日本校園欺凌現象治理及其啟示

張爽

摘要：日本研究校園欺凌問題起步較早，已經有了較為成功的校園欺凌治理經驗。本文從日本校園欺凌現象的具體表現入手，并且分析總結日本校園欺凌問題處理的成功經驗，認為政府應建立健全有關校園欺凌的立法。構筑校園欺凌行為的有效檢查管理機制;校園設置“道德課堂”或“德育課堂”，在同理心層面構筑校園欺凌預防網絡;從學校到教師，聯合形成預防校園欺凌的監察網絡，對可能出現的校園欺凌行為及時進行引導和治理?？梢詫ξ覈@欺凌問題起到相應改善作用。

關鍵詞：日本 校園欺凌 道德課堂

近年來我國出現了一系列校園欺凌事件，引起了社會的廣泛關注。案例顯示，校園欺凌的受害者往往出現抑郁、煩躁等心理問題，嚴重者甚至自殘、自殺。面對我國蔓延的校園欺凌事件，政府、社會、校方與家長應該聯合起來，構建長效預防監督管理引導機制，力求降低校園欺凌事件發生的幾率，使校園回歸其教授知識、培養人才的本來價值。日本作為亞洲最早的發達國家，在教育管理機制構建上已經較為成熟，又因為日本與中國同屬東亞儒家文化圈，在社會文化、社群意識等社會環境上有一定的相似性，其對校園欺凌現象的治理具有較高的參考價值。因此本文擷取日本校園欺凌事件的經驗，嘗試為我國現階段校園欺凌現象治理提供參考。

一、日本校園欺凌現象治理經驗

1.日本校園欺凌現象問題概覽

日本校園欺凌現象出現在上世紀七十年代，從八十年代開始受到普遍關注，日本政府從1985年開始，每年定期對校園欺凌現象進行調查統計。從數據發展來看，從上世紀八十年代中期至今，日本的校園欺凌現象出現了增多的趨勢，欺凌的方式也從單一個體的身體傷害轉變為群體對個體的精神傷害與生活騷擾。從加害行為上加以界定，可以將校園欺凌劃分為直接傷害和間接傷害。直接傷害是指欺凌者直接實施行為，使被欺凌者遭受創傷;間接傷害則是指通過群體的孤立、對被欺凌者價值否定、破壞被欺凌者的所有物等間接行為，達到否定被欺凌者的目的，使被欺凌者感到畸零、孤獨、不被認可的痛苦。日本也有團體將校園欺凌分為暴力欺凌與心理欺凌，暴力欺凌指的是通過暴力對被欺凌者進行毆打等身體傷害;心理欺凌則是指通過辱罵、漠視、跟蹤、騷擾、貶低、玷污其學習用品等行為，讓被欺凌者遭受被孤立、被否定、被排擠的心理傷害。在日本，校園欺凌的范疇并不僅限于普通人，日本皇室的悠仁親王和愛子公主在幼兒園階段都曾經遭到同學的欺凌和孤立，校園欺凌在幼兒中廣泛存在的事實也一度引發日本全體國民的討論。

值得注意的是，在校園欺凌問題出現的早期階段，校園欺凌行為往往被校方和家長誤讀為青少年的“頑皮打鬧”。伴隨著家長和學校對校園欺凌行為的忽視，校園欺凌現象也出現了升級。特別是隨著時代的演進，日本的校園欺凌出現了網絡化、群體化、低齡化、隱蔽化的特征，校園欺凌的變相發展又進一步導致發現難、監管難、治理難的引導困境。民間的一些專家與研究者也開始探討校園欺凌的定義與范疇，然而不管是哪一種對校園欺凌的界定，欺凌都并不因為被欺凌者所遭受的身心影響而發生偏移，也不因為欺凌造成影響的時間長短形成區別。不管是暴力沖突引發的傷害，還是因為被群體孤立誘發的心理傷害，都同屬于校園欺凌行為，被社會、政府、校方予以同樣的重視和關注。

2.日本處理校園欺凌問題的方式與手段

（1）設置“道德課堂”，對校園欺凌行為進行治理

日本為處理校園中頻發的欺凌事件采取了相當多的手段，其中應對校園欺凌事件最為有效的手段是設置“道德課堂”。日本防止欺凌對策協議會要求日本教師在道德課上直接向學生提問“如果你被欺凌會告訴老師嗎？”“如果你遭遇欺凌事件你會選擇怎么辦？”讓學生探索處理校園欺凌的辦法，也通過詢問兒童“如果被欺凌的人是你，你的心情如何？”“為什么要制造校園欺凌事件？”“怎么才能有效避免校園欺凌事件重復出現？”以此來了解切實可行的解決校園欺凌的手段。一切基于學生的實際困難和問題，尋找真正適合班級學生的解決方法。與此同時，日本當局也發布了《校園欺凌綜合對策指南》來應對頻發的校園欺凌問題。該指南分為五個部分，具體為：學校應對措施、過去經驗、具體指導校園欺凌的教學項目、推動全校師生形成預防校園欺凌的共識以及現階段市面上可購買的相關指導教材。教師和校方可以依靠《校園欺凌綜合對策指南》的指導內容，在發生校園欺凌的時候及時地為學生提供幫助，減少校園欺凌問題帶來的持續性影響。

（2）建立健全校園欺凌法治處理機制，對校園欺凌“零容忍”

除了教師和學校加強對學生的校園欺凌預防教育外，日本的立法部門也采取了一系列手段，嘗試從法律角度改變日本現階段蔓延的校園欺凌風氣。2006年日本當局因為校園欺凌事件頻發，對校園欺凌的行為給出了法律意義上的定義，通過定義，學校和老師首先可以確定一個學生是否遭到了校園欺凌，對受害者和加害者可以短時間內進行隔離。2013年日本制定了《防止校園欺凌對策推進法》，在該法律中，將加害人和受害者定義為“有一定關系的其他學生”，將傷害分成“物理傷害和心理傷害”?！斗乐剐@欺凌對策推進法》的出現改變了過去日本校園欺凌僅被歸類于“同學間的誤解矛盾”“校園生活適應不良”，讓教師和校方真正開始重視校園欺凌問題，也讓校園欺凌案件有法可訴。除了《防止校園欺凌對策推進法》這一專門針對校園欺凌的法案，日本為了應對《少年法》《少年審判規則》等原青少年保護法律與《防止校園欺凌對策推進法》的部分條文沖突，也做出了相關修正調整。在原有基礎之上專門設立相關部門用以解決青少年校園欺凌案件調查和處理，對行為特別惡劣的加害者，由日本檢方檢舉訴訟，法庭通過適當刑事量刑的辦法對屢教不改的學生加以懲戒。整體來看，日本已經初步建立相對完善的校園欺凌法治處理機制，有較為全面的立法保護，有相對完整的處理流程，也有針對未成年人欺凌同齡人的量刑規則，日本針對校園欺凌的完善立法、嚴密完整的法律既能夠震懾潛在的校園欺凌，又能夠對已經發生的校園欺凌事件快速反應，保護被欺凌者的利益。

（3）非政府組織介入部分校園欺凌事件，為被欺凌者提供援助

由于日本社會普遍多發的校園欺凌問題，一些地區的志愿者形成了非政府組織，嘗試為受到欺凌的未成年人提供法律、心理幫助，鼓勵他們走出陰影，重新構建對社會的信賴感和安全感。這些地方的非政府組織大多以“青少年保護協會”“生徒權益保護會”等形式出現。這些協會既承擔監督校方工作的責任，接受家庭和青少年對學校不當行為的投訴，并輔助家長從旁調查，也承擔著對遭到欺凌的學生的保護，對遭受校園欺凌形成心理創傷的青少年進行心理指導。近年來日本一部分地區出現了“不登校”的現象，遭受校園欺凌的青少年選擇不去上學，以此逃避校園暴力的持續傷害。一些日本本土非政府組織在陪同、勸說“不登?！鄙倌攴敌＃瑤椭７嚼迩逍@欺凌的問題源頭，消除校園欺凌對個人的負面影響上發揮著重要的作用。

二、日本校園欺凌現象治理給我國的啟示

1.政府應建立健全有關校園欺凌的相關立法，構筑校園欺凌行為的有效檢查管理機制

分析日本應對校園欺凌問題的策略，可以看到建立健全青少年犯罪的專項法律是日本校園欺凌問題發展的轉折點。通過專門的立法以及對青少年保護法的相應修改，學生欺侮同輩學生的犯罪成本大大提高，實施校園欺凌的學生將受到比較嚴厲的法律懲罰。特別是通過罰款、停學觀察、少年教管所的半監禁管教等相對嚴厲的懲戒手段，家長和教師對校園欺凌的認知也發生了相應的轉變，從校園欺凌是“同學間的玩笑大鬧”轉變為“這種行為是違法犯罪”。因此在借鑒日本治理校園欺凌問題的策略時，我國相關部門也可以首先從立法出發，宣傳治理校園欺凌的相關法案，給實施校園欺凌的青少年敲響警鐘。

2016年4月，國務院辦公廳下發了《關于開展校園欺凌專項治理的通知》（下文簡稱《通知》）?！锻ㄖ泛唵味x了校園欺凌，將學生之間發生的侮辱乃至傷害定義為校園欺凌。這表明我國在處理校園欺凌問題時已經初步發展出法律懲戒的相關概念，特別是同年11月，國務院辦公廳繼《通知》后又發布了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》（下文稱《指導意見》），《指導意見》對處理校園欺凌和校園暴力問題提供了相應的參考策略和參考手段。這些都表明我國相關部門越來越正視校園欺凌問題，越來越關注校園欺凌問題。然而通過研究《通知》和《指導意見》可知，現階段我國相關法案和政策在校園欺凌問題處理上仍然缺少針對性，《通知》和《指導意見》兩個文件主要討論的是通過教育防治校園欺凌和校園暴力的發生，缺少對已經發生的校園欺凌問題的解決策略探討，實踐性和震懾性不足，也缺少對遭受校園欺凌的受害者身份隱私的保護、對受害者的心理應激處理。因此，我國相關部門還應該細化有關校園欺凌的相關法律法規，正視我國校園中確實存在的校園暴力與校園欺凌現象，并根據我國的國情，給出相對全面和有效的治理校園欺凌問題的政策和法案。

2.校園設置“道德課堂”或“德育課堂”，在同理心層面構筑校園欺凌預防網絡

日本的“道德課堂”有兩種具體的實踐價值。其一在于通過換位思考、集思廣益與匿名告白等方式，向教育者展示了青少年原本相對隱蔽的、僅在同輩人群中交流的心理空間。青少年獨特的心理機制導致他們在遭遇問題時不會向父母、長輩訴說，不少學生就算遭遇了欺凌，也選擇默默忍受。“道德課堂”鼓勵學生給教師寫信、給自己寫匿名信，也給教師提供了解班級學生真實心理狀態的契機，更能夠幫助教師及早發現遭受校園欺凌的學生，并且及時給予幫助。其二在于“道德課堂”的種種設置不僅讓學生切實換位體驗到被欺凌學生的感受，更是通過小組討論，讓大多數學生認識到“欺凌”行為本身就是卑劣的，從教育意義上實現對全體學生行為的規訓。

我國中小學同樣可以借鑒日本的成功經驗，設置“道德課堂”或“德育課堂”。在“德育課堂”上，教師也可以向學生直接提問：“見過身邊的校園欺凌現象嗎？”“聽說過校園欺凌的事件嗎？”“怎么看待校園欺凌呢？”也可以通過小組討論、信件交流、模擬場景的方式，讓學生切實感受到校園暴力的傷害。教師可以引導學生開展“如果陷入校園欺凌的人是我……”類型的征文活動，讓他們談一談如果自己遭遇校園欺凌，將會選擇什么辦法求助，從而更好地與需要幫助的學生交流。“德育課堂”要求教師激發學生的同理心，讓他們設身處地地體驗和感受校園欺凌對每個人造成的傷害，從而實現預防校園暴力和校園欺凌的目的。

3.聯合形成預防校園欺凌的監察網絡，對可能出現的校園欺凌行為及時進行引導和治理

日本通過設置非政府組織來完成對遭受到校園欺凌學生的保護，我國同樣也可以建立教師一家長聯合會，從學生的利益出發，共同改變校園欺凌“難發現、難查證、難處理”的局面。教師一家長聯合會可以通過制定校園一家庭公約，對學生的一些行為進行約束，特別是在發現學生之間可能出現校園欺凌時，應該及時地發揮聯合會的作用，促成被欺凌學生與欺凌實施者及其監護人的會談，共同商討對校園欺凌問題的處理，而不是單方面由學校做主。對于校園欺凌的實施者，應該根據其傷害的嚴重性，選擇進行批評教育或聯系相關教育部門，甚至是警方介人。教師一家長聯合會的設置相對靈活多變，可以根據不同地方的具體情況加以構建發展，適應本地校園文化環境，從而發揮對校園欺凌的預防、引導、處理等作用。