新時代職業教育產教融合、校企合作向縱深發展的研究

【摘 要】政府高度重視產教融合、校企合作對推動職業教育健康發展的重要意義，并多次出臺相關政策保障其順利實施。然而，受當前體制機制等多種因素影響，職業教育在深化產教融合、加強校企合作的發展道路上仍然存在諸多滯緩其發展步伐的掣肘因素。為有效化解融而不深、合而不緊的矛盾，需要政府加強宏觀統籌推動、行業組織發揮協調指導作用、企業和職業院校共同承擔職教主體責任，由多方主體通力協作，讓走在產教融合、校企合作改革道路上的職業教育行穩致遠。

【關鍵詞】產教融合;校企合作;職業教育

【中圖分類號】G71

【文獻標識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）11-0051-08

我國目前擁有1.23萬所職業院校，現已建成世界最大規模的職業教育體系，職業院校為我國社會主義現代化建設提供了大量高素質、高技能的人力資源保障。然而受制于體制機制等諸多因素的影響，職業院校的人才培養模式和產業發展的人才需求仍存在著一定的不適應性。為緩解其矛盾，充分貫徹落實黨的十九大精神，辦人民滿意、企業歡迎的職業教育，應深化產教融合、加強校企合作，讓職業教育對接經濟產業，在職業院校與生產企業之間搭建協同發展的育人平臺。產教融合是保障我國早日實現職業教育現代化的戰略決策，校企合作是職業院校辦學育人的基本模式，是全面提升人力資源質量的重要途徑。

一、產教融合、校企合作在職業教育中的地位

改革開放之后，為實施科教興國戰略，提高廣大勞動者素質，黨和國家高度重視我國職業教育的發展問題。政府和教育主管部門為推進職業教育改革，提高職業教育質量，健全職業教育體系，多次就職業教育的改革和發展問題頒布政策和指導性文件，同時以法律形式確立職業教育的合法地位。這些法規和政策均從不同角度闡述了產教融合、校企合作對保障職業教育平穩、有序、健康發展的重要意義。《職業學校校企合作促進辦法》的開篇首句就強調指出：“產教融合、校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在。”[1]

1996年5月，第八屆全國人大第十九次會議通過了《中華人民共和國職業教育法》，其中第二十三條規定：“職業學校、職業培訓機構實施職業教育應當實行產教結合。”由此，奠定了教育與產業相結合在我國職業教育中的法律地位。為進一步明確職業教育未來發展戰略的目標方向，2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》對職業教育發展戰略明確提出：“推行工學結合、校企合作。”2011年9月，教育部等九部門在《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》中提到“工學結合、校企合作”和“促進產教深度合作”。2013年11月，黨的十八屆三中全會在關于教育的闡述中強調“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”，這是首次將“產教融合、校企合作”完整地提出。國務院于2014年5月出臺了《關于加快發展現代化職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），其指導思想中提出“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”。2014年6月，教育部等六部門聯合印發的《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出，“初步形成現代職業教育體系框架，要建立產教融合、校企合作的體制”。2017年10月，黨的十九大報告針對職業教育改革發展做出重要指示：“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。”這些均是黨和政府對我國職業教育未來改革發展做出的綱領性指導。可以看出，“產教融合、校企合作”將是現階段職業教育體制改革的重要主線，并將長期持續。為深入貫徹黨的十九大報告對職業教育的指示精神和落實《決定》要求，2017年12月，國務院辦公廳頒布了《關于深化產教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）。2018年2月，教育部等六部門聯合印發了《職業學校校企合作促進辦法》（以下簡稱《辦法》）。《意見》和《辦法》的頒布是對職業教育未來改革發展路徑的方向指引，是深化產教融合、加強校企合作具體措施的出臺。這是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期及積極構建職業教育與產業結構統籌發展的大形勢下，逐步將職業教育引入“產教融合、校企合作”的新時代。

二、產教融合、校企合作是職業教育可持續發展的必然選擇

（一）是職業教育產生的本源

職業教育源于產業的發展和企業的需求。1918年9月，中國第一所正規化職業教育學校——“中華職業學校”在上海正式成立，它由近代首個專門倡導和實施職業教育研究的全國性教育團體“中華職業教育社”舉辦。之前的1917年5月，黃炎培等人士在上海成立中華職業教育社。黃炎培提出“推廣職業教育、改良職業教育、改良普通教育”三項任務，認為職業教育辦學必須做到“設什么科，要看職業界的需要;定什么課程，用什么教材，要問職業界的意見;訓練學生，要考察職業界的習慣;聘請教員，要用職業界的人才”。[2]

受當時歷史條件的局限，雖然黃炎培先生所提出的“教育要與職業溝通”的思想尚達不到融合、合作的程度，但是其“教育的‘跨界性必須與產業相聯合”的啟蒙思想，對我國近、現代職業教育的發展產生了極為深遠的影響，為職業教育的改革奠定了堅實的理論基礎，具有非常積極的現實指導意義。2017年5月，習近平總書記致電祝賀中華職業教育社成立100周年，充分肯定了中華職業教育社為改革傳統教育、推動職業教育發展所做出的歷史性杰出貢獻。

（二）是辦人民滿意職業教育的必然選擇

職業教育作為國民教育體系中重要的組成部分，為國家建設、經濟發展提供技能型、應用型后備人才保障。習近平總書記在十九大報告中提出：“深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。”職業教育必須將“人民滿意”作為深化改革的落腳點，辦好人民滿意的職業教育。教育現代化強調辦好各級各類學校，為每一名選擇職業教育的學生尋求適合其自身發展的成才之路。職業教育現代化要求職業院校必須加快自身內涵建設，“深化產教融合、加強校企合作”成為提升內涵建設的重要抓手。

一所職業院校辦學是否成功，應看其對社會經濟的貢獻能力是否強大，尤其是對區域經濟的發展能否起到強有力的助推效能。《意見》指出，職業教育要“面向產業和區域發展需求”。[3]教育面向產業服務區域經濟發展是職業院校成功辦學理念的精髓，教育要與區域產業對接，學校要與當地企業合作，專業設置、課程安排和人才培養方案應緊密圍繞區域經濟結構和社會人才需求。應采用靈活多變的辦學思路，著眼于區域內的朝陽產業和質優企業，密切加強院校與區域內產業和相關企業的契合度和依存度。深入探尋各方面潛在接受職業教育的生源渠道，建立學制學歷教育、社會再就業培訓、企業職工培訓等多類型并存的辦學形式，讓職業教育成為建設產業經濟的助推劑，職業院校成為企業發展的人才庫。一所能讓學生實現自身人生價值的職業院校，才是學生滿意的職業院校，其教育也才是人民滿意的職業教育。[4]

（三）是對發達國家職業教育成功經驗的汲取

職業教育是國家騰飛的利器和產業進步的法寶。改革開放40年來，我國的職業教育得到迅猛發展，現已建成世界規模最大的職業教育體系，其發展的根基就是堅持產教融合的發展方向和校企合作的發展道路。綜觀世界范圍內職業教育發達國家，其職業教育的發展無不與本國經濟產業、實體企業緊密聯系。德國的“雙元制”教學模式，受教育者具有學校與企業雙重學習場地，具有學生與學徒的雙重身份。根據學習內容的實際要求，受教育者在學校與企業之間不斷轉換身份角色，學習知識和掌握技能的過程是學校與企業深度合作的具體表現。美國的“生涯技術教育”明確劃分行業組織參與職業教育的責、權、利。社區學院必須通過行業組織和企業建立合作關系，行業組織負責監督職業教育的具體實施過程，參與考核標準的制定。各企業出于自身發展利益的需求，緊密圍繞在行業組織周圍，并與行業組織共同參與到職業教育中去。澳大利亞的職業教育“培訓包”以國家職業教育和培訓政策為依托，由國內各行業協會制定不同的行業培訓包。行業協會和企業積極參與國內職業教育的框架體系構建，負責職業教育的宏觀管理和行政決策，對職業教育全過程的專業建設和課程開發進行監督，并參與職業教育師資的培養。新加坡借鑒德國的雙元制并結合本國實際情況，成立自己獨有的職業教育“教學工廠”。國內生產企業預判行業發展前景，與學校開展深度合作，以學以致用為原則共同開設職業教育專業和所需課程。學校依托校內先進的教學設備，將生產企業的工作場景引入校內，學校教學內容全程模擬生產企業的實景環境，讓學生在校內學習的過程就如同在企業工作的情境一樣，力求實現學生盡早適應生產企業的工作模式。[5]

十八大以來，新時代中國特色職業教育大國框架體系逐步建立并日趨完善。當前國際經濟正處于全球化發展趨勢，在此背景下，中國職業教育同樣面臨國際化發展問題，“中國版職業教育”正走向世界。職業教育發達國家的成功經驗告訴我們，職業教育必須緊密聯系經濟產業，職業院校必須對接生產企業。“師夷長技”，充分借鑒職教發達國家的寶貴經驗，并結合我國實際情況，堅定產教融合的發展方向，堅持校企合作的發展道路，可以讓我們在探索職業教育發展的道路上少走彎路，早日促進我國由職業教育大國向職業教育強國升級轉型，實現中國版“職教夢”。

三、制約產教融合、校企合作發展的瓶頸

政府和教育主管部門通過法規、政策等形式確立“產教融合、校企合作”在職業教育中的戰略地位，并多次以不同的形式反復強調其重要意義，其目的就是為職業教育的平穩有序發展保駕護航。一方面，彰顯出政府和教育主管部門對此項政策的重視程度和積極推動職業教育健康快速發展的強大決心;另一方面，也間接反映出在實際改革過程中落實“產教融合、校企合作”政策的工作尚不充分，仍有較多需要改進和完善之處，校企雙方在執行政策時所表現出的“校熱企冷”的不平衡狀態仍普遍存在。《意見》指出：“受體制機制等多種因素影響，人才培養供給側和產業需求側在結構、質量、水平上還不能完全適應，‘兩張皮問題仍然存在。”[6]這說明走在“產教融合、校企合作”改革道路上的職業教育客觀上仍然存在一些拖慢其發展步伐的掣肘因素。

（一）校企雙方對產教融合、校企合作內涵的理解不一致

職業院校處于人才培養的供給側，企業處于產業發展的需求側。《辦法》針對“校企合作”給出了具體的概念解釋：是指職業學校和企業通過共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式實施的合作活動。[7]這是從國家層面確立了企業的職業教育育人主體身份，共同育人成為學校和企業所共有的責任與義務。學校和企業“雙主體育人模式”成為校企合作的精髓所在，是實現產教融合的雙驅之輪。可以看出，政府和教育主管部門一直積極致力于推動校企合作，希望產教融合的最終目標早日并徹底實現。在政府推動下，以學校和企業為主導所開展的合作雙方本應緊密聯系、互為支撐、彼此滲透，二者之間開展全方位無阻隔的充分合作，以共同培養高素質勞動者和技術技能型人才為最終目標，但在實際合作過程中，由于學校與企業各自具有不同的職能屬性和利益訴求，不可避免地造成各主體由自身的主觀意識出發對于產教融合、校企合作內涵的理解程度和認知方向出現不一致的現象。[8]

職業院校普遍認為校企合作是理論教學的有益補充，也是校內學習向校外學習的再延伸，屬于職業教育過程中不可缺少的重要環節，但是對其更深層次的合作內涵和精髓意義的理解則未必十分到位。主要表現為：部分職業院校并未將校企合作項目列入專業人培體系之中，對于企業的合作資質、育人水平較少開展系統科學的調研和論證。合作對象多熱衷于大型國業或知名企業，而與中小微企業之間的合作則積極性不高。個別職業院校在合作過程中，過分強調自身的主導作用而忽視企業在合作育人中所起到的作用，對于合作企業的利益訴求考慮不充分。甚至有觀點認為，企業的逐利性與職業院校辦學的社會公益性屬于不可調和之矛盾，是阻滯校企合作向深層次推進、難以真正實現產教融合的根本原因。所開展的校企合作項目仍以學生實習、輸送畢業生、教師赴企業實踐等傳統合作形式為主，而新技術聯合研發、新課程體系合作開發、合作人培方案的擬定、產教資源共享、專業與產業的對接建設等高質量合作項目則較少實施。

企業則普遍認為職業教育是政府、教育主管部門和職業院校自身的事情，產教融合、校企合作與己無關。主要原因有三：其一，企業自身并未從政府獲得職教經費的財政撥款或合作項目的基金支持，更與教育主管部門之間不存在隸屬關系，因此認為自身既沒有承擔職業教育的應有義務，也沒有參與校企合作的必要責任。其二，學生或教師在企業實踐期間，企業必須分配相應工作崗位并安排專職人員負責管理或指導，必須為此調整原有崗位分布和增加人力成本投入。同時，企業還必須面對實習生或實踐教師工作經驗不足、勞動效率偏低、產品質量不穩定等問題，甚至在實習期間的工傷糾紛等可能增加企業自身經濟風險和安全隱患。其三，若與學校開展共同育人、合作研究等深層次合作，企業勢必需要額外投入一定的資源和精力參與其中，這有可能在一定程度上影響企業的正常運營。若在合作期間發生人才培養后流失、關鍵技術或商業機密外泄等涉及企業核心利益的情況，將會直接降低企業的參與熱情。因此，企業普遍認為職業院校始終是合作的受益方，自身則多充當資本和利益的輸出角色，較少或難以從中獲得直接的經濟效益或利潤分成，甚至可能因此增加企業的運營成本和管理難度，并會干擾企業自身原本的正常環境。很多企業不敢或不愿深入合作，多傾向于組織接待院校領導和師生到企業參觀考察、企業高管的進校講座、準畢業生的招聘等盡可能規避合作風險的淺層次、期效短、責任少的校企合作方式。[9]

（二）國家政策的頒布和落實執行力度不充分

隨著一系列政策的陸續制定并頒布，可以證明政府和教育主管部門已經深刻意識到“產教融合、校企合作”對于推動職業教育發展所發揮的積極作用和重要意義。《意見》指出：“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求。”[10]這更進一步反映出政府和教育主管部門對于進一步深化產教融合、加強校企合作的緊迫心理。然而，既定政策的落實和執行情況卻并不盡如人意。

1.落實政策的措施不充分

政府和教育主管部門從國家級宏觀層面對產教融合、校企合作制定政策，而政策頒布后的配套保障措施才是讓政策真正落實到位的關鍵所在。目前，已頒布的相關政策缺乏一整套完整嚴密的執行系統給予支持，沒有形成在統一部署下由國家到地方各級職教部門的監督執行和層層落實機制。各地方政府和職教部門缺乏適合本區域內產教融合、校企合作的具體規劃措施。在政策實施過程中，國家和地方之間、學校和企業之間的溝通協調機制尚需進一步細化和完善。個別職業院校將校企合作定位于安置學生實習和畢業生就業等實際問題的解決，滿足于合作文件的簽署，對于怎樣更好地服務區域經濟發展建設、如何實現教育對接產業等深層次合作問題則考慮較少。[11]

2.政策的可操作性和約束性不強

盡管與產教融合、校企合作相關的各項政策不斷頒布，但作為應與之配套并保障政策順利實施的法律文件至今尚未正式出臺。現已頒布的政策涉及產教融合、校企合作的條款對于雙方的合作約束力不強，尤其對于企業的制約性和規范性還有待強化。由于缺乏相關配套法律的支持和保障，使得合作過程中的規范性和可操作性被弱化，出現合作流于形式、融合滯于表面的現象。企業對于參與產教融合、校企合作的積極性和熱情不足，多著眼于見效快、周期短的合作項目，追求“立竿見影”的合作效果。校企雙方雖多次合作，但始終無法取得實質性突破，產教始終無法真正融合。此外，現階段尚缺乏能夠真實反映產教融合、校企合作效果的評價機制。《意見》明確提出：“積極支持社會第三方機構開展產教融合效能評價，健全統計評價體系。”[12]大數據統計已經成為指引當今社會經濟發展的重要手段，在此背景下，應利用大數據統計功能對合作雙方進行績效考核，實施科學評價，如實展現合作深度和合作成果，并以此作為表彰激勵的重要依據。若能盡早成立評價機構，必將加快校企合作的前進步伐，促進產教融合的戰略目標早日實現。[13]

（三）行業組織沒有充分發揮應有的職能作用

行業組織是介于政府與企業之間的中介組織，其自身具有較強的社會屬性，是政府與企業之間對話的平臺，以維護本行業全體企業共同利益為出發點。德、美、澳等職業教育發達國家，其國內行業組織無一不是與國內職業教育緊密結合，行業組織積極發揮了應有的作用。《意見》中也強調在校企合作中應發揮“行業指導”作用。然而，由于我國行業組織發展步伐相對職教發達國家比較緩慢，在市場經濟條件下，現有行業組織對于行業企業的影響效應還較為薄弱。在國家法律框架下，行業組織應能代表本行業內企業的合法權益，是企業成員利益訴求的集中體現;能夠指導企業發展方向和進行風險預判，并為企業成員提供所需的技術支持、經營策略、法律咨詢等行業服務，同時行使企業監督權力;統籌協調行業內企業與政府之間的關系，并在企業成員間和行業內外發揮橋梁紐帶作用。由于我國行業組織尚處于初級起步階段，其自身所應具有的內涵價值無法充分體現，社會大眾對其職能范疇也知之甚少，尤其在指導行業企業與職業院校的對接合作工作中長期處于缺席狀態。行業組織沒能發揮應有的指導、服務、管理和監督等行業功能，在開展產教融合、校企合作的實施過程中有被邊緣化傾向，沒有起到應有的行業職能作用。[14]

事實證明，缺席行業組織介入的校企合作需要校企雙方在協議論證、權責評估、利益分配等具體合作細節的商定上消耗大量的時間和精力。即使順利達成共識，簽署合作協議，也仍需合作雙方花費大量精力應對合作過程中可能出現的各種意外狀況。因此，盡早完善并發揮各行業組織的指導、服務、管理和監督職能，讓行業組織作為企業的代言人與職業教育展開充分對話，對于促成校企雙方順利開展合作、產業與職教盡快融合具有絕對的積極作用。

（四）企業在合作辦學中的主體性地位體現不充分

企業以職教主體身份參與職業教育，校企雙方對合作利益的分配訴求一直是制約產教融合、校企合作向深層次推進的重要障礙。雖然政府和教育主管部門反復強調企業在產教融合、校企合作過程中的重要作用，但現有法規、政策的制定和推行多以“教本位”為出發點。企業多被賦予校企合作的參與者身份，而并未真正享有職業教育的實體性地位。例如，《意見》第三條“強化企業重要主體作用”，對于企業在產教融合、校企合作過程中所發揮的作用基本采用“鼓勵企業、引導企業、支持企業”等原則性提法，企業多處于從屬性地位或被動性關系。[15]企業作為職教主體的身份地位不夠明確和具體，勢必難以真正吸引企業全身心投入到校企合作之中。另外，企業在物競天擇、強者生存的市場經濟環境下參與校企合作，必然以能夠提高經濟效益、擴大生產經營和追求豐厚利潤回報為驅動力。而政策并未細化對于積極參與校企合作企業的優惠獎勵，也未明確對于有合作實力而拒不參與校企合作企業的懲戒。若企業在探索合作的過程中出現經營困境或遭受經濟損失，政府如何進行安撫和給予補償措施，政策中也未予以充分解釋，這些因素不可避免地會在一定程度上影響企業參與合作的熱情，甚至挫傷企業的積極性。合作中，若企業為規避合作風險，采取消極敷衍的態度，僅靠職業院校一元主體的主動發力，必然難以徹底消除人才培養供給側和產業需求側的“兩張皮”現象，最終只能滯緩產教融合、校企合作的前進步伐。[16]

四、產教融合、校企合作的改革路徑

職業教育為有效深化產教融合、加強校企合作，應建立由政府、行業、企業和院校四方主體共同參與治理的合作機制——“職教共同體”。《辦法》第三條提出了“校企合作實行校企主導、政府推動、行業指導、學校企業雙主體實施的合作機制”。[17]同時，《意見》在總體要求中也提出產教融合要“形成政府、企業、學校、行業、社會協同推進的工作格局”。[18]職業教育區別于普通教育的明顯特點是“跨界性”，這也決定了職業教育的多元化主體性質。以“產教融合、校企合作”為代表的職教模式是職教多元化主體的具體表現，應建立由政府宏觀統籌推動、行業組織協調指導、企業和院校雙主體共同主導參與的職教共同體。

（一）政府宏觀統籌指導，逐步完善職業教育法律制度

為盡早實現產教融合的戰略目標，仍需政府從宏觀決策層面實施有效統籌管理。校企合作不能簡單定義為學校與企業的組合，它需要校企雙方各自調動優勢資源彼此滲透、互融互通。融合與合作期間必然會有矛盾和沖突，因此，各級政府有必要頒布或調整政策、法規，以協調各方主體的不同利益訴求，平衡在融合、合作的過程中產生的矛盾和沖突，從相應的宏觀層面采取必要措施給予統籌管理和必要指導。[19]

1.政府應進一步完善頂層設計

已頒布的政策缺乏有效的法律支撐，20世紀末頒布執行的《職業教育法》顯然難以對應新近頒布的政策，更加不適應新時代職業教育發展的客觀需要。法律亟待修訂與完善，尤其需要制定針對“產教融合、校企合作”的專項法律。應以法律形式明晰各方主體的“責、權、利”，合作過程受法律保護，徹底改變以往的原則性條款，全程對其進行有效的法律監督。強化問責機制，針對敷衍式合作、拒不合作者制定切實可行的法律制裁條款。以法律形式保障政府頒布的各項政策均能徹底貫徹執行，讓政策落到實處，讓政策有法可依，讓政策的可操作性更強、約束力度更大。[20]

2.各地方政府制定區域性政策

全國各地職業教育產教融合、校企合作的水平存在一定的區域性差異。各地方政府必須在國家宏觀統籌管理下，切準當地經濟脈搏，因地制宜地制定適合本區域產業結構和職教特點的政策細則或實施條例。《意見》指出：“各省級人民政府要結合本地實際制定具體實施辦法。”[21]《辦法》也提出：“地方各級人民政府應當建立健全校企合作的促進支持政策、服務平臺和保障機制。”[22]2009年，寧波市頒布《職業教育校企合作促進條例》，此后，國內其他省、市地區也有地方性校企合作政策頒布。當地政府更能準確掌握區域內各合作方主體的權益訴求，省、市級區域性政策的頒布實施使產教融合的實質性內涵更加豐富。區域性政策對于當地的職教資源、產業結構、融合戰略、合作形式等更具優勢推動效能，政策更具可操作性和適用性，這也是對國家宏觀性大政方針的完善和補充。

（二）行業組織深度參與，真正發揮行業協調指導作用

教育與產業之所以能夠實現深度融合，是因為行業組織的積極介入在校企合作期間起到了重要指導作用。行業組織對于職業教育的深度參與，基于國際上職業教育發達國家取得成功的基本經驗。“雙元制”“生涯技術教育”“培訓包”“教學工廠”等不同國家所獨有的經典產教融合模式，均是促成各自國內企業與職業院校開展緊密合作的成功范例。我國職業教育產教融合、校企合作應該盡早實現行業組織的全面介入，發揮其應有的行業協調指導作用。[23]

1.完善行業組織自身的發展建設

由于我國行業組織的起步時間相對較晚，發展進程相對滯后，其自身應具有的行業職能目前未能充分展現。因此，政府及行業主管部門有責任對行業組織的建設工作給予充分的指導和足夠的支持，以促進其盡快完善職能建設功能，提升行業組織自身實力，早日發揮其應負有的行業職責功能。就職業教育而言，應重點強化行業組織的職業教育指導功能，盡早實現《意見》中所強調的“職能轉移、授權委托”，由國內各行業組織全面接手行業企業與職業院校的對接工作。

2.發揮政府與企業之間的紐帶作用

行業組織既是政府意志的體現，也是企業利益的代言人。政府高度重視職業教育中產教融合、校企合作的建設工作。行業組織作為溝通政府與企業之間的中介機構，理應為政府分憂，為企業鋪路，積極組織產教對話。行業組織既有義務為國家的發展建設建言獻策，又應對行業企業的生產經營負有責任。應積極與政府、職業教育主管部門共同參與職業教育相關法規和政策的制定、頒布和監督執行。充分依托行業組織自身優勢，統計行業企業發展數據，分析本行業的發展前景，預判可能面臨的風險因素，為企業發展提出可行性建議和長遠規劃。為政府提供行業企業數據，以利于相關法規、政策的制定更具針對性和可行性，防止政策的制定頒布和落實執行出現沖突或結構性錯位。

3.發揮行業的協調指導功能

“開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑒定等服務”是《意見》“強化行業協調指導”中對行業組織提出的具體要求。《辦法》總則中也強調：“行業組織應當統籌、指導和推動本行業的校企合作。”[24]行業組織雖不能履行政府職能、完成企業的生產經營職能、從事院校的職教職能，但作為聯系三方主體的獨立機構，可替政府發聲、為企業代言和與院校對話。行業組織所具有的特殊地位，使其具有在行業內外統籌管理、組織協調本行業企業成員的天然優勢。這種優勢表現為，為企業提供人力資源規劃、科研技術支持和生產經營服務等。行業組織通過為企業提供各種支持與服務，預測行業人才需求，制定行業人才準入標準，參與人才培養、職業資格鑒定和職教質量評估等。組織產教對話、校企交流，為企業成員與職業院校之間創造合作機會，搭建互融互通平臺。行業組織在行業內部協調大、中、小、微型企業之間的關系，開展“以大帶小”“以強帶弱”“以老帶新”等企業聯動機制，以全行業參與校企合作為目標，徹底實現產教融合。以第三方身份行使監督權利，規范校企雙方合作行為，指導雙方合作水平的持續深化，確保校企合作的人才培養質量和產教融合的最終效果，爭取早日實現“職能轉移、授權委托”的政府工作目標。[25]

（三）企業調整合作理念，強化企業辦學主體的重要作用

企業在激烈競爭的市場經濟環境中追求自身經濟效益，不愿參與校企合作規避合作風險雖無可厚非，但對于搭建校企協同育人平臺、促進產教供需雙方對接、實現產教融合的發展戰略目標十分不利。企業應調整合作理念，主動參與合作。同時，政府應進一步強化企業的主體作用，讓企業和職業院校具有同等辦學地位。

1.企業應主動調整合作理念

企業因長期處于市場經濟環境中，對市場變化具有天然的敏感性，最了解社會需求和經濟走向，往往能最先發現校企合作中出現的癥結。企業是將職教成果轉換為產業價值的執行者，在校企共同育人體系中擔任產業資源的整合者和供給者，雖然可能承擔較大的資源投入風險，但也是職教成果轉換后的最終受益者。因此，企業應主動調整合作理念，將職業院校視為人力資源的儲備庫。學生將是企業未來發展的希望和中堅力量，企業應充分意識到合作是基于校企雙方共同發展的需要，更是企業贏得市場競爭、提升自身綜合實力的必由之路。企業應主動與職業院校合作并自覺發力，以企業未來發展為目標，深度參與人培過程，以人才適用為培養準則，積極為學生提供對口實習崗位，減少企業過高的人培成本，同時避免人才資源蓄力不足。合作中應以企業的發展和需求為發力點，以實現產教對接為目標，與職業院校在專業共建、資源共享、技術共研、人才共培等方面開展全方位的深度合作，實現雙方優勢資源互補。[26]

2.強化企業的辦學主體作用

企業在產教融合、校企合作中的作用和地位是毋庸置疑的，強化企業的主體作用，是保障產教融合、校企合作順利實施的關鍵。《意見》在指導思想中指出：“發揮企業重要主體作用，促進人才培養供給側和產業需求側結構要素全方位融合。”[27]《辦法》第一章第一條也強調指出：“為促進、規范、保障職業學校校企合作，發揮企業在實施職業教育中的重要辦學主體作用，推動形成產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的共同育人機制。”[28]在校企合作過程中，政府應會同教育主管部門和行業組織，通過多種方式增加企業參與校企合作的機會和途徑，調動企業參與合作的熱情和積極性。各級政府應頒布保障政策，對于積極參與校企合作的企業給予減免稅收、優勢資源先享等政策優惠。對于在合作中出現風險和意外、蒙受經濟損失的企業給予法律保護和政策補貼措施，解決企業后顧之憂。應多聯合行業組織和具有一定社會影響力的企業代表參與相關政策的制定，多參考行業組織的意見，多聽取企業的心聲和訴求。政策要從“產教雙本位”出發，尤其重點強調企業的重要主體作用，將企業納入職業教育的辦學全過程，發揮企業的育人功能，真正賦予企業和職業院校同等的辦學主體地位。[29]

（四）院校繼續深化改革，聯合企業共同發揮主導作用

職業院校必須清醒地意識到“產教融合、校企合作”是推動職業教育內涵建設的核心動力。《意見》提出：“用10年左右時間，教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局總體形成。”[30]職業院校在人才培養過程中必須以產教融合為根本依托，以校企合作項目為支撐。

1.敞開校門引企入校

基于多方主體對高素質勞動者和技術技能人才的共同需求，校企雙方必須建立穩固的長效合作機制。職業院校應主動聯系企業，并將一部分教育主導權分與企業，讓企業以職教主體身份參與教育全過程。校方要敞開校門邀請企方代表進駐校內，聘請企業領導擔任副院長、教學主管等管理職務，聘請企業技術人員擔任專職或兼職教師。建立廠長和院長的聯席會議制度、部門經理和專業帶頭人的例會制度，建立企業技術人員和骨干教師的教研交流機制，與企業共同攜手擬定人才培養方案、共同建設專業課程體系、共同承擔職教主體責任。培養過程堅持以教育促素質、以實踐促技能，以行業標準和企業需求為目標，主動對接產業發展和未來經濟。以這種合作管理、合作教學機制為依托，確保職業院校的人才培養始終銜接產業和經濟發展的本質需求。[31]

2.走出校門走入企業

理論教學與實訓是職業教育的兩個重要環節，實訓技能的掌握與提升必須借助企業的支持，因此，職業教育必須重視學生的企業實習過程。職業院校要積極增強合作主動性，走出校門走入企業，并樹立為行業企業服務的意識。專業教學管理模式要具有一定可塑性，深入考察行業發展需求和企業人才結構的升級情況，與行業企業攜手重構專業課程體系和調整教學內容。校方應多從企業角度換位思考，企業雖存在逐利本性，甚至有意規避合作風險，但這也是為在市場競爭環境中求得生存的不得已之舉。校企雙方應始終堅持互惠互利的合作方式才能最終實現產教融合。作為校方，應從企業長遠發展角度出發，為企業提供科研服務，督促教師深入企業參與項目研發、共享研究成果，利用成果轉化和技術服務吸引中、小、微等自身實力較弱的企業參與校企合作。院校要充分利用場地、設備、技術人員等企業優勢，鼓勵教師多開發新型技術項目，為行業發展和企業生產經營服務。職業院校若始終秉持開放包容的姿態、貼心周到的服務理念，必然能得到更多行業企業的支持，拓寬校企合作之路，早日實現產教融合的職教發展目標。

《意見》《辦法》是產教融合、校企合作由宏觀指導逐步轉向具體措施的出臺。產教融合由政、行、企、校四方主體共同參與治理，以互利互惠為原則，通過平等協商的方式，充分發揮多主體協同共治，是創新培養技能型人才的關鍵。可以改變傳統職業院校在專業設置、課程安排和育人目標均以院校自身資源為主導的現狀;實現以經濟結構和社會人才需求為主導、以匯集多主體社會資源供給為基礎的政、行、企、校多方參與共同育人，化解長期以來困擾職業院校的“就業難”和行業企業的“用工荒”這種一體兩面的“兩張皮”局面;突破多年以來由于行業鴻溝、部門阻斷和利益壁壘等體制機制因素而帶來的各自為政的尷尬困境，讓政府與教育聯合、行業與職業結合、企業與院校攜手、教學與工作對接。職教共同體的形成可在多元化主體協作模式中以人力資源為合作平臺實現多方共贏。合作中以技術、設備、教學和生產環境為資源共享方式，進一步完善人才質量培養過程，并平衡人才供需矛盾，最大限度地實現多方主體的利益營收，實現職業教育現代化。

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