農村地區脫貧攻堅工作實踐與思考

張高華

摘要?為了深入研究農村地區脫貧攻堅工作，以六安市獨山鎮太安村為例，在深入調研的基礎上，介紹了太安村基本情況，以及精準識別貧困對象、制定靶向政策、爭取資金政策支持、強化黨建引領等脫貧攻堅工作的實踐經驗。由此引發了關于破解農村發展困境、深入探索村干部和扶貧工作隊領頭作用、政府為脫貧攻堅“最后一公里”的保駕護航、區域政策優于產業政策分析、規劃引領脫貧攻堅和鄉村振興等五方面關于農村地區脫貧攻堅工作的深入思考，具有一定的實踐意義和理論價值。

關鍵詞?農村地區;脫貧攻堅;思考

中圖分類號?S-9文獻標識碼?A

文章編號?0517-6611（2019）22-0250-02

Abstract?In order to further study the work of poverty alleviation in rural areas， this paper takes Taian Village， Dushan Town， Luan City， as an example， on the basis of indepth investigation， introduces the basic situation of Taian Village， as well as the practical experience of poverty alleviation and hardship alleviation， such as accurate identification of poverty targets， formulation of targeted policies， striving for financial policy support， and strengthening the leadership of Party building. This has led to indepth thinking on solving the rural development dilemma， indepth exploration of the leading role of village cadres and poverty alleviation task forces， the governments escort for the “last mile” of poverty alleviation， the superiority of regional policy to industrial policy analysis， planningled poverty alleviation and rural revitalization.

Key words?Rural areas;Poverty alleviation;Thoughts

黨的十九大報告指出“讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入小康社會是我們黨的莊嚴承諾。[1]”六安市位于大別山連片貧困地區，屬于典型農業大市，脫貧攻堅任務艱巨。對六安市太安村脫貧攻堅工作進行實地調研，總結先進經驗，啟發深入思考，對指導全國廣大農村地區全面建成小康具有重要借鑒意義。

1?太安村基本情況

太安村地處六安市獨山鎮西北部，全村總面積9.54 km2，轄20個村民組，現有758戶2 840人。村耕地面積240.6 hm2，系典型崗畈區。以種植水稻為主，經濟作物主要有茶葉、桃子、板栗等。太安村為2014年建檔立卡貧困村，致貧原因復雜，因缺乏勞動力致貧、因殘疾致貧、因病致貧、因學致貧分別占24%、35%、 32%、7%，還有因災致貧的和因為自身發展動力不足致貧分別占貧困總人口的1%。就貧困人口年齡分布來看，太安村符合當前我國已經進入老年社會的國情，60歲以上的貧困人口132人，占建檔立卡貧困總人口的28%，人口最多，比例最大，是太安村貧困人口的構成主體。

2?推進脫貧攻堅工作做法

2.1?精準識別貧困對象

堅持扶貧先識貧原則，確保摸清病癥、對癥下藥，做到有的放矢，切實解決“扶持誰”的問題。按照國家和省市工作要求，對所有貧困戶實施了動態管理，調查核實，全面比對，分別建檔立卡，精準識別扶貧對象，做到應進則進，應退則退。2014年建檔立卡時，全村共有貧困戶145戶428人，經過3年的動態調整，截至2016年底，實有貧困人口88戶248人，2017年動態調整新增貧困戶4戶15人，自然增減后凈減少3人。貧困發生率由2014年的15.48%下降至0.95%。

2.2?制定有力的靶向政策

對照扶貧臺賬，準確把握各種有利的政策導向，因致貧原因施策。有效實施產業扶貧、就業扶貧、健康脫貧、教育幫補、精準幫扶、金融扶貧、基礎建設、社會扶貧等“治貧偏方”。編制了《太安村產業發展規劃》，依托六安市“一谷一帶”（六安茶谷和淠河經濟帶）綠色發展平臺，打造休閑農業、鄉村旅游、農商產業等三大支柱產業，打造田園綜合體;實施就業扶貧，大力開展職業技能培訓 、多渠道促進轉移就業、大力支持創業;智力扶貧60戶，涉及84名貧困學生，確保每個學生享受教育扶貧政策;重視金融支持，2017年先后爭取社會資金184萬元，用于文化大舞臺、宣傳欄、文化墻等基礎設施建設和村部、村口及入村道路綠化。堅持“以規劃引領項目，以項目爭取資金”，創新脫貧攻堅新思路，尊重民意，積極謀劃，嚴把程序，科學決策，嚴格監管，建立扶貧項目庫，項目帶動脫貧，致力“穩定脫貧，不再返貧”。 2017—2020年共計劃項目98個，合計投資5 000余萬元。

2.3?積極爭取政策資金扶持

結合農村土地“三權”分置改革和“三變”改革，大膽探索“資產收益型”扶貧模式，為進一步增加貧困村集體經濟收入和貧困戶家庭收入，加快扶貧對象脫貧致富步伐，全力實施光伏扶貧工程，2座60 kW光伏電站帶動集體經濟收入增加9萬元，協調砼攪拌站交納土地協調服務費3萬元，2018年村集體經濟在2017年基礎上實現了“翻一番”，達到16萬元。為134戶貧困戶申報了戶產業，涉及9個產業門類，產業獎補資金達45.45萬元。幫助84戶貧困戶申請光伏扶貧，打卡資金達25.20萬元。申請戶貸戶用金融扶貧3戶，幫助貧困戶發展產業。

2.4?強化黨建引領作用[2] 建立完善了市縣領導聯系貧困村、省市縣直單位結對幫扶貧困村、重點企業扶持貧困村和機關干部結對貧困戶等制度。按照“干部包戶”工作要求，所有幫扶單位主要負責同志均包保了1～3戶貧困戶。以“三會一課制度”為抓手，嚴格按照基層黨組織標準化建設要求做好黨建工作，定期組織召開各種黨組織活動，村級重大事情嚴格程序，堅持黨組織領導下的集體決策。發揮黨員先鋒帶動作用，定期走訪貧困戶。加強了頂層設計，制定了科學合理、公正客觀的考核體系，壓實脫貧攻堅責任，達成了脫貧攻堅共識。

3?幾點思考

3.1?農村發展困境[3] 貧困是全世界最尖銳的社會問題之一[4]，尤以農村貧困為甚，人口最多、分布最廣。農村貧困是農村發展困境的外在表現，內因是受小農經濟思想束縛下的經濟發展乏力和公共資源分布不均衡導致的人才流失。在農村發展的歷程中，農民的基本權利和義務均依賴于集體土地，從根本上決定著農民原始資產積累的完成也必然從農村集體土地中獲取。政府在制定和完善農村集體土地政策時，應當充分考慮農村、農民在支持城市經濟發展中所起的支撐作用和做出的犧牲，保障農民能夠從集體土地改革中得到補償。在人才成為核心競爭因素的大背景下，農村人力資源流失、農村留不住人才的囧境將直接制約農村的可持續發展。因此，要破解農村人才和經濟陷阱，就要在加快培養打造一支“懂農業、愛農村、愛農民”的“三農”工作隊伍[1]的基礎上，加快構建“村有當家產業、戶有致富門路、人有一技之長”的“三有”[5]型脫貧攻堅新模式，將“輸血”和“造血”有機結合。

3.2?充分發揮村干部和扶貧工作隊在扶貧工作中的帶頭作用

村干部作為基層管理者，是最了解農村之困、最清楚農民之苦，有想法并有動力付諸實踐，積極帶領村民走向富裕的領頭羊。切實加強村干部隊伍建設，擇優選拔、配齊配強村級領導班子，多方培養、增強村干脫貧致富能力，拓寬渠道、放大脫貧致富效應，從嚴監管、嚴明脫貧致富責任，制定激勵政策、增強脫貧致富動力等，充分發揮他們在脫貧致富中的積極作用[6]。扶貧工作隊是從省、市、縣（區）精心挑選出來的，他們任務不僅僅是蹲點扶貧，提供人才、技術支持，更重要的是強化基層黨建，守土有責、履職盡責，激發貧困地區內生動力，著力拓寬的視野、激發農民脫貧致富的斗志和活力，強化項目支撐，深挖脫貧途徑，因地制宜發展脫貧產業，培養新時代農民，塑造新時代人才，守住青山綠水、換來金山銀山。

3.3?政府切實為脫貧攻堅“最后一公里”保駕護航

在打贏脫貧攻堅戰、建設全面小康的路上，除了引導幫扶大部分貧困人口致富奔小康，老年、殘障、五保戶等特殊群體的脫貧才是脫貧攻堅的“最后一公里”和“硬骨頭”。由于缺少陪伴、信息閉塞、文化、教育和娛樂缺乏，不可避免地帶來農村貧困特殊群體的精神孤獨，進而導致心理和精神疾病。如何深度、全面破解他們的貧困難題，就需要黨的領導下的政府切實起到服務人民的作用，有所擔當，進行無償的救助和兜底，在保障物質基本生活條件等經濟支持的基礎上要更加關注特殊群體的心理貧困。

3.4?區域政策優先于產業政策，加大對貧困地區產業發展扶持力度

產業政策是不同經濟水平的產業主體在同一評判標準下進行競爭或評判[7-8]，對于發展基礎薄弱、產業層次低、創新能力不足的經濟欠發達地區勢必競爭乏力。而區域政策是考慮到經濟發展滯后地區的經濟特點和實力水平，在資金、技術等方面予以適當傾斜和幫扶，統籌協調，更能實際性的幫助到貧困地區的發展。裕安區作為國家級貧困縣，在全國率先出臺《扶貧項目管理暫行辦法》[9]，有力地保障了太安村脫貧攻堅戰略的順利實施，其項目庫動態管理做法得到國務院扶貧辦的肯定和推廣。因此，建議省級層面充分考慮區域政策對于連片貧困地區的優勢，制定對應的區域政策，更大惠及貧困地區產業發展。

3.5?規劃的高標準引領，助推脫貧攻堅和鄉村振興[10] 太安村駐村扶貧工作隊到村后，先后幫助協調編制了《太安村扶貧規劃》《太安村產業發展規劃》《太安村三年行動計劃》《太安村綠化設計方案》等系列規劃，因地制宜，在調研走訪全面摸清村情的基礎上高標準設計，設定脫貧攻堅近遠期目標、制定村域、旅游等發展，明確切實可行的行動計劃，為脫貧攻堅和鄉村振興指明了方向。依托休閑農業、鄉村旅游、人居環境整治，最終形成社區、居民、產業融合互動的田園綜合體，打造富美太安，把太安村建設成為大別山區扶貧攻堅和美麗鄉村的典范。推而廣之，扶貧攻堅作為“十三五”時期最重要的一場民生戰役，必須建立完善鄉村規劃，加強規劃在村域道路、民居建設、產業布局、管網建設等方面的規范引領作用[11]。

參考文獻

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[5] 村有當家產業 戶有致富門路 人有一技之長安徽構建“三有”型穩定脫貧新模式 帶動貧困戶增收[EB/OL].（2018-07-05）[2019-03-20].http：//bh.ahxf.gov.cn/show.asp？id=12565.

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[9] 王有正.堅持項目帶動 突出動態管理裕安區推進脫貧攻堅顯成效[R].皖西發展研究，2018.

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[11] 李錦斌.深入學習貫徹落實習近平總書記視察安徽重要講話精神 堅定沿著以習近平同志為核心的黨中央指引的方向奮勇前進[N].安徽日報，2019-04-24（02）.