢(shì)。

（六）轉(zhuǎn)型發(fā)展（2013年至今）

最近幾年，北京職業(yè)教育變中求生。受《北京市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市教委等四部門(mén)制訂的〈進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案〉的通知》（京政辦發(fā)〔2012〕62號(hào)）和北京市學(xué)齡人口規(guī)模下滑的影響，北京市中等職業(yè)教育招生絕對(duì)數(shù)量及在高中階段教育中的占比自2013年開(kāi)始持續(xù)降低，招生數(shù)從2012年的8.3萬(wàn)降至2017年的2.5萬(wàn)，占比從57%降至28%。同期，受北京市戶(hù)籍學(xué)齡人口規(guī)模下滑和對(duì)外招生計(jì)劃削減政策影響，高職高專(zhuān)招生數(shù)從3.9萬(wàn)降至2.6萬(wàn)，高職高專(zhuān)招生占普通本專(zhuān)科招生總數(shù)的比例從24%降至17%。為應(yīng)對(duì)招生下滑的局面，北京中等和高等職業(yè)學(xué)校拓展服務(wù)對(duì)象，廣泛開(kāi)展中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)、城鄉(xiāng)社區(qū)教育、企業(yè)職工培訓(xùn)、技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，更加緊密服務(wù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，甚至開(kāi)展京津冀協(xié)作，服務(wù)能力、主動(dòng)性和貢獻(xiàn)度都有較大提升，在環(huán)境大變化中努力求生存、促發(fā)展。

二、新中國(guó)成立70年來(lái)北京職業(yè)教育的主要發(fā)展成就

（一）培養(yǎng)了超過(guò)250萬(wàn)名畢業(yè)生，大體滿足了產(chǎn)業(yè)人才需求和畢業(yè)生就業(yè)需求

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立70年來(lái)，北京培養(yǎng)了“超過(guò)250萬(wàn)名職業(yè)院校畢業(yè)生”⑤。這些畢業(yè)生現(xiàn)在大都已成為北京各行業(yè)的技術(shù)技能人才，有些已經(jīng)成為行業(yè)領(lǐng)軍人物、中高層管理人員、勞動(dòng)模范、技術(shù)能手，不可或缺。規(guī)模龐大的職業(yè)院校畢業(yè)生擴(kuò)大了首都人才資源總量，改善了產(chǎn)業(yè)職工隊(duì)伍的知識(shí)技術(shù)結(jié)構(gòu)，有力支撐了首都技術(shù)技能人才緊缺行業(yè)的發(fā)展和改革開(kāi)放后年均15.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。多年的人力資源市場(chǎng)信息和就業(yè)質(zhì)量報(bào)告顯示，總體上北京市職業(yè)院校畢業(yè)生供不應(yīng)求，入職后的薪資待遇和工作環(huán)境也在不斷改善。例如，20世紀(jì)80年代，北京大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，根據(jù)首都住店難、做衣難、修理難等諸多困難，北京職業(yè)高中大力發(fā)展飯店服務(wù)、烹飪、服裝、電器維修、幼教等專(zhuān)業(yè)，為100余家大飯店輸送了1.3萬(wàn)名飯店服務(wù)、烹飪?nèi)藛T。時(shí)任北京市旅游局局長(zhǎng)說(shuō)：“沒(méi)有職業(yè)高中，就沒(méi)有今天的北京旅游事業(yè)。”⑥再如，“十二五”時(shí)期，數(shù)控加工、電子信息、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、園林、旅游、服務(wù)、西餐烹飪專(zhuān)業(yè)的中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生十分搶手。“北京市現(xiàn)代制造業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中80%的一線新員工和中關(guān)村科技園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)中超過(guò)40%的從業(yè)人員是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生。”⑦

（二）優(yōu)化了教育結(jié)構(gòu)，支撐了高中階段教育和高等教育在全國(guó)率先步入普及化階段

北京中等職業(yè)教育在20世紀(jì)50、80、90年代的大發(fā)展和高等職業(yè)教育在21世紀(jì)以來(lái)的快速發(fā)展，改變了長(zhǎng)期以來(lái)首都高中階段教育和高等教育結(jié)構(gòu)單一的狀況，分別支撐北京高中階段教育和高等教育在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)普及化。1979年，北京市中等職業(yè)學(xué)校與普通高中在校生的比例為11∶89，但有近95%的普通高中畢業(yè)生不能上大學(xué)且無(wú)一技之長(zhǎng)不能就業(yè)。1985年，北京市中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)首次超過(guò)普通高中。1990年和1998年，北京市中等職業(yè)教育與普通高中教育的招生比例分別為70∶30和65∶35。直到2002年，這一比例才下降為50∶50。無(wú)論是為了確保“初中不落地”，還是普通高中限于條件沒(méi)有擴(kuò)大規(guī)模，中等職業(yè)教育都為普及高中階段教育做出了很大貢獻(xiàn)。2003年，北京新增高等職業(yè)學(xué)校10所，北京生源的高等職業(yè)教育招生數(shù)約占全市本專(zhuān)科招生總數(shù)的16%，北京高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52%，比全國(guó)15%的比率高出3倍還多，率先步入普及化階段。2012年，北京高等職業(yè)教育在校生10.8萬(wàn)人，其中北京生源學(xué)生6.94萬(wàn)人，占比為64.3%，占當(dāng)年北京普通高等學(xué)校中北京生源本專(zhuān)科在校生的34%。生源主要面向北京、服務(wù)北京的高等職業(yè)教育，為首都人民群眾提供了重要的學(xué)習(xí)和發(fā)展機(jī)會(huì)，成為首都高等教育普及化的重要力量。

（三）開(kāi)展改革和試驗(yàn)，為國(guó)家職業(yè)教育改革和發(fā)展積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

為解決普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校內(nèi)部管理低效的問(wèn)題，1984年北京6所普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校開(kāi)始試行內(nèi)部管理體制改革試點(diǎn)，1990年正式在全市52所普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校全面推開(kāi)。校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、教育目標(biāo)責(zé)任制、教師干部聘任制、校內(nèi)結(jié)構(gòu)工資制以及職代會(huì)（教代會(huì)）制度成為新體制。這項(xiàng)改革提高了學(xué)校的管理水平、工作效率和辦學(xué)效益。例如，北京市第二輕工業(yè)學(xué)校改革后教師平均工作量增加26%，并消除了教師遲到、誤課現(xiàn)象。這項(xiàng)改革屬全國(guó)首創(chuàng)，反響很大，被推廣到全國(guó)并大體沿襲至今。為解決職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)逐漸不適應(yīng)北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技能需求結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，作為國(guó)務(wù)院批復(fù)北京市開(kāi)展的“構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系試驗(yàn)”，2011年北京市確立了職業(yè)教育分級(jí)制度改革試驗(yàn)項(xiàng)目。2011年和2012年14個(gè)專(zhuān)業(yè)教育改革方案試點(diǎn)實(shí)施，涉及26所院校和30家企業(yè)。這項(xiàng)改革旨在探索建立新的職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)內(nèi)容一方面被學(xué)校持續(xù)應(yīng)用，另一方面被吸收到國(guó)家相關(guān)制度設(shè)計(jì)。雖然定位于系統(tǒng)創(chuàng)新的這項(xiàng)制度改革實(shí)驗(yàn)未按設(shè)計(jì)得到全面實(shí)施，但仍是國(guó)內(nèi)一項(xiàng)重大的職業(yè)教育理論創(chuàng)新，也是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的一次有益實(shí)踐。

三、新中國(guó)成立70年來(lái)北京職業(yè)教育發(fā)展的突出特點(diǎn)

相較于普通教育，職業(yè)教育更依賴(lài)于資源投入。新中國(guó)成立70年來(lái)，北京一直在努力增加職業(yè)教育資源總量，提高優(yōu)質(zhì)資源比例，并彌補(bǔ)資源短板，以保障和提高質(zhì)量，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的需求和學(xué)習(xí)者更高質(zhì)量的學(xué)習(xí)需求。

（一）資源從總量不足到結(jié)構(gòu)性缺失

北京職業(yè)教育資源從總量不足到結(jié)構(gòu)性缺失的轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)為兩個(gè)階段，影響因素主要是學(xué)生規(guī)模的反轉(zhuǎn)和財(cái)政投入政策的調(diào)整。

第一個(gè)階段即1949—1998年，特別是1978—1998年這一時(shí)期，隨著大量職業(yè)高中的創(chuàng)辦和招生規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，雖然同時(shí)期資源投放總量也在增長(zhǎng)，辦學(xué)條件得到了很大改善，但職業(yè)教育發(fā)展所需的土地、校舍、資金、設(shè)備、師資等相比投入更大。20世紀(jì)80年代初，北京市經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)階段，財(cái)政收入有限，職業(yè)高中經(jīng)費(fèi)只能從本就捉襟見(jiàn)肘的普通教育經(jīng)費(fèi)中擠出。1984年，北京市教育局和財(cái)政局專(zhuān)門(mén)發(fā)文規(guī)定中小學(xué)校辦企業(yè)（含職業(yè)高中專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)場(chǎng)地）不繳納“所得稅”、不征收“工商稅”，市區(qū)財(cái)政不收繳利潤(rùn)，才部分解決了職業(yè)高中經(jīng)費(fèi)不足的難題。1998年，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)只占全市教育事業(yè)費(fèi)的17.3%，政府投入和學(xué)費(fèi)收入之和與辦學(xué)成本仍有較大距離。經(jīng)費(fèi)總量不足的問(wèn)題，直到2003年1月北京市職業(yè)教育工作會(huì)議提出“從2003年起，市及區(qū)（縣）財(cái)政每年從教育費(fèi)附加中安排不低于20%的經(jīng)費(fèi)用于支持區(qū)縣職業(yè)學(xué)校和市屬重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)備更新和辦學(xué)條件的改善”，才算得到基本解決。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)公共財(cái)政投入為主，并加以工程項(xiàng)目制管理

相對(duì)于普通教育，職業(yè)教育成本更高，需要的投入也高。1989年，北京市在全國(guó)最早對(duì)中等職業(yè)教育的公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定，后又在全國(guó)率先制定并實(shí)施了中等職業(yè)教育生均綜合定額，并不斷加以修訂。多年來(lái)，北京市中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)和高等職業(yè)學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出均為全國(guó)最高，為職業(yè)教育發(fā)展提供了充分的資金保障。各個(gè)職業(yè)教育建設(shè)和改革項(xiàng)目均撥付了充足的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加以保障，并進(jìn)行工程項(xiàng)目制管理。例如，北京市財(cái)政分別安排1.5億元和1.8億元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證“十一五”和“十二五”時(shí)期兩期北京市職業(yè)院校教師素質(zhì)提高工程的實(shí)施。

五、對(duì)未來(lái)北京職業(yè)教育發(fā)展的思考

（一）找準(zhǔn)定位，堅(jiān)持服務(wù)首都大局和城市發(fā)展戰(zhàn)略

北京是全國(guó)的政治中心、文化中心、科技高地、就業(yè)高地、教育高地、人才高地及資金高地，其職業(yè)教育就整體而言，要適時(shí)找準(zhǔn)定位，調(diào)整功能和結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持服務(wù)首都大局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需，充分發(fā)揮自身促進(jìn)就業(yè)（包括殘疾人）、穩(wěn)定社會(huì)、改善民生、增加技術(shù)技能積累、指導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、保障城市運(yùn)行、助力鄉(xiāng)村振興等方面的積極作用，并不斷挖掘服務(wù)潛力。同時(shí)，積極貫徹中央關(guān)于職業(yè)教育改革和發(fā)展的精神，結(jié)合首都實(shí)際因地制宜地執(zhí)行、落實(shí)并創(chuàng)新政策及工作模式，努力繼續(xù)走在全國(guó)前列，并積累新鮮適用的改革經(jīng)驗(yàn)。

（二）制定戰(zhàn)略，努力形成縱向貫通和橫向融合的格局

面向2035年，北京職業(yè)教育要針對(duì)主要難題，制定清晰的發(fā)展戰(zhàn)略。在縱向體系方面，應(yīng)堅(jiān)定不移、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)一批市屬本科向應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型或職業(yè)教育本科建設(shè)，繼續(xù)探索建立獨(dú)立、系統(tǒng)、有特色的職業(yè)教育體系;在橫向組織方面，應(yīng)堅(jiān)持和強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，普遍確立市場(chǎng)需求導(dǎo)向的辦學(xué)機(jī)制，建立有區(qū)別、有彈性的財(cái)政撥款機(jī)制，改變學(xué)校本位的職業(yè)教育體制，增強(qiáng)職業(yè)教育的需求響應(yīng)速度、活力和貢獻(xiàn)力。兩個(gè)方向可以同時(shí)推進(jìn)，也可以排序依次推進(jìn)。

（三）優(yōu)化發(fā)展方式，組合好政府和市場(chǎng)資源

在發(fā)展方式上，要不斷完善錯(cuò)位發(fā)展模式，努力探索在國(guó)際化、現(xiàn)代化都市和高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)教育、普通高等教育的背景下發(fā)展職業(yè)教育的道路;不斷探索特色發(fā)展模式，根據(jù)市情、形勢(shì)和規(guī)律，努力形成集約化、信息化、國(guó)際化特色;堅(jiān)持改革探索，敢于先行先試，注重改革的條件和時(shí)機(jī)，并堅(jiān)持實(shí)施到底;繼續(xù)加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，適時(shí)調(diào)整和完善投入標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)及體制;積極鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與和支持職業(yè)教育發(fā)展，引導(dǎo)融媒體、非政府組織等參與和推廣職業(yè)教育。

（四）探索評(píng)價(jià)制度改革，激發(fā)教師和專(zhuān)業(yè)活力

一方面，探索職業(yè)院校教師績(jī)效工資制度改革。各類(lèi)職業(yè)院校舉辦者要給予學(xué)校充分的收入分配權(quán)，在部分中國(guó)特色高水平職業(yè)院校建設(shè)單位試點(diǎn)，配合職業(yè)院校功能拓展和教育教學(xué)改革，在市屬權(quán)限內(nèi)打破僵化的教師績(jī)效工資結(jié)構(gòu)，探索建立有差別、能激勵(lì)的績(jī)效工資制度，鼓勵(lì)教師積極提升自身素質(zhì)，主動(dòng)參與教育教學(xué)改革，主動(dòng)參與校企合作和社會(huì)培訓(xùn)。

另一方面，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)排名。選擇部分專(zhuān)業(yè)，委托有公信力的第三方機(jī)構(gòu)試點(diǎn)開(kāi)展全市職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)排名工作，科學(xué)、公平地對(duì)全市同層次職業(yè)院校相同或相近專(zhuān)業(yè)的實(shí)力、吸引力、就業(yè)率和社會(huì)貢獻(xiàn)力進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)特色化發(fā)展，為學(xué)習(xí)者提供報(bào)考參考，也為探索實(shí)行有差別的財(cái)政投入機(jī)制改革提供依據(jù)。

作為中國(guó)首都這座超大城市的一部分，新中國(guó)成立70年來(lái)的北京職業(yè)教育歷程值得回顧和總結(jié)。其發(fā)展歷程與首都政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展歷程高度相似，不斷經(jīng)歷變化和轉(zhuǎn)型，可以說(shuō)是城市發(fā)展的一個(gè)縮影;其辦學(xué)模式經(jīng)歷了從學(xué)蘇聯(lián)到自主創(chuàng)新學(xué)德國(guó)甚至全球先進(jìn)國(guó)家并行的轉(zhuǎn)變，再到當(dāng)前探索推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，旨在促進(jìn)首都人口、教育與職業(yè)的有效和充分結(jié)合;其有益經(jīng)驗(yàn)在于職業(yè)教育與區(qū)域發(fā)展“同頻共振”，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改進(jìn);其理想狀態(tài)應(yīng)該是城教融合，同期實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。總之，70年來(lái)，北京職業(yè)教育取得了巨大的成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，北京職業(yè)教育應(yīng)該在京津冀協(xié)同發(fā)展的大框架下進(jìn)一步深化實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

[注釋]

①邢暉.職業(yè)教育發(fā)展論綱——透視北京職教[M].北京：高等教育出版社，2004：44.

②北京教育志叢書(shū)編委會(huì).北京教育60年[M].北京：北京工藝美術(shù)出版社，2009：180.

③北京市教育委員會(huì)職教處.北京職教20年[M]//崛起的年代 豐碩的成果：中國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的20年.北京：高等教育出版社，1999：121.

④侯興蜀，李士偉.北京中職“生源危機(jī)”背后的冷思考[J].教育與職業(yè)，2007（19）：25.

⑤根據(jù)北京市教育委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃處編制的北京市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，1978—2017年北京中等和高等職業(yè)教育累計(jì)為首都各行業(yè)供給了約241萬(wàn)名畢業(yè)生。1949—1965年按每年全市中等職業(yè)學(xué)校招生5000人計(jì)算累計(jì)9萬(wàn)人。

⑥楊玉民，范金印.北京市職業(yè)教育十年[M].北京：北京科學(xué)技術(shù)出版社，1990：22.

⑦北京普職成教育服務(wù)中心.報(bào)考職業(yè)院校咨詢(xún)指導(dǎo)[M].北京：新世界出版社，2014：2.

⑧綜合計(jì)算專(zhuān)兼職專(zhuān)業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)課專(zhuān)任教師得出。1998年，專(zhuān)業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)課專(zhuān)任教師中的“雙師型”教師比例僅為56%;聘請(qǐng)的校外教師中“雙師型”教師比例僅為10%，即使只算專(zhuān)業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)課中的“雙師型”教師比例也僅為13.76%。